生態(tài)價值視角下對我國土地法律體系的反思

姜 淵

（中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100）

在人類漫長的文明史上，土地的稟賦一直被認為是社會發(fā)展的決定性因素，各國都把土地資源的保護、利用與管理作為一項事關國計民生的重大任務去完成。21世紀初，溫家寶總理就已經指出：“發(fā)達國家管理和保護土地資源，已經跨過了數(shù)量管護、質量管護兩個階段，正向生態(tài)環(huán)境管護的更高層次發(fā)展，而我國還處在耕地數(shù)量管護的初級階段上?！笔嗄赀^去了，隨著我國經濟的快速發(fā)展，人地矛盾日益尖銳。在生態(tài)意識逐漸深入人心，生態(tài)化進程不斷拓展至社會每個角落的大背景下，重新審視現(xiàn)行的土地管理制度，不難發(fā)現(xiàn)，我國土地資源的管理和保護仍舊徘徊在簡單的數(shù)量管護與質量管護的叉路口。作為土地管護基本法的《土地管理法》依舊是一部以管理和分配土地經濟價值為根本目的的行政管理法而非資源保護法，與土地相關的其他配套法律法規(guī)也暫未將土地生態(tài)保護內容真正提到應有的地位。面對嚴峻土地資源困境，如何構建適應新時代要求的土地管理法律體系，以保障國民經濟長期穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)“中國夢”，是我國立法領域必須認真探索的重大課題。

一、土地價值與我國土地法律體系

（一）土地資源價值認知溯源

人類很早就認識到土地資源的經濟價值，早在奴隸社會，奴隸主的資產就是奴隸與土地。奴隸在土地上勞作，為奴隸主創(chuàng)造供其享受的物質。進入封建社會以后，封建統(tǒng)治者對外發(fā)動拓展疆土的戰(zhàn)爭，對內則根據社會現(xiàn)實的需要，適時創(chuàng)造了一系列封建土地資源管理制度。據史料記載，我國早在春秋時期就已有土地評價的記錄，到了宋代更是形成了“以租定價”的土地價值評價理念［1］。

馬克思勞動價值學說將價值定義為商品中的社會必要勞動量，否定土地具有價值，但并不否定其價格。馬克思認為：“如果它（指土地等自然資源）本身不是人類勞動的產品，那么它就不會把任何價值轉給產品。它的作用只是形成使用價值，而不形成交換價值”［2］，“價格可以完全不是價值的表現(xiàn)，……一種東西盡管沒有價值，但能在形式上有一個價格。在這種場合，價格表現(xiàn)就像數(shù)學上的某種數(shù)量一樣，是想象的。”［3］所以，土地價值一直被視為一種虛幻的價格形式——土地沒有自身價值，因為沒有人類勞動物化在里面。正是在這種將土地價值等同于單純而虛幻的經濟價值的基礎上，我國構建了一系列以管理和分配土地經濟價值為根本目的的土地法律體系。

有學者認為：土地是有價值的，這種價值是由天然產生的價值和人類勞動投入后創(chuàng)造的價值共同決定的。其價值量取決于土地對人類的有用性、稀缺性和開發(fā)利用條件，可以將土地價值分解為兩個部分：有形資源價值與無形生態(tài)價值。［4］

如同土地經濟價值由真實的土地物質與虛幻的土地資本構成一樣，土地生態(tài)價值也具有虛幻與真實兩重屬性，虛幻是因為土地生態(tài)價值無法通過直接的經濟單位進行衡量，而真實是因為社會需要支付相當大量的資本與勞動力來保證土地充分發(fā)揮其生態(tài)價值。簡言之就是，人類為維護土地正常發(fā)揮生態(tài)價值而附加于上的補償勞動或者做出某種經濟價值的犧牲，就是土地生態(tài)價值的真實基礎。如果因為土地資源本身沒有包含社會勞動就否認了土地資源的生態(tài)價值顯然是片面而不正確的，也是違背客觀現(xiàn)實的。

（二）我國土地法律的建構與演變

我國最早的現(xiàn)代意義上的土地法，是在德國殖民統(tǒng)治青島期間，由德國人單威廉博士起草的《德國青島區(qū)域購地條例》，時稱青島土地法，它也是全球第一個現(xiàn)代土地管理法規(guī)。其最大特點在于對不勞而獲的土地增值加以征稅，并通過市場行政干預防止囤積土地居奇，是一部典型的土地經濟價值調節(jié)法。

新中國成立后，我國現(xiàn)行的土地法規(guī)經歷過兩個重要的立法階段，第一階段是20世紀50年代中央人民政府頒布的《土地改革法》；第二階段是在20世紀80年代，全國人大通過的《中華人民共和國土地管理法》。該法的基本目的是解決亂占濫用土地問題，此后又有多次修正，著重于保護農民的土地權益，維護我國耕地安全。無論是土地管理法的名字還是內容都決定了它是一部以直接調整土地經濟利益為目的的管理型法律，但不可否認我們可以看到它在土地資源保護上的進步，如開始貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地”的國策，注重保護耕地動態(tài)平衡等等。

以《中華人民共和國土地管理法》為核心法，從小于廣義上土地法律體系，大于《土地管理法》調整內容的角度對當前我國現(xiàn)有與土地有關的法律法規(guī)進行梳理，可以大致整理出以土地資源保護、土地規(guī)劃、土地開發(fā)利用與整治、土地用途管制、土地金融和財稅征收、土地行政管理、土地產權管理及糾紛調處、土地技術應用等為內容的簡易土地法律體系，從管理范圍看基本涵蓋農用地、建設用地、未利用地等全部的陸地區(qū)域土地。

（三）價值認知的進步和人地矛盾現(xiàn)實催生法律變革

土地是非人力所能創(chuàng)造的有限的自然資源，土地法所關注的應當是土地保護與利用相統(tǒng)一的規(guī)范問題。它不僅僅要關注土地的經濟價值，更要關注土地的生態(tài)價值。在工業(yè)革命以前，由于勞動力的落后，土地利用的主要途徑就是農業(yè)生產，人們單純地將土地視為勞動對象，人與土地被簡單地視為一種占有與利用關系。進入工業(yè)革命時代，土地權利壟斷與反壟斷的社會階級矛盾進一步尖銳，法學家們試圖通過研究和改變土地上的地權來解決社會問題，即通過土地權利交易實現(xiàn)其資產價值，這時的人與土地依舊是一種占有與利用關系。但進入工業(yè)革命后期，隨著人口的增加和經濟的迅猛發(fā)展，人地矛盾加劇，這種矛盾甚至開始威脅到人類的生存。面對這種困境，人們開始重新審視土地的地位與土地的價值內涵，并逐漸認識到人與土地是一種遠較占有與利用關系復雜得多的關系。社會的發(fā)展受制于土地，人與土地的生態(tài)關系制約著人與人之間的社會關系。為了防止個人濫用地權，破壞土地資源，現(xiàn)代土地法不僅需要調整人與人基于土地資源而產生的社會關系，更要調整包含著人類社會生存與發(fā)展核心利益的人與土地的生態(tài)關系。

生態(tài)關系是社會關系的基礎與前提，人們在開發(fā)與利用土地時必須遵循客觀自然規(guī)律，不然就會受到自然界的無情報復。調整生態(tài)關系的直接目的是保護土地資源，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。由于土地使用者的經濟人自私性，本能促使其追求土地經濟價值的最大化，缺乏犧牲可謀求的經濟價值自覺保護土地生態(tài)價值的主觀動因。因此，只能由國家從社會發(fā)展的長遠利益出發(fā)，科學審視并協(xié)調處理好國民生存和民族長遠發(fā)展與土地的關系。簡單地說，就是由國家通過法律的手段，統(tǒng)一管理、規(guī)劃協(xié)調、規(guī)范利用，防止濫用土地資源、破壞土地環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，從而充分發(fā)揮土地的生產功能、生態(tài)功能、資本功能、社會功能。

縱觀以《土地管理法》為核心的我國土地管理法律體系，整體都是圍繞土地經濟價值引發(fā)的社會關系為主要調整內容而設立的管理規(guī)范，無論從立法原則、法律形式、實質內涵、調整范圍、管理方式等方面都遠遠不能適應社會經濟劇烈變革，人地矛盾日益突出的客觀形勢。我們應當根據我國土地管護現(xiàn)實的需要，認真審視現(xiàn)行的土地法律體系存在的問題和缺陷，運用先進的科學理論成果，推動我國的土地法律從立法原理、指導思想、法律架構、調整目標等方面進行深刻變革，構建適應經濟、社會發(fā)展需要，保障國家長遠土地安全的科學土地法律體系。

二、我國現(xiàn)有土地法律體系的不足

（一）土地環(huán)境權益保護不足

土地資源價值不僅僅包括其可被利用作為生產資料的經濟價值，還包括人類生存和發(fā)展所必須的生態(tài)價值。土地作為萬物生存之本，是物質、能量輸出、輸入的基礎與樞紐，是人類賴以生存的重要環(huán)境因子，土地的生態(tài)價值是人類環(huán)境權益的重要內涵，具體表現(xiàn)為調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、維護生物多樣性等。在人類文明初期，人們只是簡單地在土地上進行粗放的耕種，人少地多，對土地的破壞較土地的自我凈化與自我補充能力來說是十分微小的。隨著人口的增多、經濟社會需求的提升和開發(fā)利用技術發(fā)展，土地在超負荷利用的過程中遭到破壞與毀損，單單依靠土地生態(tài)系統(tǒng)本身已經無力進行自凈與補充，我們面臨著越來越嚴峻的土地資源短缺和耕地質量退化的壓力。在客觀困難面前，土地法律中應該有足夠大的力度來調整與之相關的法律關系，但令人遺憾的是，在我國整個土地法律體系中，圍繞這一根本目標卻建樹甚少。盡管在《環(huán)境保護法》、《水土保持法》等旁支法律中有所提及，但缺乏系統(tǒng)性和與其重要性相適應的法律地位，執(zhí)行效率也不高。這種法律結構性缺失的直接后果，導致人們在利益驅動下，盲目追求短期經濟效益和單位面積產能，對土地進行無序地掠奪性索取。不科學的開發(fā)利用方式，造成的土地資源污染、浪費與破壞，土壤物理結構變化，內部生態(tài)系統(tǒng)受損，資源的數(shù)量銳減、質量下降。土地乃至整個生態(tài)系統(tǒng)的不可逆損壞，使土地失去可持續(xù)利用特性，我們也正在逐步喪失土地提供物質基礎的權益，甚至喪失土地提供生存空間的權益。

（二）對科學利用土地缺乏規(guī)范化管理

我國現(xiàn)行的《土地管理法》總體上說是一部旨在規(guī)范土地利用的管理性法律，它的立法目的著重于體現(xiàn)國家主權性權力，管理的仍是國家或者社會在土地資源上的短期利益，甚少從生態(tài)資源的角度來保障土地安全及促進其規(guī)范化管理。改革開放以來，我國在土地法領域圍繞土地產權和經濟利益的調整范疇可謂建樹頗多，隨著土地資源商品化、產權主體的多元化、產權關系的獨立化、流轉行為的有序化、宏觀調控的間接化等法律規(guī)范的確立，人與人之間土地經濟價值分配的矛盾暫時得到緩解，但越來越多的人開始濫用自己的土地私權，經濟人特征急劇膨脹，盲目追逐經濟利益，造成土地供應短缺和生態(tài)環(huán)境受損的局面進一步加劇。同時，工業(yè)發(fā)展導致的土地污染與周邊生態(tài)惡化，直接危及人類的生存與發(fā)展。目前，由于法律規(guī)制不完善，還難以利用法律的權威性，從生態(tài)利益的層面來指導人們規(guī)范地開發(fā)、利用、整治、改良和保護土地資源。以生態(tài)退耕為例，應當生態(tài)退耕而沒有退耕的土地比例不低。如2006年7月上報給國務院的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020）》安排了6 000萬畝的生態(tài)退耕地，卻為了保障18億畝耕地的紅線被擱淺。［5］這種做法只是單純的從數(shù)字上保住了耕地數(shù)量，卻犧牲了耕地質量和生態(tài)環(huán)境的保護。有些地方為了眼前發(fā)展的需求，一方面大量占用城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質耕地搞建設；另一方面，為名義上的“耕地占補平衡”，在不具備耕作條件的高山頂上“造田”，后果是原有生態(tài)植被破壞，造的“田”因無水不能耕種不說，還導致大量水土流失淤塞下游河流，為霧霾的形成貢獻了大量塵埃，嚴重損害了生態(tài)平衡。

（三）給我國耕地安全帶來隱患

近幾十年來，我國人口不斷增長，耕地數(shù)量卻在銳減，當代人的糧食供給受到直接威脅。隨著城市范圍不斷擴大，建設用地需求猛增，原本農用地轉為非農用地的管理機制已經無法滿足當下宏觀調控的需要，土地供需之間缺乏有效的制衡手段。《土地管理法》經過屢次較大程度上的修改，試圖通過加強土地管理的具體制度，防止過多耕地轉化為建設用地，以達到保護耕地、保障糧食安全的目的，但實際效果并不盡如人意。另一方面，《土地管理法》是從保障耕地數(shù)量出發(fā)的，在耕地質量的保護方面缺乏切實可行的措施。例如《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020）》指出，1998年修改的土地法實施以來，我國的優(yōu)質耕地只占全部耕地的1／3，優(yōu)質耕地減少得很快。因此，該綱要強調“建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地，扭轉優(yōu)質耕地過快減少的趨勢”。這從側面說明了我國以往的耕地保護制度注重于耕地數(shù)量之保護，缺乏耕地質量保護意識。在現(xiàn)實中，我國大量耕地由于植被破壞后的水土流失、開礦造成的土壤污染、化肥農藥造成土壤耕作層破壞、過度墾殖造成質量下降等多種原因導致土地嚴重退化、沙漠化、鹽堿化等不可逆的危害。在當今的工業(yè)化時代，利益驅動已經滲透到人們生產、生活的每個角落，依靠單純地控制耕地數(shù)量而不注重維護土地生態(tài)循環(huán)的制度，已不可能使耕地得到很好的保護。由于我國土地法律體系以經濟價值為調整第一要務，又缺失土地的生態(tài)恢復性政策，導致了耕地數(shù)量和質量深度下降，給我國的耕地安全造成了嚴重的隱患。

三、對構建生態(tài)化土地法律體系的具體建議

（一）提升對土地資源的認識理念，創(chuàng)新相關法律理論

土地是人類共有的財富，是人類共同幸福生活基礎的基礎。少數(shù)人利用自己的土地私權以侵犯人類公益為代價實現(xiàn)自身牟利，顯然是反人類性質的惡行。馬克思曾經指出：“從一個較高的社會形態(tài)來看，……整個社會，一個民族以至一切同時存在的社會加在一起都不是土地所有者，只是土地占有者，他們必須像好的家長那樣，把土地改良傳給后代。”［6］這一論述充分表明土地的價值取向是人類當前利益與長遠利益相統(tǒng)一的利益，這種利益與簡單的國家利益或者集體利益并不完全一致，不能簡單地認為實現(xiàn)了土地公有制，由國家管理土地資源就完全符合了這一價值取向。建國六十年來，耕地大幅減少，土地沙漠化日益擴大，森林覆蓋率銳減，耕地質量嚴重退化。造成這一切的并不僅僅是天災或者個人的違法犯罪，全民對土地價值判斷的科學理念缺失，國家不健全的政策導向與在其基礎之上建立的不完善的法律體系也是不可忽視的原因。想要扭轉這種人地矛盾的困境，從土地法律體系建設的角度來說，必須尊重土地自身及與外界交流的規(guī)律，強化土地生態(tài)立法的理論研究，突破傳統(tǒng)理論的禁區(qū)：“摒棄絕對人類中心主義的片面思想，打破主體就是人，客體就是物的思維定式，將人與土地資源的關系納入土地法律關系的范疇?！保?］創(chuàng)立并不斷完善人與土地生態(tài)關系的法律理論概念，確立先進的土地生態(tài)保護理念，并將其自始至終貫徹到土地法律體系建設的全過程。在立法實踐中將立法著眼點從追求土地經濟價值向構建生態(tài)平衡轉移，將法律調整的范疇從土地權利人之間的社會關系向人與土地之間的生態(tài)關系發(fā)展，為真正建立人養(yǎng)護地、地哺育人的生態(tài)和諧關系，保障國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和推動中華民族的全面復興提供科學的法律空間。

（二）設立土地法典，構建完善的土地法律體系

雖然從部門法的角度來說，農用地在從事農林牧漁生產中不改變或破壞土地原有的生產屬性，建設性使用土地原有的生產屬性，礦產資源開發(fā)也在一定程度上破壞了地面生產屬性，但在開采后通過復墾等生態(tài)恢復手段可以恢復土地的生產屬性，三種用地貌似需要不同的法律制度加以規(guī)范。但總的來說，保護生態(tài)環(huán)境、保障土地產出能力是土地法律制度的一項中心任務。土地法制是一項系統(tǒng)工程，需要一部高度權威的、統(tǒng)一的土地法典來確立土地法制原則、指導思想、調整目標等重要內容，以發(fā)揮統(tǒng)攬全局的基本法作用，并形成以土地基本法為核心，針對不同領域、不同問題的專門立法為要旨的有機法律體系。正如前國家環(huán)境保護局局長曲格平曾經建議的：我國需要制定統(tǒng)一的土地法典，從資源和資產兩個方面對土地的保護、利用和開發(fā)做出全面規(guī)定。這也將是實現(xiàn)我國土地法制科學化、系統(tǒng)化的第一步。因此，創(chuàng)建一部高度權威的土地法典，是一項事關推進和保障中華民族持久繁榮、實現(xiàn)“中國夢”的偉大工程。

土地法典的制定，并非是要將土地法的內涵予以固化，或者說是使土地法律體系僵化。相反，土地法典應當隨著社會的變遷而進步。土地法典是人類對土地客觀情況的認識與生態(tài)文明智慧的結晶，是調整社會秩序、維護土地安全的工具。土地法典的調整范疇和方式與國家管理能力、國民素質及政治、經濟、科技、文化發(fā)展水平密切相關：一方面受科學水平的限制，人們會對現(xiàn)有人類活動對土地的影響認識不足，在立法時難免出現(xiàn)管制真空的現(xiàn)象；另一方面，隨著社會的不斷發(fā)展，會產生新的矛盾和問題，如生產技術的革新、新型農藥、肥料等產品的使用，對土地潛在或者間接的風險也無法提前估計與預防。這就需要保持土地法典開放性，根據客觀形勢的變化不斷修訂和調整。當前，正是因為我們對這種不確定性有了足夠的認識與了解，因此，在立法實踐中需要有一種超前的思維，不能過分關注于客觀條件的成熟度。如果等到問題都急需解決而萬事都已具備時再考慮設立法典，就會大大落后于客觀現(xiàn)實與社會需要。土地法典的制定應該立足現(xiàn)實，超越現(xiàn)實，才能真正有效地指導土地管理與保護實踐，為可持續(xù)地開發(fā)利用土地資源保駕護航。

（三）完善國家土地頂層規(guī)劃

國家應以保障國土安全，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用為優(yōu)先出發(fā)點，結合國家長期生態(tài)環(huán)境保護目標，制訂符合生態(tài)要求的土地利用總體規(guī)劃，而不是以分配和挖掘土地經濟價值為根本目標來對土地進行頂層規(guī)劃，土地規(guī)劃屬于未來學研究的范疇，是對未來的控制。長遠的國土規(guī)劃能指導我們的立法和執(zhí)法工作實踐，有利于我國生態(tài)化土地法律體系的構建。它不僅起到選擇實現(xiàn)目標途徑的作用，本身也是實現(xiàn)目標的一種行動方式，能極大地提高政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少全局、局部、長期、短期決策的隨意性和失誤，指導人們科學、合理、高效地利用土地。在科學的國家土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)領和指導下，自上而下地完善地方各級規(guī)劃體系，按照土地的地理特征、生態(tài)屬性、環(huán)境條件劃定禁止開發(fā)、限制開發(fā)、允許開發(fā)區(qū)域，確定保護原則、開發(fā)用途、經營特點等。在土地規(guī)劃的指導方針上應將原有的“調查、開發(fā)、利用、治理、保護”修改為“治理與保護優(yōu)先”；在法律效力上增強規(guī)劃的嚴肅性，保證各項土地利用規(guī)劃的制定有序與實施有序，徹底改變目前領導更換就可變動規(guī)劃的混亂狀態(tài)。

在土地規(guī)劃制定程序上要進行進一步改革，做到信息透明與權力分享?，F(xiàn)行土地規(guī)劃的設置模式有濃重的計劃經濟色彩，是一種典型的由政府包辦的思路，公眾的民主參與權沒有得到很好體現(xiàn)。不科學的規(guī)劃程序，一方面使民眾的正當權益難以得到切實保護，另一方面公眾對規(guī)劃的認知不足，缺乏實踐熱情，執(zhí)行效率就大打折扣。完善的土地規(guī)劃程序，應該是通過民眾、政府、人大的互動并且形成不同層級相互制約的土地規(guī)劃模式。主要的決策過程應該是“公眾—社區(qū)—地方—中央”多極之間的談判、溝通和“交易”模式，即在土地問題上構建可供各方利益主體之間進行利益博弈的公私協(xié)調機制［8］。具體而言，就是在土地規(guī)劃過程中，建立公民能夠充分發(fā)表自己意見，又能夠充分利用政府的專業(yè)技能，并最終由人大決定規(guī)劃方案的科學決策程序。

（四）貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，實現(xiàn)土地法的生態(tài)化

優(yōu)化人與土地資源關系的核心內容是實現(xiàn)人與土地之間的關系從單純的利用、索取到“呵護”、“和諧”的轉變。但事實上，自人類文明創(chuàng)建以來，人類一直持續(xù)不斷地強迫土地滿足自身無止境的經濟發(fā)展需要，而無視土地資源的生態(tài)價值，結果是在短暫經濟巨量增長的同時，導致土地資源緊缺和土地災難頻現(xiàn)，土地成了社會和經濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸。這種使人類與土地資源陷入兩敗俱傷的惡性循環(huán)之中的人地關系，迫使我們徹底地反思和改變傳統(tǒng)的人與自然對立的“人類中心主義”的思想，實現(xiàn)向生態(tài)文明下的“人與土地和諧”思想的轉變。

土地法律生態(tài)化的根本要求之一在于人類真正轉變觀念，敬畏自然，尊重自然規(guī)律，全面落實可持續(xù)發(fā)展思想和科學發(fā)展觀。在土地立法的理念上將人與土地的生態(tài)關系納入土地法的調整范疇，并在實踐中將“和諧而最優(yōu)化地處理人地關系”的基本理念貫穿于土地立法與執(zhí)法的方方面面。在規(guī)范土地利用方向時，充分考慮現(xiàn)有土地容量和質量，合理確定土地用途。在農業(yè)、林業(yè)、水利、草原等土地的使用過程中，依據各自土地特性、培育土地，科學地制定不同的利用制度和技術規(guī)范，防止不良的耕作習慣造成土地退化、沙漠化和土地污染。在懲治土地違法的方式方法上也不能只是簡單的進行經濟制裁，而是需要通過經濟利益與生態(tài)利益的平衡來處理好耕地保護和經濟利益的關系，使單純的行政執(zhí)法手段朝著有利于法律生態(tài)化目標的實現(xiàn)而轉變?？沙掷m(xù)發(fā)展觀指導下的土地法生態(tài)化強調的是人與自然資源之間的互惠與互益，“可持續(xù)”強調的是人類的實踐活動要以不對抗生態(tài)系統(tǒng)的能動性，實現(xiàn)土地的永續(xù)利用為前提，“發(fā)展”則寓意著調整人與土地關系的最終目的還是人類自身的發(fā)展，這種發(fā)展不是短暫的土地上生產力的增長，相反某種意義上是以限制人類發(fā)展經濟的絕對自由為著力點，實現(xiàn)真正可持續(xù)的科學發(fā)展?？傊?，以科學發(fā)展觀為指導，才能真正實現(xiàn)土地法律體系的生態(tài)化改造，只有完善土地法律的生態(tài)化變革，推動國民對土地的合理、高效、永續(xù)利用，才能切實完成土地法為我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展保駕護航的長遠目標。

（五）增強土地法律的技術支撐

科學技術不僅能提高土地的產出效率，而且土地資源的有效保護也必須依靠先進的科學技術作支撐。一方面，科學技術能拓寬人們的視野，促進土地法的發(fā)展，使包括有關土地的立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督以及法制宣傳教育在內的各個環(huán)節(jié)發(fā)生深刻的革命；另一方面，土地法的發(fā)展保障了科學技術的進步。有關土地學科的科技發(fā)展的方向、科技組織和活動都需要土地法來規(guī)范與引導，科技的發(fā)明和創(chuàng)造也需要土地法來鼓勵，對于阻礙科技進步的行為，需要土地法來打擊和懲處。所以，我們更加需要在土地法律體系中加強科技立法，為科技的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。比如應該完善和擴充《土地管理法》第7條對保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人給予獎勵的條款，明確相應的獎勵措施等。同時，我們也需要進一步明確土地物證技術和技術法規(guī)的法律效力，在土地法律體系中增加土地調查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地估價、土地規(guī)劃、土地登記等技術標準化的規(guī)定，以土地科技保障土地法律的實施，以土地法律促進土地科技的進步。

［1］程民生．宋代物價研究［M］．北京：人民出版社，2008．287．

［2］馬克思．資本論（第一卷）［M］．北京：人民出版社，1972．230．

［3］馬克思．資本論（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1972．120～121．

［4］李金昌，仲春偉．資源產業(yè)論［M］．北京：中國環(huán)境科學出版社，1990．34．

［5］唐 敏．土地規(guī)劃修編咬定18億畝“紅線”［J］．瞭望，2008，（34）：128．

［6］馬克思．資本論（第三卷）［M］．北京：人民出版社，1975．875．

［7］姜 淵．自然資源法法律關系的法理學重構［J］．河北科技大學學報（社會科學版），2013，（2）：46．

［8］安子明．土地規(guī)劃制度的權力結構分析——兼論以公民與人大為主導的土地規(guī)劃模式［J］．中國土地科學，2013，（4）：28．