努力把襄陽(yáng)建設(shè)成名副其實(shí)的漢江流域中心城市

○ 黃 進(jìn)

（作者系湖北省襄陽(yáng)市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)）

湖北省委十屆三次、四次全會(huì)順時(shí)應(yīng)勢(shì)，立足湖北省情進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把“兩圈一帶”戰(zhàn)略格局拓展為“兩圈兩帶”，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正式上升為省級(jí)戰(zhàn)略。湖北省委要求襄陽(yáng)在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)中發(fā)揮戰(zhàn)略引擎作用，使襄陽(yáng)戰(zhàn)略定位更加明確，發(fā)展空間更加廣闊，發(fā)展的張力和潛能將逐步釋放。襄陽(yáng)正乘勢(shì)而為、務(wù)實(shí)篤行，努力建設(shè)名副其實(shí)的漢江流域中心城市。

一、戰(zhàn)略定位：找準(zhǔn)新時(shí)期襄陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的精確坐標(biāo)

（一）“兩個(gè)中心”再聚焦

襄陽(yáng)市委站在轉(zhuǎn)型升級(jí)的新起點(diǎn)上，把“兩個(gè)中心”的原有定位“省域副中心城市、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”，明確為新的指向“省域副中心城市、漢江流域中心城市”，具有重大的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值，焦距越聚越精準(zhǔn)，定位越來(lái)越清晰。建設(shè)省域副中心城市，既是湖北省委省政府賦予襄陽(yáng)的一份重大政治責(zé)任，也是襄陽(yáng)加快發(fā)展的重大歷史性機(jī)遇；建設(shè)漢江流域中心城市，既與襄陽(yáng)過(guò)去的發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，也是對(duì)襄陽(yáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)定位和繼承創(chuàng)新，更是落實(shí)省委最新戰(zhàn)略部署的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)。

（二）“四個(gè)襄陽(yáng)”繪藍(lán)圖

2011年4月，湖北省委省政府召開(kāi)“一主兩副”中心城市跨越式發(fā)展襄陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，提出了建設(shè)“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)”的戰(zhàn)略定位。其中，“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”是核心，是建設(shè)“兩個(gè)中心”的實(shí)力支撐，為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)；“都市襄陽(yáng)”是載體，是建設(shè)“兩個(gè)中心”的基礎(chǔ)平臺(tái)，為其提供現(xiàn)實(shí)空間；“文化襄陽(yáng)”是特色，是建設(shè)“兩個(gè)中心”的活力之源，為其提供精神動(dòng)力；“綠色襄陽(yáng)”是靈魂，是建設(shè)“兩個(gè)中心”的必由之路，貫穿始終。從發(fā)展愿景看，“四個(gè)襄陽(yáng)”仍將是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的追求定位和特征描述。

（三）“六條標(biāo)準(zhǔn)”作標(biāo)尺

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、法治優(yōu)良、社會(huì)公平、生態(tài)一流、人民幸?！傲鶙l標(biāo)準(zhǔn)”是襄陽(yáng)邁向現(xiàn)代化城市的更高層次標(biāo)準(zhǔn)，是民生標(biāo)準(zhǔn)、幸福標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就是要為城市培育雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；文化繁榮，就是對(duì)歷史文化要在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，努力培育集傳統(tǒng)和現(xiàn)代于一體、具有襄陽(yáng)特色的城市文化；法治優(yōu)良，就是要加快民主法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和跨越發(fā)展；社會(huì)公平，就是要最大限度地彰顯社會(huì)公平正義，維護(hù)和諧穩(wěn)定；生態(tài)一流，就是要牢固樹(shù)立“功成不必在我”的理念，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；人民幸福，就是要讓生活在這個(gè)城市的人感受到生活好、工作好、環(huán)境好，享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。踐行好“六條標(biāo)準(zhǔn)”，可以為襄陽(yáng)在湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程中多作貢獻(xiàn)、作大貢獻(xiàn)，提供支撐和保障。

二、格局謀劃：勾畫(huà)新時(shí)期襄陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、特色發(fā)展的功能布局

（一）調(diào)出產(chǎn)業(yè)布局、有序發(fā)展的“好結(jié)構(gòu)”

2013年，襄陽(yáng)市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值386.5億元，同比增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1611.4億元，同比增長(zhǎng)13.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值816.1億元，同比增長(zhǎng)10.7%，一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率分別為9.4%、58.7%和31.9%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.1個(gè)、6.7個(gè)和3.6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)2＞3＞1的結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)。站在新的歷史起點(diǎn)上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模速度與質(zhì)量效益有機(jī)統(tǒng)一，打造襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

（二）唱響城區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、協(xié)調(diào)發(fā)展的“好聲音”

城區(qū)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。城區(qū)經(jīng)濟(jì)匯集了城市人力、物力、資金等各種生產(chǎn)要素和資源，引領(lǐng)著一個(gè)地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)依據(jù)自身特色，既輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮提供有力支撐。所以，沒(méi)有城區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，襄陽(yáng)就無(wú)法形成強(qiáng)大的集聚輻射功能。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、新跨越，城區(qū)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)都要有所作為，有所擔(dān)當(dāng)，各顯其長(zhǎng)，競(jìng)相發(fā)展，偏廢任何一方，都不是科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）譜好老城改造和新城開(kāi)發(fā)“雙核帶動(dòng)”、和諧發(fā)展的“好歌曲”

老城區(qū)的改造升級(jí)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的迫切要求和題中應(yīng)有之義，還是惠及民生、體現(xiàn)和檢驗(yàn)發(fā)展成果的最大平臺(tái)和最好的試金石。在發(fā)展新城新區(qū)的同時(shí)，一定不能忘了老城區(qū)人民的福祉，一定要把老城區(qū)改造升級(jí)作為襄陽(yáng)政府負(fù)責(zé)任的歷史使命。而新城開(kāi)發(fā)，將不斷拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，進(jìn)一步優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，有效提升城市的承載能力。所以，要實(shí)施老城改造和新城開(kāi)發(fā)“雙核帶動(dòng)”戰(zhàn)略，加快老城區(qū)改造提升步伐，積極推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)。只有雙核帶動(dòng)，雙核發(fā)力，才能譜寫(xiě)新時(shí)期襄陽(yáng)發(fā)展的和諧曲調(diào)，奏響全民支持、全民參與、全民共享的和諧樂(lè)章。

三、運(yùn)作路徑：厘清新時(shí)期襄陽(yáng)“穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快”發(fā)展的實(shí)踐軌跡

（一）從以加速推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，向“四化同步”發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最根本的就是要轉(zhuǎn)入“四化同步”的科學(xué)發(fā)展路徑。信息化與工業(yè)化的深度融合，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口；工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力；城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵點(diǎn)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就如同桌子的四條腿，單一發(fā)展某一方面，注定這張桌子是放不穩(wěn)的。因此，只有向“四化同步”發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）從以加速擴(kuò)張新城新區(qū)規(guī)模為重點(diǎn)，向以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)城市建設(shè)和管理轉(zhuǎn)型升級(jí)

文化是城市的靈魂，它不僅是城市個(gè)性的體現(xiàn)，更是推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力。以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，就是要將襄陽(yáng)優(yōu)秀的特色文化元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃，著力培育有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。在城市建設(shè)時(shí)要保留歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的特色，把襄陽(yáng)獨(dú)有的歷史街區(qū)、文化符號(hào)保護(hù)好，延續(xù)城市歷史文脈，留存城市記憶。尤其要把“一城兩文化”（襄陽(yáng)古城、漢水文化和三國(guó)文化）的文化符號(hào)進(jìn)行精準(zhǔn)提煉，以城市雕塑、園林建筑等形式進(jìn)行全方位、立體式的表現(xiàn)。要按照以文化人、以文塑城的思路，以城市管理法治化為重點(diǎn)，以市民素質(zhì)現(xiàn)代化為核心，著力提高城市管理水平，讓人們生活得更美好，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、自豪感，真正把城市當(dāng)作家園。

（三）從以加速完善中心城區(qū)空間形態(tài)為重點(diǎn)，向建設(shè)歷史文化魅力彰顯、山水園林特色突出、現(xiàn)代文明氣息濃郁的品牌城市轉(zhuǎn)型升級(jí)

湖北省委常委、襄陽(yáng)市委書(shū)記王君正講，要做好歷史文化與山水資源、現(xiàn)代都市與千年古城、城市形態(tài)與人文元素結(jié)合的文章。要用好用活“山、水、城、洲、文”的資源稟賦、“一心四城”的形態(tài)優(yōu)勢(shì)、“中國(guó)歷史文化名城”的金字招牌，確保厚重的歷史文化得以物化展示，使襄陽(yáng)成為三國(guó)文化、漢水文化的“無(wú)言史詩(shī)”、“有形語(yǔ)言”、“凝固樂(lè)章”、“動(dòng)感實(shí)景”。要加大城市山水生態(tài)資源的保護(hù)力度，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)文化與旅游業(yè)的深度融合，以自然為基礎(chǔ)，以特色為根本，以文化為靈魂，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，讓所有到過(guò)襄陽(yáng)的人“來(lái)了不想走，走了還想來(lái)”。

（四）從以加速提升經(jīng)濟(jì)總量占全省比重為重點(diǎn)，向全面提升城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)

一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼，還體現(xiàn)在政策支持、人才儲(chǔ)備、資源開(kāi)發(fā)等綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)上。襄陽(yáng)要建設(shè)成為真正意義上的省域副中心城市和漢江流域中心城市，就不能總想著經(jīng)濟(jì)總量的數(shù)值變化，陷入就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)的窠臼，必須要按照“穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快”的總要求，搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，放手發(fā)展規(guī)模，努力提高質(zhì)量，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以“一城兩文化”促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，以綠色低碳清潔發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明，全面提升城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

四、推動(dòng)舉措：確保新時(shí)期襄陽(yáng)既轉(zhuǎn)又趕、改革創(chuàng)新的進(jìn)程效速兼取

（一）做好“三個(gè)堅(jiān)持”

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，放手發(fā)展規(guī)模，努力提高質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)襄陽(yáng)而言，發(fā)展不夠仍然是現(xiàn)階段的主要矛盾，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并不意味著就要降低速度，底盤(pán)做不大就沒(méi)有調(diào)整和轉(zhuǎn)型的空間，必須堅(jiān)持在發(fā)展規(guī)模、做大總量中轉(zhuǎn)型升級(jí)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)展規(guī)模、做大總量。二是堅(jiān)持以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)城市建設(shè)和管理，不斷提升山水園林城市建設(shè)水平。以強(qiáng)烈的文化意識(shí)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，使文化成為城市發(fā)展的軸心，讓文化精髓貫穿于城市化進(jìn)程，讓城市始終閃耀著璀璨的文化光輝。三是堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)。按照與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、有效管用、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅严敫墒?、?huì)干事、干成事作為黨員干部的自覺(jué)追求和職責(zé)所需。

（二）注重“三個(gè)把握”

處理好“改革發(fā)展穩(wěn)定”的關(guān)系，是關(guān)系襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的首要的基本問(wèn)題，一定要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是把握好穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新之間的“黃金平衡點(diǎn)”。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，鞏固襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件；同時(shí)，又要積極推動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。二是把握好靜有定力與動(dòng)有秩序之間的“度”。穩(wěn)中求進(jìn)是根本，改革創(chuàng)新是引領(lǐng)?！胺€(wěn)”和“改”，一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序。把握好兩者之間的度，要求我們既不能裹足不前，也不能急于求成，膽子要大，步子要穩(wěn)。三是把握好不唯GDP與不忘GDP之間的辯證關(guān)系。不唯GDP并不是不要GDP，而是不要唯GDP論英雄。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須保持GDP的合理增長(zhǎng)速度，增加GDP的總量，這是改善襄陽(yáng)民生的前提和基礎(chǔ)。但發(fā)展要將GDP的增長(zhǎng)速度和效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。襄陽(yáng)必須抓住全面深化改革的難得機(jī)遇，保持GDP的合理增長(zhǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)“副作用”的發(fā)展速度，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

（三）務(wù)求“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是強(qiáng)化辯證思維，謀劃改革發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、社會(huì)制度的轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要著力突破體制機(jī)制上的“路徑依賴”，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口，主動(dòng)破解發(fā)展中的瓶頸因素和各種難題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等領(lǐng)域的深化改革舉措。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)改革發(fā)展，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心第三方監(jiān)督作用，推動(dòng)政府各部門(mén)從坐機(jī)關(guān)向站柜臺(tái)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段、方式從靠市長(zhǎng)向靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。三是依靠人民群眾推動(dòng)改革發(fā)展，始終站在人民的立場(chǎng)上把握和處理涉及改革發(fā)展的重大問(wèn)題，始終從人民的利益出發(fā)謀劃改革思路，制定發(fā)展舉措，始終尊重群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中汲取改革發(fā)展的智慧源泉，實(shí)現(xiàn)工作動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。

新時(shí)期、新形勢(shì)、新平臺(tái)、新階段，襄陽(yáng)吹響了又好又快、更好更快發(fā)展的時(shí)代號(hào)角，新的起點(diǎn)、新的站位、新的動(dòng)力、新的期冀，襄陽(yáng)這座古老而又年輕的城市一定會(huì)勇?lián)鷼v史光榮使命，書(shū)寫(xiě)時(shí)代華美篇章！