公共服務(wù)視角下的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展問題探究※

○ 翟秋陽(yáng)

農(nóng)產(chǎn)品物流是指農(nóng)產(chǎn)品脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之后，為了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和價(jià)值增值，從供應(yīng)地向接受地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程，是根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、加工、配送、信息處理等基本物流功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合。一直以來(lái)，在研究農(nóng)產(chǎn)品物流問題時(shí)，絕大多數(shù)學(xué)者都將其納入工商管理學(xué)科、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，很少有學(xué)者從公共管理學(xué)科、公共服務(wù)的視角對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流進(jìn)行剖析。農(nóng)產(chǎn)品物流除了與生俱來(lái)的商業(yè)特性外，還具有顯著的公共特性。本文將從公共服務(wù)的視角對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展問題進(jìn)行研究。

一、農(nóng)產(chǎn)品物流的公共特性

首先，農(nóng)產(chǎn)品物流是食品安全的重要保障。這是農(nóng)產(chǎn)品物流最明顯的公共性。據(jù)衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年有上萬(wàn)人食物中毒，同時(shí)相關(guān)專家估計(jì)，公布的食物中毒數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的10%，這就意味著我國(guó)每年的食物中毒人數(shù)在10萬(wàn)人以上[1]。農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和首要屏障，只有保證了最初農(nóng)產(chǎn)品的安全，“餐桌安全”才有可能實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)為保障農(nóng)產(chǎn)品安全提供著不可替代的技術(shù)支持。在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中，需要采用一系列技術(shù)措施如控溫、保鮮、防潮、烘干等來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，除了專業(yè)的物流系統(tǒng)，交通部門和其他工商衛(wèi)生部門都沒能擁有這些設(shè)備、使用這些技術(shù)。中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)物流專業(yè)委員會(huì)副主任劉培軍認(rèn)為，“若要保證千萬(wàn)種不同溫度要求的食品經(jīng)過(guò)生產(chǎn)企業(yè)、物流分配、零售業(yè)態(tài)的交叉組合，最終實(shí)現(xiàn)到達(dá)消費(fèi)者手中的食品品質(zhì)是穩(wěn)定的、安全的，就必須嚴(yán)格要求食品流通各交叉組合的過(guò)程中始終保持溫度的一定限值，任何一個(gè)斷點(diǎn)的出現(xiàn)都會(huì)帶來(lái)品質(zhì)的降低及食品安全隱患”[2]。 因此，農(nóng)產(chǎn)品物流的專業(yè)技術(shù)為保證公眾的食品安全發(fā)揮著不可或缺的作用。

其次，農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，而農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)的發(fā)展將對(duì)這一問題的解決起到重要作用。發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品物流能夠順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流、物盡其值，避免農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩帶來(lái)的積壓，健全的物流信息則可以指導(dǎo)農(nóng)民合理生產(chǎn)，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品豐收實(shí)際利益卻受損的局面，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品物流為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造出時(shí)間價(jià)值、空間價(jià)值以及加工附加價(jià)值，不僅保證農(nóng)民實(shí)現(xiàn)基本收益，也為農(nóng)戶增收提供了重要途徑，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。伴隨著農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)的發(fā)展，農(nóng)村的道路、交通工具等基礎(chǔ)設(shè)施將得到改善，外部世界豐富的資訊與產(chǎn)品涌入鄉(xiāng)村，農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高。

最后，農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展可以促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)共同良性運(yùn)行，使城鄉(xiāng)得到統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)得到發(fā)展之后，農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間的流通程度便會(huì)大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品在不同空間流通產(chǎn)生的阻滯會(huì)明顯減少，實(shí)物流、資金流、信息流轉(zhuǎn)換速度得到提升，這些都將極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而合理的價(jià)格、優(yōu)良的品質(zhì)、個(gè)性化的加工增值服務(wù)，將刺激城市居民更多的消費(fèi)需求。這樣的良性循環(huán)將使城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格、供求逐漸趨于合理穩(wěn)定，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品物流諸多公共特性說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展不單純是企業(yè)的事，不單純是市場(chǎng)的事，需要政府的介入，提供相應(yīng)的公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展。

二、農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展中的公共服務(wù)缺失

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展取得顯著進(jìn)步，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展程度還較低，其重要原因之一是，政府在農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展中提供的公共服務(wù)存在較大不足，主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

第一，農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的需求。我國(guó)物流業(yè)起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品物流更是從20世紀(jì)90年代才初露端倪。相關(guān)政府部門對(duì)整個(gè)物流行業(yè)的重要作用尚未非常清晰，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品物流更是沒能充分重視，大力扶持，很多應(yīng)與物流相應(yīng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上物流發(fā)展的步伐。例如，由于路況不好或交通管制，農(nóng)產(chǎn)品在從農(nóng)田到達(dá)初級(jí)市場(chǎng)的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大城市超級(jí)市場(chǎng)間的調(diào)配運(yùn)輸時(shí)間，時(shí)間的耽擱，使農(nóng)產(chǎn)品失去了保鮮保質(zhì)的基本條件，再加上由于包裝、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備的落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生了讓人心痛的浪費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大約25%-30%的果蔬損失在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中，而美國(guó)果蔬已實(shí)現(xiàn)了全程冷鏈，損失率僅為1%-2%[3]。

第二，農(nóng)產(chǎn)品物流體制不完善，分割管理狀態(tài)的物流要素阻礙了農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“貨暢其流”。農(nóng)產(chǎn)品物流屬于綜合性產(chǎn)業(yè)，幾乎涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的所有部門，只有加強(qiáng)協(xié)調(diào)各職能部門的關(guān)系，減少職權(quán)沖突，避免有利可圖爭(zhēng)著管、無(wú)利可圖互相推諉的情況，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流順利發(fā)展。例如，運(yùn)輸是物流最重要的功能要素之一，它的有效進(jìn)行不僅表現(xiàn)在單個(gè)運(yùn)輸方式的暢通無(wú)阻，也表現(xiàn)在各種運(yùn)輸方式之間能緊密結(jié)合，充分利用多式聯(lián)運(yùn)[4]。但是，我國(guó)目前的行政系統(tǒng)采用的是“條塊分割”的管理體制，原本應(yīng)該統(tǒng)一綜合運(yùn)行的物流也被分割管理為零落狀態(tài)，出現(xiàn)跨地區(qū)的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)無(wú)法建立、各種運(yùn)輸方式之間難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的局面。

第三，農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展不平衡，地域差異大，沒能實(shí)現(xiàn)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流的均衡發(fā)展。近幾年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在東部沿海地區(qū)形成了環(huán)渤海物流圈、珠江三角洲物流圈和長(zhǎng)江三角洲物流圈這3大區(qū)域性物流圈格局，物流行業(yè)取得了顯著成績(jī)。但是，我國(guó)中西部地區(qū)物流業(yè)發(fā)展緩慢，同東部地區(qū)相比存在著很大差距。受整個(gè)物流行業(yè)的發(fā)展大環(huán)境影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流也呈現(xiàn)出東部發(fā)達(dá)西部落后的特點(diǎn)。例如，以農(nóng)產(chǎn)品為主營(yíng)對(duì)象的物流企業(yè)己經(jīng)在東部地區(qū)發(fā)展起來(lái)，但類似企業(yè)在中西部地區(qū)還沒有出現(xiàn)。另外，農(nóng)產(chǎn)品物流在大城市發(fā)展的速度要明顯快于中小城市。農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展中存在的不平衡現(xiàn)象，還沒有引起政府的足夠重視，亦沒有出臺(tái)相關(guān)政策縮小發(fā)展差距。

第四，從事農(nóng)產(chǎn)品物流的企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，難以提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體主要是分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制生產(chǎn)制度的存在，使得這種小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)還將長(zhǎng)久存在。多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)總量低，分布廣泛，這些情況導(dǎo)致物流企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)行集中采購(gòu)、分揀、保管等，加之農(nóng)產(chǎn)品低值易損的特性，大型的物流企業(yè)一般都不愿涉足這種費(fèi)力不討好、甚至有可能賠錢的服務(wù)項(xiàng)目，這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)主要由小企業(yè)或個(gè)體戶承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)較為分散、服務(wù)水平一般，而且大多數(shù)屬于一次性供應(yīng)鏈。由于個(gè)體農(nóng)戶與物流服務(wù)者之間沒有長(zhǎng)期合作的關(guān)系，一錘子買賣使得農(nóng)戶的基本利益無(wú)法保障，比如有些物流供應(yīng)商惡意壓低收購(gòu)價(jià)格等，相關(guān)政府部門對(duì)此也缺少必要的集中規(guī)范管理，影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)的信任，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

三、增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展

政府是提供公共服務(wù)的主體，為保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流健康快速發(fā)展，政府應(yīng)主要提供三方面的公共服務(wù)。

首先，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)水平。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，已經(jīng)建立起發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品物流交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，甚至有專門的鐵路線把中西部運(yùn)來(lái)的玉米直接下卸到企業(yè)車間生產(chǎn)線[5]。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，并因地制宜建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心的合適的物流體系是我國(guó)目前提高農(nóng)產(chǎn)品物流水平的一個(gè)突破口。為配合做好這方面工作，必須加強(qiáng)改善農(nóng)村基礎(chǔ)道路設(shè)施，使用先進(jìn)的農(nóng)用運(yùn)輸工具，投資組建各種農(nóng)用倉(cāng)庫(kù)和農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。積極利用先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)，如先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品包裝技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝的標(biāo)準(zhǔn)化、禮品化、系列化，使包裝不僅能很好地保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的使用價(jià)值，也便于在柜臺(tái)零售時(shí)提高工作效率，或?qū)崿F(xiàn)價(jià)值增值。另外，根據(jù)實(shí)際需要發(fā)展冷鏈物流，減少、最終能夠?qū)崿F(xiàn)避免因冷凍保鮮物流技術(shù)手段落后而造成的農(nóng)鮮產(chǎn)品的浪費(fèi)。

其次，完善農(nóng)產(chǎn)品物流管理體制，建立農(nóng)產(chǎn)品物流信息體系。建立有利于農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的管理體制，當(dāng)務(wù)之急是要完善大部制改革，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通一體化的運(yùn)行原理，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、質(zhì)檢、銷售等環(huán)節(jié)統(tǒng)歸一個(gè)農(nóng)業(yè)管理部門。這樣做既能夠有效改變因?yàn)槎囝^管理帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品物流順暢困難的局面，也可以避免政府各職能部門間出現(xiàn)“管理有責(zé)、出錯(cuò)無(wú)過(guò)”互相推諉的狀況，從而提高流通效率和行政管理效率。在科學(xué)的管理體制基礎(chǔ)上，逐步建立起供應(yīng)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以共享的農(nóng)產(chǎn)品物流信息系統(tǒng)，改變供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)間因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而帶來(lái)的交易成本過(guò)高的局面，并通過(guò)溯源技術(shù)有效檢測(cè)保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

最后，加強(qiáng)培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流意識(shí)，用先進(jìn)的理念支持農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)加大宣傳培訓(xùn)力度，培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流意識(shí)，改變對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的冷漠態(tài)度，使得各界相關(guān)人士意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品物流所帶來(lái)的巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；傳播先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流知識(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品物流各方參與者能夠運(yùn)用系統(tǒng)優(yōu)化原理、供應(yīng)鏈管理等物流方法來(lái)改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，采用現(xiàn)代化物流技術(shù)和方法提高運(yùn)作效率，降低物流成本。同時(shí)，培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，如積極發(fā)展專業(yè)化的第三方農(nóng)產(chǎn)品物流，形成多渠道的物流營(yíng)銷體系，改變“小而全，大而全”和自貨自運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式。

[1]李政：《農(nóng)超對(duì)接中農(nóng)產(chǎn)品安全問題研究》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2013年第2期.

[2]佚名：《冷鏈“掉鏈子”食品安全隱患不斷》[DB/OL].林安物流網(wǎng)http://www.0256.cn,2012-4-8.

[3]朱坤萍：《美國(guó)政府在農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展中的職能作用》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。

[4]馬力：《農(nóng)產(chǎn)品物流特性與現(xiàn)狀研究》，天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

[5]張倩：《國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)現(xiàn)狀》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期。