關于湖北圈帶融合發(fā)展的幾點思考

○ 肖玉明

依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶，是新一屆黨中央、國務院著眼于打造我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展新的重要支撐而作出的具有全局意義的重大戰(zhàn)略部署，這必將對推動我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生重大而深遠的影響。作為長江沿岸的重要省份，湖北省已經(jīng)形成“支點建設”領航、“兩圈兩帶”全覆蓋的一元多層次戰(zhàn)略體系，實踐證明這個戰(zhàn)略體系是科學有效的，應長期堅持下去。與此同時，面對國家布局建設長江經(jīng)濟帶這一新的重大戰(zhàn)略變化，湖北需要有積極的戰(zhàn)略應對，否則，不僅難以搶占戰(zhàn)略先機、難以充分分享戰(zhàn)略蛋糕，甚至可能再次重演與重大戰(zhàn)略機遇擦肩而過的歷史。為此，一方面，湖北必須主動對接、積極融入國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，與湘、贛、皖等省一起合力打造長江中游城市群（以下簡稱“中三角”），東接“長三角”，西連成渝經(jīng)濟區(qū)；另一方面，必須加緊練好內(nèi)功，特別是要優(yōu)先支持武漢城市圈與湖北長江經(jīng)濟帶融合發(fā)展（以下簡稱“圈帶融合發(fā)展”），以贏得更大的戰(zhàn)略空間和利益。

一、優(yōu)先推進湖北圈帶融合發(fā)展是大勢所趨

所謂優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展，就是要通過全面深化改革，在整合圈、帶資源的基礎上，省級層面優(yōu)先安排和實施一批跨區(qū)域的重大工程，使圈帶之間的產(chǎn)業(yè)和基礎設施有機連接、要素自主流動、市場統(tǒng)一融合，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟關聯(lián)度和耦合度，形成帶動湖北約1/2國土、75%人口的強大發(fā)展新動力，推動圈帶整體聯(lián)動、一體化協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展，走在整個長江經(jīng)濟帶前列。優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也是國家新的戰(zhàn)略態(tài)勢使然。

（一）圈帶具有發(fā)展效率比較優(yōu)勢，支持圈帶融合優(yōu)先發(fā)展符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

經(jīng)濟發(fā)展通常有均衡和非均衡兩種形態(tài)和方式?，F(xiàn)代經(jīng)濟學已經(jīng)證明，在開放、競爭的市場經(jīng)濟條件下，對于尋求加快發(fā)展的不發(fā)達國家或地區(qū)而言，較之均衡發(fā)展方式，非均衡發(fā)展方式是更為有效的選擇。其原因是：在發(fā)展資源和條件非常有限的條件下，前者不能使資源配置效率最大化，而后者通過選擇可以支配或影響全局的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以重點發(fā)展，快速形成重要增長極，進而通過增長積累以及增長極的輻射、擴散效應支持和帶動其他地區(qū)乃至全局發(fā)展。也就是說，非均衡發(fā)展更有利于形成總體發(fā)展的帕累托最優(yōu)，因而，它也成為一國或區(qū)域經(jīng)濟尋求超常規(guī)發(fā)展所采用的基本方式。

優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展，實質(zhì)上就是一種非均衡發(fā)展。從湖北的實際來看，采用這種發(fā)展方式具有客觀必然性。一方面，湖北屬于后發(fā)地區(qū)，省內(nèi)自有發(fā)展資源相對有限，且優(yōu)質(zhì)資源的流出大于流入；另一方面，省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展水平存在較大的差異性，圈帶在發(fā)展效率上具有比較優(yōu)勢，這種優(yōu)勢可從其對全省經(jīng)濟的貢獻及其與人口的比較中得到佐證：2013年，武漢城市圈 GDP為15574億元，湖北長江經(jīng)濟帶GDP為17669億元，分別占全省GDP（24668億元）的63%、71%；城市圈9個市加上長江帶中另外3個市州的GDP、地方財政總收入、常住人口分別約占全省的82%、77%、75%；圈帶內(nèi)的武漢、宜昌、鄂州、潛江的人均GDP分居全省17個市州（直管市、林區(qū)）的前四位。在這種條件下，優(yōu)先支持具有比較發(fā)展優(yōu)勢、帶動面廣的圈帶做大做強，不僅所投入資源的產(chǎn)出可趨于帕累托最優(yōu)，而且同等投入對周邊地區(qū)所產(chǎn)生的輻射和帶動作用也最大。換言之，優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展，最有利于推動全省快速發(fā)展。

（二）圈帶具有戰(zhàn)略地緣之便，支持圈帶融合優(yōu)先發(fā)展是分享國家戰(zhàn)略機遇、贏得戰(zhàn)略主動的現(xiàn)實需要

近年來，國家先后作出了打造“中三角”（區(qū)域性戰(zhàn)略）和建設長江經(jīng)濟帶（全局性戰(zhàn)略）的戰(zhàn)略部署。從建設長江經(jīng)濟帶來看，它橫貫我國東、中、西部，覆蓋東起上海、西至云南的11個省市，能有效將西部開發(fā)、中部崛起和東部可持續(xù)發(fā)展貫通，將對促進生產(chǎn)要素流通和資源優(yōu)化配置起到巨大作用。從長遠看，圍繞打造中國經(jīng)濟新支撐和空間主軸這一主線，長江經(jīng)濟帶將在未來建設成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對外開放帶和生態(tài)文明建設示范帶，并為西向打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”和東向打造“21世紀海上絲綢之路”奠基壯行。從打造“中三角”來說，它橫跨長江中游湘、鄂、贛、皖四省，必將對長江中游地區(qū)的快速崛起產(chǎn)生重大影響?？梢灶A見，圍繞搶抓這兩大戰(zhàn)略機遇，相關省市之間必將展開新一輪激烈競爭。在這種新的戰(zhàn)略態(tài)勢下，湖北的戰(zhàn)略應對既要考慮已有的發(fā)展基礎，還須考慮戰(zhàn)略性潛力。在湖北“兩圈兩帶”中，武漢城市圈與湖北長江經(jīng)濟帶除了發(fā)展基礎較好和具有發(fā)展效率上的比較優(yōu)勢，還同處長江沿線，位于建設長江經(jīng)濟帶和打造“中三角”國家戰(zhàn)略版圖的核心地帶，其巨大的戰(zhàn)略性潛力是顯而易見的。因此，以優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展作為與國家建設長江經(jīng)濟帶、打造“中三角”的一種戰(zhàn)略對接，是當然的不二選擇。這樣做更有利于在建設長江經(jīng)濟帶中占據(jù)先機、贏得主動，獲取更大戰(zhàn)略利益；更有利于將擁有中部地區(qū)中心城市武漢的湖北打造成為推動“中三角”發(fā)展的戰(zhàn)略支點，發(fā)揮龍頭帶動輻射作用——這正是近年來國家將武漢由原來中部地區(qū)重要城市的定位升格為中部地區(qū)中心城市的意圖所在。

（三）圈帶具有戰(zhàn)略疊加之利，支持圈帶融合優(yōu)先發(fā)展最有利于湖北加快建成支點、走在前列進程

建成支點、走在前列是黨中央賦予湖北的重大歷史使命，在相當長的時期內(nèi)，加快建成支點、走在前列步伐將是湖北改革發(fā)展面臨的總課題。從理論上說，以非均衡方式選擇優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略重點，以形成總體發(fā)展上的帕累托最優(yōu)，是解好這道題的基本要義和關鍵所在。就湖北“兩圈兩帶”整體戰(zhàn)略布局看，打造武漢城市圈處在建設“兩型”社會、“中三角”、長江經(jīng)濟帶，從省域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)再到全局性的三個國家戰(zhàn)略的疊加位置，無疑是“兩圈兩帶”戰(zhàn)略的核心，而建設湖北長江經(jīng)濟帶既是“兩圈兩帶”戰(zhàn)略的主軸，同時也是國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要組成部分?？梢?，武漢城市圈和湖北長江經(jīng)濟帶在湖北的戰(zhàn)略地位舉足輕重（另一圈一帶則不具這種地位），二者實際上成為湖北實現(xiàn)“建成支點、走在前列”目標的主要戰(zhàn)略空間。此外，二者在地理空間上高度重合，意味著它們?nèi)诤习l(fā)展具有疊加性的戰(zhàn)略優(yōu)勢和條件。在地理分布上，武漢城市圈9個市與湖北長江經(jīng)濟帶8個市州中有5個市重合。據(jù)統(tǒng)計，2013年，圈帶重合的5市GDP達12979億元，分別占城市圈的83%、長江帶的73%。圈、帶在湖北乃至國家戰(zhàn)略中的重要地位及其高度重合這一現(xiàn)狀，決定了優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展，既是順勢而為的科學選擇，又是行之有效的必然選擇。只有這樣選擇，才更利于形成總體發(fā)展上的帕累托最優(yōu)，加快湖北建成支點、走在前列進程。

二、推進湖北圈帶融合發(fā)展的基本著力點

（一）構建完善的綜合交通運輸體系

將長江經(jīng)濟帶打造成為未來中國經(jīng)濟的新支撐帶，推進湖北圈帶融合發(fā)展，都需要加快建成富有效率的綜合交通運輸體系。為此，要進一步加快全省尤其是圈帶交通運輸體系一體化建設。依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式有機協(xié)調(diào)發(fā)展，形成覆蓋省內(nèi)主要城市，暢通“中三角”，通達全國主要經(jīng)濟區(qū)，連接東西、貫通南北的快捷、安全、高效、綠色的綜合交通運輸體系。為此，要突出解決好以下問題：沿江鐵、水、公、空有機銜接不夠、集疏運體系不完善；部分航段“梗阻”較嚴重，航道通航能力不夠；港口建設滯后，現(xiàn)代化、專業(yè)化港口數(shù)量偏少，港口生產(chǎn)能力不足，分工不夠合理。

（二）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和聯(lián)動發(fā)展

產(chǎn)業(yè)始終是經(jīng)濟的支撐。打造長江經(jīng)濟帶，勢必對國家未來產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。推動圈帶融合發(fā)展，要充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、科教和人才優(yōu)勢，主動對接國家長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，實施科學有效的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。為此，重點要在解決以下問題上取得新突破：產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同嚴重，差異化不足、互補性不強；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快，服務體系不健全；產(chǎn)業(yè)聚集度不高、關聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應不足，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，自主創(chuàng)新能力不足，整體競爭力不強。

（三）健全完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系

推進圈帶融合發(fā)展，必須加速推進新型城鎮(zhèn)化，在產(chǎn)業(yè)集聚、城市功能等準確定位的基礎上，合理布局沿江城市群，健全完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。要下大氣力解決以下問題：城鎮(zhèn)空間布局不合理；城鎮(zhèn)結(jié)構體系不夠完善，大中小城市與城鎮(zhèn)體系缺乏梯次層次，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠、互補性不強；城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；人口城鎮(zhèn)化滯后。

（四）打造沿江綠色生態(tài)走廊和生態(tài)文明示范帶

長江生態(tài)安全關系全局，必須按照科學發(fā)展觀要求，處理好發(fā)展與保護的關系，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，避免邊發(fā)展邊污染。要堅持“生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境不超載、污染物排放總量不突破、環(huán)境準入不降低”四條“紅線”，確保湖北圈帶社會經(jīng)濟發(fā)展不突破區(qū)域生態(tài)環(huán)境底線的目標，走出一條綠色生態(tài)發(fā)展新路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，將圈帶打造成為沿江綠色生態(tài)走廊和生態(tài)文明示范帶，為一江清水綿延后世、永續(xù)利用作出湖北貢獻。當前，必須加緊探索解決環(huán)境污染物超標排放、環(huán)境生態(tài)違法成本低以及生態(tài)補償缺失等問題。

（五）推進全面全方位深度開放

面對國家推動長江全流域開放開發(fā)的新形勢，必須堅持實施開放先導戰(zhàn)略，推進湖北特別是圈帶深化對外開放和對內(nèi)開放，以全面全方位深度開放將圈帶打造成內(nèi)陸開放高地，以開放促改革、促發(fā)展。為此，要重點解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問題：政策環(huán)境的穩(wěn)定性、透明度不高；市場環(huán)境統(tǒng)一性、開放性尚存不足；行政環(huán)境存在規(guī)范性、公正性不夠，效率不高，外資內(nèi)資進出便利化程度不高。對此，要大膽對接、復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，將湖北圈帶的市場、商務、政務、法治環(huán)境打造成內(nèi)陸乃至全國一流。

三、推進湖北圈帶融合優(yōu)先發(fā)展要解決的幾個問題

（一）盡快形成對優(yōu)先推進圈帶融合發(fā)展的戰(zhàn)略共識

要深化戰(zhàn)略認識，從新的更高的戰(zhàn)略層面認識加快推進圈帶融合發(fā)展的重要性和緊迫性。國家打造“中三角”、建設長江經(jīng)濟帶，對湖北而言是重大的戰(zhàn)略機遇，能否抓住機遇加快發(fā)展則是一個重大挑戰(zhàn)。無論是搶抓機遇還是應對挑戰(zhàn)，都需要全省上下產(chǎn)生更加強烈的緊迫感、危機感，形成強有力的應對策略。如上所述，合適的選擇就是優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展，以圈帶融合與加快發(fā)展來應對戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、搶占先機。對此，要加快形成共識并迅速予以實施。只有這樣，才更有利于搶抓戰(zhàn)略機遇，贏得戰(zhàn)略侍機和主動，加快湖北發(fā)展步伐。

（二）組合發(fā)揮市場和政府“兩只手”對圈帶融合發(fā)展的推動作用

加快推進圈帶融合發(fā)展，必須運用好市場和政府“兩只手”，使市場的力量和政府的力量有機組合起來、充分發(fā)揮作用。就市場資源和社會資源配置來說，必須放手讓市場起決定性作用。就政府掌握的資源而言，同樣應最大限度地通過市場來進行配置，同時要更好地發(fā)揮政府的作用。為此，必須通過全面深化改革，加快市場化步伐，堅持讓包括省級層面優(yōu)先支持在內(nèi)的各類資源以市場為主來加以配置，另一方面，必須厘清與精簡政府職能，政府要自覺按經(jīng)濟規(guī)律辦事，更加善于發(fā)揮市場的作用，更加注重發(fā)揮好自身在戰(zhàn)略規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控等方面的作用，積極探索建立加快推進圈帶融合發(fā)展的體制機制，提高資源的配置效率。

（三）加快構建推進圈帶融合發(fā)展的組織機制

推進湖北圈帶融合發(fā)展，一方面，要加快構建從上到下的縱向組織機制，另一方面，要構建橫向的互動機制，即打破行政區(qū)劃界限和壁壘，形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制，而其核心是探索構建推進圈帶一體化發(fā)展利益共享機制。必須通過全面深化改革，使圈帶融合發(fā)展的體制機制創(chuàng)新率先取得突破，走在整個長江經(jīng)濟帶的前列。當務之急，可考慮將現(xiàn)有圈、帶協(xié)調(diào)機構和力量整合在一起，設立新的、高規(guī)格的圈帶融合發(fā)展領導小組及其辦公室，建立聯(lián)席會議制度。其職責主要是：跟蹤研究國家長江經(jīng)濟帶和“中三角”戰(zhàn)略及其政策變化態(tài)勢，搶占政策先機；加強戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌實施跨區(qū)域的重大工程，協(xié)商圈帶重要資源整合等問題，指導圈帶合作共贏發(fā)展；研究部署圈帶一體化發(fā)展體制機制建設，協(xié)調(diào)建立一體化政策體系；及時總結(jié)推廣圈帶各地之間加強協(xié)作發(fā)展的探索經(jīng)驗。