淺析網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題及實(shí)現(xiàn)路徑

○ 劉昶亮

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，深刻影響了現(xiàn)代社會(huì)生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施監(jiān)督方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中存在著大量問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)階段需要關(guān)注和解決的問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政相對(duì)于傳統(tǒng)問(wèn)政，最大的不同之處就在于問(wèn)政的途徑。在傳統(tǒng)問(wèn)政形式中，公民通過(guò)投票選舉、參加聽證會(huì)、信訪等形式參與問(wèn)政，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯時(shí)，公民可以向行政機(jī)關(guān)討要說(shuō)法，以達(dá)到對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的目的。但是傳統(tǒng)問(wèn)政方式自身存在的不足，致使行政機(jī)關(guān)在面對(duì)公民的問(wèn)詢時(shí)容易推卸責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與普及改變了人們的日常生活方式，其中，公民政治生活也因網(wǎng)絡(luò)而發(fā)生了巨大改變。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)完善了公民參政議政的手段和途徑，加深了公民問(wèn)政的深度與廣度。應(yīng)該看到，公民參與政治不是分解政府的權(quán)力，而是在分擔(dān)政府治理的責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有助于提升政府行政行為的質(zhì)量，這也是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的最大優(yōu)勢(shì)。

（一）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展和完善有利于建立和完善政府信息公開制度

政府信息公開制度，是指行政主體在實(shí)施行政管理過(guò)程中，主動(dòng)將有關(guān)的行政信息向申請(qǐng)者或社會(huì)公眾予以公布的法律制度。我國(guó)政府信息公開制度已經(jīng)建立，但是由于條件落后或行政主體的主觀意愿以及公民對(duì)相關(guān)知識(shí)的不了解等原因，導(dǎo)致我國(guó)政府信息公開制度發(fā)展遲緩。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政以其傳播迅捷、資源配置簡(jiǎn)單方便以及政府部門和公民的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)日漸加強(qiáng)應(yīng)運(yùn)而生。針對(duì)諸多行政信息，政府必須將其公布于自己的門戶網(wǎng)站上，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政使政府信息公開在內(nèi)容上、方式上、時(shí)間上都比傳統(tǒng)的公布方式更簡(jiǎn)單更方便。

（二）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展和完善有利于建立健全行政指導(dǎo)制度

隨著社會(huì)生活的全面豐富，政府的行政活動(dòng)已經(jīng)遍及整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域。但是，立法活動(dòng)的相對(duì)滯后導(dǎo)致其難以完全滿足行政行為對(duì)立法的需求，依法行政要求的有法可依也不能面面俱到。此時(shí)，行政指導(dǎo)被認(rèn)為是傳統(tǒng)依法行政的補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可以及時(shí)有效地使政府與公民進(jìn)行溝通和交流，在理性的協(xié)商后政府可以及時(shí)做出事件的處理方案，靈活地采取一些成本較低的行政指導(dǎo)手段，在可能缺乏法律依據(jù)的情況下，也可以達(dá)到有效的行政目的。

（三）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展和完善有利于建立和完善行政程序

為了對(duì)國(guó)家行政權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)制，在確保公民、法人及其他組織合法權(quán)益免受違法不當(dāng)行政行為的侵害，我國(guó)一直在致力于行政程序法的建立與完善。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政使政府在做出重大決定或者即將實(shí)施行政行為時(shí)，主動(dòng)地將有關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上公布，讓廣大網(wǎng)友知悉，能夠在網(wǎng)站上進(jìn)行熱烈討論，并且接受廣大網(wǎng)民的意見、建議和監(jiān)督。

（四）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展和完善有利于落實(shí)行政責(zé)任

現(xiàn)代國(guó)家依法行政的原理要求行政主體必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定及具體行政行為的規(guī)定。在傳統(tǒng)形式的問(wèn)政中，由于公民監(jiān)督的條件限制或行政主體采用規(guī)避方法，行政主體本應(yīng)該承擔(dān)的行政責(zé)任往往不能落實(shí)到位。此外，行政責(zé)任的成立，并不以損害的存在和主觀上的故意或者過(guò)失為普遍要件，因此，這使得行政責(zé)任更難得到落實(shí)。網(wǎng)絡(luò)傳播的迅猛快捷，可以使有關(guān)信息在短時(shí)間內(nèi)得到快速傳播，公民可以借助網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政知曉自身合法權(quán)益的保護(hù)情況，可以及時(shí)有效地監(jiān)督行政主體，促使其果斷承擔(dān)行政責(zé)任。

（五）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展和完善有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)

在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，國(guó)內(nèi)公民參與政治活動(dòng)是依靠投票選舉、參加聽證會(huì)、上訪等方式實(shí)現(xiàn)的，而在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，網(wǎng)民則是作為網(wǎng)絡(luò)空間的一員，這使網(wǎng)民主觀上更愿意參加政治生活、更愿意擴(kuò)大自己的政治權(quán)利。網(wǎng)民可以更簡(jiǎn)便地實(shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見和建議，從而實(shí)現(xiàn)政治參與。毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政極大地提升了公民的政治參與意識(shí)，這種意識(shí)大多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見而形成的一種民意，從而因民意指向給社會(huì)活動(dòng)帶來(lái)諸多影響。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政節(jié)約了網(wǎng)民政治參與的成本，拓寬了政治參與的渠道，有利于進(jìn)一步促進(jìn)公民的政治參與。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的問(wèn)題

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在明顯可見優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，其也存在諸多問(wèn)題。關(guān)于這些問(wèn)題的認(rèn)知、分析對(duì)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政優(yōu)勢(shì)具有正向的促進(jìn)作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民行為難以規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民的行為對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政會(huì)產(chǎn)生重要影響，但也是監(jiān)管難度最大的。我國(guó)當(dāng)前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政的法律法規(guī)甚少，造成現(xiàn)實(shí)中屢屢有違社會(huì)法制的行為出現(xiàn)，不僅擾亂互聯(lián)網(wǎng)的正常運(yùn)行秩序，也會(huì)破壞現(xiàn)實(shí)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。令人痛恨的“網(wǎng)絡(luò)水軍”這一特殊群體穿梭于網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)角落，他們使用的方法、手段更是讓人吃驚。有專家稱，每個(gè)網(wǎng)民都有可能遇到“網(wǎng)絡(luò)水軍”，每一個(gè)網(wǎng)民都有可能充當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)水軍”的工具，而“網(wǎng)絡(luò)水軍”與“網(wǎng)絡(luò)推手”、“網(wǎng)絡(luò)打手”等都是網(wǎng)絡(luò)灰色地帶中的幽魂，嚴(yán)重破壞著網(wǎng)絡(luò)的有序性?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”的起始還要從“霸王致癌”說(shuō)起。2010年7月，香港某雜志刊登了一篇《霸王致癌》的文章，文章稱國(guó)際巨星成龍、王菲所代言的霸王產(chǎn)品含有致癌物質(zhì)。當(dāng)天國(guó)內(nèi)各大期刊都瘋狂轉(zhuǎn)載，后來(lái)經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)威機(jī)關(guān)檢驗(yàn)查證后證明該消息并不屬實(shí)，雖經(jīng)澄清但是霸王品牌的盛譽(yù)無(wú)法挽回。經(jīng)過(guò)此事件后，“網(wǎng)絡(luò)水軍”名聲大噪，并且在以后發(fā)生的“圣元奶粉致使女嬰性早熟”和“感動(dòng)中國(guó)”節(jié)目被“網(wǎng)絡(luò)水軍”有組織投票等網(wǎng)絡(luò)事件中，“網(wǎng)絡(luò)水軍”的作用更是呼風(fēng)喚雨。

（二）網(wǎng)絡(luò)行為缺乏相關(guān)法律規(guī)范

從我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)狀來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政之所以會(huì)路途坎坷，是因?yàn)榇嬖谥喾矫鎲?wèn)題。從法律層面看，只有全國(guó)人大常委制定的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》是直接針對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的專門立法，而且這部法律更多的是以關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)安全為主，其要點(diǎn)是“監(jiān)管”，只是去保護(hù)一些互聯(lián)網(wǎng)行為，而缺乏“懲處”內(nèi)容，這樣就很容易放任互聯(lián)網(wǎng)違法行為；從這些法律法規(guī)的內(nèi)容來(lái)看，直接針對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與即網(wǎng)絡(luò)參政議政的規(guī)定很少甚至缺乏。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政要制度化、法制化就必須有專門的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。因此，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的相關(guān)法律亟待制定。

（三）政府及其工作人員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政持消極態(tài)度

首先，有些政府機(jī)構(gòu)及工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)持消極態(tài)度，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，有的政府工作人員十分陌生甚至不知其為何物。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不僅給傳統(tǒng)行政方式帶來(lái)了變革，而且也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。行政機(jī)關(guān)可能已經(jīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)于提升自己行政能力的重要作用，可能也將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政納入了制度之內(nèi)，但是其部門內(nèi)的相關(guān)工作人員并未得到應(yīng)有的技能培訓(xùn)，也沒(méi)有現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)可以實(shí)施操作，使得目前的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政陷入困難。

其次，在傳統(tǒng)的監(jiān)督體系中，公民由于技術(shù)障礙和地域阻隔等自身的諸多限制導(dǎo)致對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督受到限制，由于網(wǎng)絡(luò)具有信息快速傳遞的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政解決了這一弊端，可以將舉報(bào)信息和批評(píng)建議很快傳遞和進(jìn)行反饋，這就迫使行政機(jī)關(guān)以最快的速度做出反應(yīng)。因此，極少數(shù)存在不端行為的政府工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政產(chǎn)生了抵觸，不希望自己的不端行為受到有力監(jiān)督。雖然《政府信息公開條例》已經(jīng)實(shí)施多時(shí)，但是施行效果并非所愿，這也給網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政帶來(lái)了困境。

（四）網(wǎng)民素質(zhì)有待提高

我國(guó)網(wǎng)民的地域、年齡、文化以及職業(yè)分布并不均衡，這樣導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不能代表中國(guó)社會(huì)的整體，僅僅是部分民意。網(wǎng)民的素質(zhì)水平參差不齊，如我國(guó)網(wǎng)民中，年輕的學(xué)生占很大比例，但是他們幾乎難以提出有建設(shè)性的意見或建議，反而在某些問(wèn)題上容易激動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生謾罵爭(zhēng)吵也不足為奇。網(wǎng)絡(luò)上非理性觀念盛行，年輕人由于不成熟，當(dāng)他們看到某種言論符合自己的心境時(shí)，就會(huì)不分是非地去盲目追捧，當(dāng)他們的觀點(diǎn)與某種思想碰撞時(shí)，就會(huì)進(jìn)行全盤否定。這種現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)中是非常普遍也是非常危險(xiǎn)的，它可能很容易形成一種過(guò)激情緒，引起社會(huì)混亂，甚至可能被國(guó)內(nèi)外的反動(dòng)勢(shì)力所利用，從而危害到我國(guó)的國(guó)家安全。

三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)路徑

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的客觀優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)公民政治參與的條件和基礎(chǔ)，而從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的問(wèn)題著眼，找到根本的解決之道，是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的有效路徑。

（一）制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的專門法律

針對(duì)我國(guó)缺少相關(guān)立法的現(xiàn)狀，其當(dāng)務(wù)之急就是制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的法律和法規(guī)。這些法律法規(guī)的目標(biāo)是要建立一個(gè)廣大網(wǎng)民積極參與到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中來(lái)的和諧秩序、一個(gè)公平合理、能夠供廣大網(wǎng)民平等自由發(fā)表意愿的秩序、一個(gè)組織有序、焦點(diǎn)突出、守法文明的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)秩序。

（二）政府完善自身機(jī)制，更好地做到與公民的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)的信息傳播十分迅速，為此，政府應(yīng)及時(shí)關(guān)注動(dòng)態(tài)的信息報(bào)道。流言止于公開，流言止于公正，政府應(yīng)建立公開透明、及時(shí)有效的信息發(fā)布制度，引領(lǐng)好正確的輿論導(dǎo)向。《政府信息公開條例》第一條就開宗明義，“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例”。該條例還規(guī)定了政府以準(zhǔn)確的信息來(lái)澄清從其他信息源產(chǎn)生和傳播的虛假的或不完整信息的責(zé)任，使各種不實(shí)、虛假信息能夠及時(shí)得以澄清，謠言能夠及時(shí)得到揭露、制止，使之不致對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害，反之，就有可能引發(fā)社會(huì)混亂，人為地?cái)U(kuò)大災(zāi)難。在實(shí)踐中，政府往往在事件成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)之后才出現(xiàn)在公眾面前，這時(shí)已經(jīng)失去了最佳解釋事情真相的時(shí)機(jī)。政府要正確、合理地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民眾的質(zhì)疑就應(yīng)及時(shí)發(fā)布有關(guān)動(dòng)態(tài)信息，掌握事情的主動(dòng)權(quán)。

（三）實(shí)行網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)實(shí)名制，規(guī)范網(wǎng)民言行

從法學(xué)角度看，人處于沒(méi)有社會(huì)約束力的匿名狀態(tài)下容易做出宣泄原始本能沖動(dòng)的行為。很多網(wǎng)民就是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的匿名性而熱衷于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的匿名性意味著他們不用為自己的行為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。事實(shí)上，國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)技術(shù)手段查找出發(fā)布言論人的身份十分容易，但對(duì)象也只限于那些發(fā)布非法言論犯罪的人，對(duì)于違反道德標(biāo)準(zhǔn)的人，一般很難查找出其身份。因此，有必要有外部力量介入讓公民意識(shí)到其行為是要受到限制的，以此改變互聯(lián)網(wǎng)中權(quán)利無(wú)限擴(kuò)張和義務(wù)本位缺失的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)實(shí)名制可以使網(wǎng)民在發(fā)表言論時(shí)有所顧忌，對(duì)自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行直接負(fù)責(zé)。

（四）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的作用

網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”是指在網(wǎng)絡(luò)上維護(hù)網(wǎng)上秩序或者擁有權(quán)威力量，維護(hù)群體凝聚力的個(gè)人或團(tuán)體。雖然在網(wǎng)絡(luò)中人們的身份是隱蔽的，事態(tài)呈現(xiàn)一種“非中心”化，但是網(wǎng)絡(luò)群體也是由人組成，也同時(shí)具備人們的“同一”心理，網(wǎng)民也能感受到“領(lǐng)袖”的存在，“意見領(lǐng)袖”的觀點(diǎn)影響著民眾的心理和行為，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)秩序的維護(hù)發(fā)揮著重要作用。尤其在一些重要的社會(huì)事件中，他們往往起著引導(dǎo)公眾政治導(dǎo)向的作用。因此，筆者倡導(dǎo)科學(xué)利用網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、專家、學(xué)者等的積極力量，為廣大網(wǎng)民提供科學(xué)理性的觀點(diǎn)，突出主流核心思想，孤立非主流言論，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論方向，使其真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體中介和過(guò)濾消極觀點(diǎn)的作用。