我國土地征收存在的問題及農(nóng)民權(quán)益保障措施

○ 彭建軍 任艷坤

目前我國土地征收征用領(lǐng)域的問題仍然較為突出。在一些地方，土地財政居于地方財政的支配地位，一些不符合法律規(guī)范、缺乏程序、忽視農(nóng)民利益的現(xiàn)象大量存在。國土資源部的調(diào)查顯示，地方一些市、縣政府主導(dǎo)的違法違規(guī)行為屢禁不止，當(dāng)前土地管理面臨的形勢依然比較嚴(yán)峻。2014年國土資源部發(fā)布的《國家土地督察公告》（第7號）透露，2013年例行督察共發(fā)現(xiàn)地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬個問題，涉及土地面積20.12萬公頃[1]。而由此導(dǎo)致的侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、引發(fā)社會矛盾的隱患也時有發(fā)生。因此需要對這一問題持續(xù)關(guān)注。

一、土地征收中的違法違規(guī)現(xiàn)象分析

2014年4月至6月，國家土地督察機(jī)構(gòu)對全國56個市（州、盟、區(qū)、縣）土地利用和管理情況開展了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一些地方的土地違法違規(guī)問題比較突出，主要有以下方面：

1.征地補償安置落實不到位。如山東省濟(jì)寧市2013年有3個縣（市）的5個城鎮(zhèn)批次用地1200畝已批準(zhǔn)征收土地，但超過批準(zhǔn)時間3個月未實施征地補償，拖欠被征地農(nóng)民征地補償安置費用2081.23萬元。2013年上報134個城鎮(zhèn)批次用地，涉及征收土地2.99萬畝，需繳納被征地農(nóng)民社會保障資金4.09億元，未落實到被征地農(nóng)民個人。

2.土地出讓收支管理不規(guī)范。以山東為例，截至2014年4月，濟(jì)寧市存在3.41億元土地出讓收入未按規(guī)定征收到位，涉及24宗地。其中，濟(jì)寧北湖恒大名都置業(yè)有限公司欠繳土地出讓收入12778萬元，嘉祥縣山東原申投資有限公司欠繳土地出讓收入4600萬元。有關(guān)縣、市、區(qū)有30宗已供土地未按規(guī)定繳納滯納金3493.27萬元。曲阜市違規(guī)將5000萬元土地出讓收入用于解決農(nóng)信社不良貸款。

3.違規(guī)返還土地出讓資金。以吉林省四平市土地違法違規(guī)問題中涉及的幾種情況為代表：一是土地出讓收支管理不規(guī)范，四平市政府以會議紀(jì)要形式違規(guī)減免四平市公安局、四平市紀(jì)律檢查委員會廉政教育中心等5個項目的土地劃撥價款，涉及金額2097.35萬元；二是梨樹縣政府違規(guī)批準(zhǔn)向天成工貿(mào)有限公司項目返還土地出讓收入，涉及金額328萬元；三是四平特驅(qū)飼料有限公司等5個項目違反了土地出讓收入“收支兩條線”管理規(guī)定，涉及金額3763.68萬元；四是四平市東南新城、四平市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公主嶺嶺西新城在未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)前，擅自實施土地征收行為，導(dǎo)致大量耕地閑置、荒蕪，涉及土地面積3912.45畝（其中耕地3902.85畝）。

4.違規(guī)抵押融資。2011年以來，湖州市及所轄的有關(guān)區(qū)縣政府在未履行土地出讓等程序，未繳納土地出讓收入的情況下，通過會議紀(jì)要和抄告單的形式要求相關(guān)部門將494宗、2.4萬畝土地違規(guī)登記給湖州市城市建設(shè)發(fā)展總公司等74家國有公司用于抵押融資。截至2014年4月，湖州市存在8.35億元土地出讓收入、5365.65萬元土地劃撥款未按規(guī)定征收到位。其中，長興縣出讓給浙江美合生態(tài)旅游發(fā)展有限公司的79.65畝商業(yè)用地，欠繳土地出讓收入4160萬元。

5.耕地占補平衡落實不到位。據(jù)統(tǒng)計，在2013年驗收或用于補充耕地的土地整治項目中，有24個項目新增耕地的部分地塊在立項前為耕地，涉及面積1647.9畝；有97個項目驗收的新增耕地實際為林地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地，涉及面積1.08萬畝。此外，有18宗劃撥土地未按規(guī)定繳納耕地開墾費等相關(guān)費用，涉及金額1119.75萬元[2]。

以上五種情況顯示，由土地出讓而產(chǎn)生的利益（土地資本）與地方政府對土地的選擇性利用，甚至是違反規(guī)定的利用，導(dǎo)致很多土地并未地盡其利，地顯其值，資金不僅難以到位，很多土地用途被擅自更改、土地費用被隨意減免。農(nóng)民不僅得不到基本的補償，更難論其他利益。

二、我國法律法規(guī)對土地征收的權(quán)益保障

權(quán)益是指在社會中產(chǎn)生，并以一定的社會承認(rèn)作為前提的，由其享有者自主享有的權(quán)能和利益[3]。被征地農(nóng)民權(quán)益，是指被征地農(nóng)民在征地過程中應(yīng)當(dāng)享有的不被侵犯的權(quán)利和利益，包括實體權(quán)利和程序權(quán)利。實體權(quán)利為補償權(quán)、安置權(quán)、社會保障權(quán)，二者主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益，可以通過貨幣與金錢給付完成；程序權(quán)利包括知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這對經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利的實現(xiàn)有直接影響。這些權(quán)利都需要通過具體的法律和政策來保障，針對這些問題我國已經(jīng)形成了較為完善的土地征收征用法律體系。

（一）憲法對征收與補償?shù)幕疽?guī)定

2004年憲法修改時對征收權(quán)力與補償權(quán)利進(jìn)行了完善?！稇椃ā返?0條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”該條規(guī)定的關(guān)鍵詞為“國家”、“公共利益”、“依法”、“征收或征用”、“給予補償”。該條款反映出權(quán)力和權(quán)利的對立統(tǒng)一關(guān)系。國家依法可行使征收權(quán)（征用權(quán)），而利益相對方則擁有補償權(quán)。征收權(quán)由行政機(jī)關(guān)行使，力量相對強大，而相對方則處于明顯弱勢，需要更具體的制度設(shè)計來保障和均衡。因此，法律對利益相對方的保障更為重要。因此，以憲法規(guī)定來看：一是目的要正當(dāng)，即需要出于“公共利益”；二是依據(jù)要明確，即需要“依法”，無論依哪種“法律”或規(guī)范性文件，都需要于法有據(jù)；三是行為要規(guī)范，即只能是法律規(guī)定、正當(dāng)途徑之內(nèi)的征收、征用行為；四是程序要健全，需要履行嚴(yán)格和完整的程序；五是要體現(xiàn)公平、公正、合理的原則，要能體現(xiàn)“對價”，這種對價必須以國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來落實，既不能無限抬高也不能隨意降低；六是要有必要的制度和措施，以嚴(yán)格體現(xiàn)憲法的精神和法律的權(quán)威，包括動用必要的立法、行政監(jiān)督、司法、公眾輿論監(jiān)督等公共資源來保障這些條款中所涉及群體和個體的利益。

（二）物權(quán)法、土地管理法規(guī)定中的補償方式及標(biāo)準(zhǔn)

《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障等費用。”而《土地管理法》也有多處提到對農(nóng)民進(jìn)行補償，明確表達(dá)了對被征地農(nóng)民進(jìn)行合理公平補償符合社會主義價值理念，體現(xiàn)了國家對弱者的保護(hù)。《物權(quán)法》是對憲法的細(xì)化，也與土地法相互補充。其權(quán)利列舉方式使得被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補償和社會保障有法可依，但沒有明確土地征收補償原則和具體執(zhí)行機(jī)制。“集體所有的土地”在權(quán)利主體的界定上沒有問題，但在權(quán)利分享和利益實現(xiàn)中則暴露出很多問題。

此外，物權(quán)法在征收程序中指出：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！眹伊⒎ㄒ呀?jīng)注意到了需要通過保障知情權(quán)的方式來體現(xiàn)被征地農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。但如何公布，公布哪些項目，地方政府執(zhí)行得還不夠理想。

（三）土地管理法規(guī)定中的補償對象及分配方式

我國土地管理的法規(guī)規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者享有。

從權(quán)利主體和權(quán)益分享對象來說，涉及農(nóng)村土地承包權(quán)人切身利益的主要是土地補償費和青苗補償費。一般來說青苗補償費是指對被征地的地上生長的農(nóng)作物，如水稻、玉米、小麥等造成的損失所給予的一次性經(jīng)濟(jì)補償費用。如依《土地管理法》第47條第2款的規(guī)定，征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍；安置補助標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍；該條第6款規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。被征地農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為，按照法律規(guī)定的土地補償費和安置補助費最高不超過被征地前3年平均年產(chǎn)值30倍的標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足自己及后代的生活需求，忽視了土地潛在的長久保障功能和長期利益。同時這種“產(chǎn)值倍數(shù)法”的補償計算方式?jīng)]有綜合考慮土地所處的地理位置和商業(yè)功能，僅僅是以過往的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，不夠科學(xué)與合理。

（四）《行政復(fù)議法》及《土地管理法實施條例》規(guī)定中的爭議解決機(jī)制

《行政復(fù)議法》第6條及第30條第2款規(guī)定：“土地所有人或使用人對國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的征地決定不服的，可以申請行政復(fù)議，但行政復(fù)議的決定為最終裁決?！?/p>

《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定：“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施?！痹诒緱l法規(guī)中僅僅規(guī)定了被征地農(nóng)民可以質(zhì)疑征地補償標(biāo)準(zhǔn)，但卻沒有對具體的裁決作出規(guī)定，這就出現(xiàn)了法律空白點，在利益的驅(qū)動下，很多執(zhí)法者將會作出違法行為，使被征地農(nóng)民無法實現(xiàn)自己的權(quán)利。再者，沒有正當(dāng)?shù)恼鞯爻绦颍徽鞯剞r(nóng)民就不能保證自己在征地過程中因知情權(quán)、參與權(quán)的缺乏而受到的侵害，而這應(yīng)是造成大量土地糾紛的主要原因。

三、土地征收制度的權(quán)益保障對策

部分地方政府征地補償安置政策落實不到位，侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的問題在最近的督察中被曝光。如《國家土地督察公告》（第7號）公告表示，14個城市存在征地補償不到位、安置不落實、被征地農(nóng)民社保落實不到位等問題，拖欠征地補償安置費用19.82億元，未落實社保資金2.41億元，涉及19517人[4]。這一數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前土地征收制度的執(zhí)行存在很大問題，需要完善制度，加強保障措施。

（一）根據(jù)不同情況合理確定補償原則

土地補償原則有三種：完全、不完全和公正補償原則。完全補償原則是指國家對因土地征收過程受到的損失進(jìn)行全額補償。這種原則遵從了所有權(quán)神圣不可侵犯原則和平等原則，也保障了被征地農(nóng)民的生存權(quán)。不完全補償原則是國家對被征地農(nóng)民給予一定的補償，即補償數(shù)額小于權(quán)益損失。這種原則更強調(diào)國家的利益，公民有忍受相當(dāng)犧牲義務(wù)。公正補償原則，則是分情況而采取前兩種補償方式。

不同學(xué)者給出了不同意見：江平教授主張“完全補償”說，認(rèn)為“征收私人財產(chǎn)必須給予完全補償”[5]。梁慧星教授則贊同公正補償原則：“憲法要規(guī)定給予公正補償”[6]。筆者以為，我國還屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，采取完全補償原則不現(xiàn)實。我國應(yīng)當(dāng)采取第三種公正補償原則，對于一些商業(yè)用地的征收可以采取完全補償原則，對于純粹的公共利益的土地征收如學(xué)校用地，可以采取公正補償原則。

（二）合理分配土地征收補償收益

首先要保證征收補償及安置政策落實到位。實踐中這一類問題仍然較為突出。如關(guān)于“征地補償安置落實不到位”的案例：邢臺至衡水高速公路邢臺段等36個項目，拖欠被征地農(nóng)民征地補償安置費用2.21億元。其中，河北省政府批準(zhǔn)的邢臺至衡水高速公路邢臺段項目，涉及征地面積1.47萬畝，拖欠被征地農(nóng)民征地補償安置費用0.73億元[7]。

鑒于農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位的弊端（名義為集體所有，實際為一些鄉(xiāng)村干部控制），應(yīng)使補償收益更多偏向失地農(nóng)民，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，使土地補償費能真正分配給農(nóng)民，使農(nóng)民能再就業(yè)并改善和提高生活水平?，F(xiàn)行土地征收過程中給村集體數(shù)目較大的補償安置費，大多不僅沒能壯大集體經(jīng)濟(jì)，反而為少數(shù)鄉(xiāng)村干部腐化提供了便利條件，成為惡化干群關(guān)系的焦點；而農(nóng)民失去土地后所獲得的有限補償難以維持長期的生計。由于被征地農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)、可靠的生活來源和社會保障，在土地補償中尤其應(yīng)考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向被征地農(nóng)民。如果讓被征地農(nóng)民獲得收益的中頭，不僅可以大幅減少中間交易成本，有效遏制“尋租”，而且會增強被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實力，從而化解被征地農(nóng)民問題。

（三）借鑒其他國家和地區(qū)經(jīng)驗，適當(dāng)增加補償范圍

由于各國(地區(qū))立法的不同，補償范圍也存在一定的差異。如日本法律對補償范圍作了如下規(guī)定：（1）征用損失補償，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值計價補償；（2）通損補償，即因征地而通?？赡苁艿降母綆該p失補償。包括地上建筑物、設(shè)備、樹木補償；遷移費補償；歇業(yè)、停業(yè)補償；營業(yè)規(guī)模縮小補償以及農(nóng)業(yè)補償和林業(yè)補償；（3）少數(shù)殘存地補償；（4）離職者補償；（5）事業(yè)損失補償[8]。德國法律對土地征收補償范圍作了如下規(guī)定：（1）土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補償；（2）營業(yè)損失補償；（3）征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補償[9]。我國臺灣地區(qū)土地法所確定的補償范圍則是：（1）地價補償；（2）改良物的補償；（3）接連地的損害補償[10]。

與其他國家設(shè)身處地、細(xì)致周密地考慮補償對象的直接損失、生計和各種利益相比，我國土地征收的補償范圍明顯偏窄。農(nóng)民失去土地之后，首先面臨就業(yè)的壓力，勞動力的轉(zhuǎn)移問題應(yīng)運而生，如果勞動力轉(zhuǎn)移問題得不到妥善的解決，進(jìn)一步會產(chǎn)生醫(yī)療保險、社會保障、子女上學(xué)等一系列的問題。但是在現(xiàn)有的征地補償標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，這些問題并未得到相應(yīng)的解決。因此在制度設(shè)計時需要重點考慮土地的生計功能、保障功能，以充分實現(xiàn)土地的市場價值和社會功能。

（四）重視政府信息公開條例，實行土地征收信息公開透明

案例：四平市東南新城、四平市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公主嶺嶺西新城在未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)前，擅自實施土地征收行為，導(dǎo)致大量耕地閑置、荒蕪，涉及土地面積3912.45畝（其中耕地3902.85畝）。

該案例顯示，是否得到征地權(quán)，往往由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，其前置性行政行為既屬于自由裁量權(quán)的性質(zhì)，無須相對人知曉，但也正如此，才使得行政機(jī)關(guān)將本應(yīng)公開的其他行政行為和程序也一并省略。行政程序最重要的特征是行政相對人的知曉和參與，相對人通過參與實現(xiàn)公民權(quán)利對政府權(quán)力的制約，實現(xiàn)“以權(quán)利制約權(quán)力”。我國農(nóng)民作為集體成員在涉及自己權(quán)益的財產(chǎn)被征收時，理應(yīng)享有參與到征收程序之中的權(quán)利。只有依靠程序公正也就是切實保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)及異議權(quán)，才能最終防止政府強大的公權(quán)力侵犯私權(quán)。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求和《中華人民共和國政府信息公開條例》，2013年1月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于做好征地信息公開工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕3號），明確了各級國土資源主管部門職責(zé)，規(guī)范了公開渠道和辦理要求。并明確指出當(dāng)前存在的信息公開問題：如普遍存在征地信息公開不到位問題，主要體現(xiàn)在基層征地信息公開內(nèi)容不全面、公開行為不規(guī)范、公開程序不健全、群眾獲知公開信息不便捷不及時等方面，與農(nóng)民群眾的期望還有較大差距，影響了征地實施工作。當(dāng)前應(yīng)要求市、縣依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，切實將征地信息公開列為政府信息公開工作重點。

（五）完善司法救濟(jì)，確保土地征收符合社會正義

司法作為公民救濟(jì)的最后一道防線，其公正性和權(quán)威性成了公民救濟(jì)的強有力保障，也是黨的十八大以來我國法治精神的具體化。具體措施包括：一是要強化執(zhí)法監(jiān)督和審查制度。對征地過程中被征地農(nóng)民的權(quán)益保障狀況進(jìn)行監(jiān)督和審查，一旦行政行為違法可以予以撤銷，在程序上保證被征地農(nóng)民免受侵犯的可能。二是對被征地農(nóng)民權(quán)益的侵犯可鼓勵提起行政訴訟和民事訴訟實現(xiàn)救濟(jì)。如認(rèn)為征地補償爭議是政府與相對人關(guān)于行政補償?shù)臓幾h，屬于行政爭議，應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟解決[11]。如認(rèn)為補償糾紛與具體行政行為糾紛性質(zhì)不同，類似于民事糾紛，應(yīng)采用民事訴訟救濟(jì)的方式[12]?？梢愿鶕?jù)糾紛的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)處理。三是國家應(yīng)當(dāng)為被征地農(nóng)民盡可能的提供法律援助。由于被征地農(nóng)民大多數(shù)文化程度不高，經(jīng)濟(jì)能力有限，很容易出現(xiàn)農(nóng)民要么放棄司法救濟(jì)，要么采取過激或者非理性的思維方式進(jìn)行解決，不利于社會的和諧和穩(wěn)定。我國的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)專門對土地征收過程中的糾紛進(jìn)行法律援助，這樣不但保證了被征地農(nóng)民的司法權(quán)，也有利于社會的穩(wěn)定。當(dāng)前土地確權(quán)糾紛、經(jīng)濟(jì)利益糾紛事實上正是各地法律援助機(jī)構(gòu)的主要事項之一，只是政府的財政支持和組織支持還應(yīng)加強。

（六）注重土地權(quán)益的保障功能，進(jìn)一步完善社會保障

土地征收征用制度已經(jīng)明確了農(nóng)民依法應(yīng)享有的社會保障權(quán)，這也是農(nóng)民生活和生存的一道屏障。2014年7月30日，武漢督察局在《例行督察意見書》中向湖北省人民政府指出被征地農(nóng)民社會保障制度和社會保障費用落實不到位的問題，并提出相關(guān)整改意見。經(jīng)湖北省人民政府同意，定于2014年9月20日至2015年6月30日在全省開展被征地農(nóng)民社會保障問題集中自查整改工作。以自查整改社會保障資金不到位問題、制定完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法作為主要任務(wù)，分自查清理、整改糾正、完善制度三個階段開展。通知要求各地要以此次集中自查整改工作為契機(jī)，在整改落實的基礎(chǔ)上，建立其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償機(jī)制，實行預(yù)存款制度，確?！跋缺：笳鳌保?guī)范被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險辦法，維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益[13]。

目前我國并沒有一部社會保障法對被征地農(nóng)民的社會保障作出規(guī)定，只是一些零散的社會保障條例，也甚少提及被征地農(nóng)民的社會保障[14]。因此，首先應(yīng)由國家出臺一部社會保障法，對社會保障法的目的、基本原則、社會保障種類、資金管理、法律責(zé)任、適用范圍等做出概括性規(guī)定，以此作為被征地農(nóng)民社會保障的立法依據(jù)。其次，國家要出臺對被征地農(nóng)民再就業(yè)政策，比如對被征地農(nóng)民免費的技術(shù)培訓(xùn)、資金貸款等，支持被征地農(nóng)民再就業(yè)。再者，國家要關(guān)心被征地農(nóng)民的社會保障問題。設(shè)立被征地農(nóng)民失業(yè)保障金、再就業(yè)扶助金、養(yǎng)老補助金、醫(yī)療保險等，制定切實可行的計劃，切實做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。并盡快將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障，并建立配套的實施機(jī)制。

[1][4]郄建榮：《省級政府1738個項目存在非法批地》，2014-03-22 http://www.mlr.gov.cn/xwdt/mtsy/qtmt/201403/t20140322_1308617.htm

[2]國家土地總督察辦公室：《2014年土地督察約談9個地市的情況》，《國家土地督察公告第9號》2014-09-26。

[3]鐘云華：《刑事社會抗拒風(fēng)險化解研究》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報》2013年第2期。

[5]江平：《完善保護(hù)私人財產(chǎn)法律制度應(yīng)遵循的原則》，《人民日報》2003年1月29日。

[6]梁慧星：《談憲法修正案對征收和征用的規(guī)定》，《新華文摘》2005年第1期。

[7]國家土地總督察辦公室：《2014年土地督察約談9個地市的情況》，《國家土地督察公告第9號》，2014年9月26日。

[8][10]柴強：《各國（地區(qū)）土地制度與政策》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1993年版，第171、178頁。

[9]李珍貴：《美國土地征用制度》，《中國土地》2001年第4期。

[11]程潔：《土地征用糾紛的司法審查權(quán)》，《法學(xué)研究》2004年第2期。

[12]郭潔：《土地征用補償法律問題探析》，《當(dāng)代法學(xué)》2002年第8期。

[13]國家土地督察武漢局：《湖北省積極落實例行督察關(guān)于全省集中自查的普遍性問題整改要求》，國土資源部網(wǎng)站，2014-09-29。

[14]吳傳毅：《法治中國的時間維度解構(gòu)》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報》2013年第6期。