山東高考問題與探索—《深化考試招生制度改革實(shí)施意見》的啟示

●劉君玲

山東高考問題與探索—《深化考試招生制度改革實(shí)施意見》的啟示

●劉君玲

《深化考試招生制度改革實(shí)施意見》的發(fā)布，標(biāo)志著高考領(lǐng)域新一輪重大改革的起步。山東高考?xì)v經(jīng)改革，依然存在不少可以改進(jìn)的問題，在分析基礎(chǔ)上，我們提出了一些建議：招錄體制和考試內(nèi)容方面的借鑒；進(jìn)一步完善自主招生制度；逐漸擴(kuò)大高校招生自主權(quán)；相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持高考的主體地位，完善社會(huì)監(jiān)督與高考改革配套機(jī)制。

山東高考；深化考試招生制度改革實(shí)施意見；問題；分析；建議

高考是社會(huì)領(lǐng)域毫無疑問的熱點(diǎn)，今年九月剛剛公布的《深化考試招生制度改革實(shí)施意見》（下文簡稱《意見》）為今后高考的改革描繪了遠(yuǎn)景和路線圖，今后，高考必然會(huì)不斷邁出改革的步伐。山東是一個(gè)高考大省，其高考改革的步伐也從未停止，以2014一年為例，就有十二項(xiàng)改革措施。然而比對(duì)《意見》，山東高考依然存在不少問題。在《意見》之外，也依然存在探索的空間。

一、存在問題

高考，是普通高等院校招生全國統(tǒng)一考試的簡稱，包含了命題、考試、招生、錄取幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。按照這幾個(gè)環(huán)節(jié)的先后順序，山東的高考主要問題體現(xiàn)在：

（一）命題質(zhì)量受質(zhì)疑。山東省的高考自主命題，自2007來實(shí)行3+文綜/理綜+基本能力的模式，7年下來，無論是社會(huì)大眾還是教育領(lǐng)域，反應(yīng)并不是很好。有的群體直言：山東自己命題的高考試卷質(zhì)量不如全國卷。關(guān)于基本能力的測試則反應(yīng)不一，最新的結(jié)果是：經(jīng)過教育部批準(zhǔn)，從2014年起，山東省實(shí)行“3+綜合1/綜合2”高考方案，也就是說，基本能力測試被舍棄了。而最新公布的《意見》也明確提出：從2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份，但增加省份的數(shù)量和范圍目前還沒有明確。

（二）考試內(nèi)容及形式無法全面準(zhǔn)確的反映學(xué)生能力。這是過去高考改革的重點(diǎn)，也是網(wǎng)友投票最多的現(xiàn)行高考制度的主要弊端。（71%）對(duì)選拔性的考試來說，能夠準(zhǔn)確反映學(xué)生能力是基本訴求。但在從老六門到3+X的改革中，在從一年一考到春夏季兩次的高考中，學(xué)生的應(yīng)考?jí)毫]有減輕，學(xué)校的應(yīng)試教育依然紅紅火火，高校錄取的依然是“總分?jǐn)?shù)”而不是能力各不相同的學(xué)生。

（三）錄取見分不見人。招生錄取制度，無論形式如何變化，恢復(fù)高考以來實(shí)行的都是總分錄取模式，這很好地貫徹了分?jǐn)?shù)面前人人平等、促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)，但其弊端也是顯而易見的。其一，無論考試科目如何變動(dòng)，學(xué)生的應(yīng)考?jí)毫Χ紵o法減輕。《意見》提出：綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。要建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。在高考綜合改革試點(diǎn)中更提出，要探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。其二，只看總分的錄取模式無視高校特色和學(xué)生的個(gè)性興趣，《意見》提出要增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。切實(shí)踐行好這個(gè)要求，無論對(duì)高校的特色發(fā)展還是學(xué)生的個(gè)性成長，都有特別重要的意義。

（四）省屬高校沒有自主招生權(quán)。作為一個(gè)教育大省，擁有140所普通高等學(xué)校，但進(jìn)入2014年教育部有自主招生資格的高校僅有部屬的山東大學(xué)和中國海洋大學(xué)。自主招生作為高校招生自主權(quán)的一個(gè)體現(xiàn)，盡管只處于試行階段，但對(duì)于高校探索辦學(xué)自主、助其特色發(fā)展具有重要意義。但與此相悖的是，《意見》提出：嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。

二、原因分析

（一）高考改革需要總體設(shè)計(jì)。高考只是眾多社會(huì)制度中的一個(gè)，但由于其幾乎關(guān)涉到家家戶戶的利益，因而是長盛不衰的社會(huì)熱點(diǎn)。這意味著，其一，高考的改革不能孤立進(jìn)行。高考只是考試招生制度的一個(gè)領(lǐng)域，考試招生制度又與其它眾多社會(huì)制度構(gòu)成一個(gè)整體，高考制度改革必然會(huì)受其他社會(huì)制度的制約。其二，高考改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，因而需要考慮周全，有計(jì)劃的分類實(shí)施配套方案。高考改革會(huì)涉及很多領(lǐng)域，包括高考科目設(shè)置、招生程序、招生主體、中央與地方政府考試機(jī)構(gòu)的職能、中學(xué)的課程設(shè)置和學(xué)業(yè)考試評(píng)價(jià)、大學(xué)招生政策與培養(yǎng)模式，等等。因而無論是從高考內(nèi)部改革還是外圍配套來看，高考的改革都不是簡單的一蹴而就的事情，都需要放眼全局，系統(tǒng)規(guī)劃，并考慮各個(gè)層次。從高考改革與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度變革的依存來看，他們是聯(lián)動(dòng)的，但有一定的時(shí)間差。比如，1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》出臺(tái)，1985年1月，第二屆高考科研討論會(huì)召開，會(huì)后教育部決定，廣東開始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考試試驗(yàn)，上海進(jìn)行高中畢業(yè)會(huì)考后高考科目設(shè)置的實(shí)驗(yàn)，高考標(biāo)準(zhǔn)化和高中會(huì)考的改革拉開序幕。又比如，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)召開，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》發(fā)布。

（二）高考功能需要清晰界定?，F(xiàn)實(shí)中附加在高考身上的功能過多，高考既要為高校選拔人才，又要指揮高中學(xué)校的教學(xué)，還要按其成績對(duì)高中劃定等次。其實(shí)高考只是我國為高校選拔人才而組織的全國統(tǒng)一考試，因而它是選拔性考試（在高等教育資源極大豐富后應(yīng)該起甄別人才的作用）?！兑庖姟分忻鞔_高考改革要：體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平。無疑也是認(rèn)同它的選拔性考試的性質(zhì)。既然如此，其功能應(yīng)該主要限定于為高校選拔人才，其試題設(shè)計(jì)應(yīng)該依托高中教育的內(nèi)容側(cè)重于學(xué)生能力水平及傾向的測試。而對(duì)指揮高中學(xué)校教學(xué)、對(duì)高中劃定等次等功能，其實(shí)是學(xué)業(yè)水平考試應(yīng)該做的事情。高考附加功能過多，造成其定位不清晰。此次《意見》在啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)中提到：增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)，但愿不被執(zhí)行者理解為加強(qiáng)與高中所學(xué)書本知識(shí)的關(guān)聯(lián)！

（三）現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況和傳統(tǒng)社會(huì)文化影響。當(dāng)今教育領(lǐng)域的一個(gè)主要矛盾是優(yōu)質(zhì)的教育資源不能滿足人民群眾的渴求。我國人口在2013年已經(jīng)超過13億，其中高等教育適齡人口數(shù)約為9000萬，這是一個(gè)龐大的需要接受學(xué)校教育的群體。我國的高等教育經(jīng)過十幾年的擴(kuò)招，從毛入學(xué)率來看，已經(jīng)達(dá)到大眾化教育階段。但是一方面，高等教育大眾化是一個(gè)量與質(zhì)對(duì)立統(tǒng)一的概念，質(zhì)的變化包括教育觀念的改變，教育功能的擴(kuò)大，培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式的多樣化，課程設(shè)置、教學(xué)方式與方法、入學(xué)條件、管理方式以及高等教育與社會(huì)的關(guān)系一系列的變化。從全面的標(biāo)準(zhǔn)來看，我們并沒有達(dá)到真正的大眾化。另外一方面，2012年全國共有普通高等學(xué)校2442所，其中，高職高專院校1297所。真正被考生及家長追逐的不過是1145所本科院校中的幾百所本科院校。再者，從全球公認(rèn)的三個(gè)高校排名榜看，中國高校最多也只有三所在前一百名之列。而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面上，我國的GDP已經(jīng)超越日本躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)生活的富裕和社會(huì)的開放開闊了人們的眼界，進(jìn)一步提升了大家對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。這就使得需求與不能滿足之間的矛盾更為突出，在這種狀況下，人們對(duì)高考的要求和指責(zé)只會(huì)更多。

從另外一個(gè)角度講，高考改革幾十年，改革方案聽取的都是專家、政府、中學(xué)和高校的聲音，高考的主角——學(xué)生的需求，有誰關(guān)注過？新一輪的課程改革關(guān)注人本，而新一輪的高考改革，依然鮮見學(xué)生的聲音。而成人、機(jī)構(gòu)與青少年學(xué)生的視角顯然會(huì)有很大不同。

三、啟示與建議

（一）招錄體制和考試內(nèi)容方面的借鑒。我們在制定政策時(shí)，除了考慮省情民意，還要注意參考借鑒。江蘇自2008年開始實(shí)行“3+學(xué)業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”考試方案，其中學(xué)業(yè)水平測試由原來的全A加分，進(jìn)行了幾次調(diào)整后，變成“見A加分”，以及“4A加5分”。江蘇省人大代表、南師附中副校長周久璘認(rèn)為，小高考見A加分的政策不算是個(gè)好政策，因?yàn)閷W(xué)生除了高考學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)外又多了一份不必要的、較為沉重的負(fù)擔(dān)?！坝械膶W(xué)生上高二就進(jìn)入高考狀態(tài)，突擊‘小四門’，加班加點(diǎn)，反復(fù)模擬，就只為了在高考總分中加1-5分?！薄敖逃鞴懿块T需要矯正對(duì)學(xué)業(yè)水平考試的看法”。他提出：學(xué)業(yè)水平測試與高考“一個(gè)是普通高中生的合格考試，另一個(gè)是高校的選拔考試，這兩種考試的功能是完全不同的，不具有交集?！雹僖虼耍ㄗh學(xué)業(yè)水平考試在高校招生錄取中起到什么樣的參考程度應(yīng)該由高校自己來確定，報(bào)教育部批準(zhǔn)即可，尤其不宜由教育部統(tǒng)一規(guī)定。其次，高考試題的擬定要注意考查學(xué)生多元化的能力。我國高考的試題通常都是兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)圍繞高中所學(xué)課程，從教材里摳知識(shí)點(diǎn)，面對(duì)巨大的競爭壓力又不得不一再的加大試題難度，甚至出偏題怪題，這又返回來引導(dǎo)學(xué)生走向應(yīng)試教育的泥沼?！兑庖姟诽岢觯褐乜疾閷W(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力。其實(shí)，近年來在自主招生中出現(xiàn)的一些題目既能考查學(xué)生的能力，又基于生活實(shí)踐和學(xué)生所學(xué)知識(shí)，可以為高考所借鑒。比如炒菜和化學(xué)之間有什么關(guān)系？過去一年我們國家發(fā)生了哪些大事，請你進(jìn)行評(píng)論。

（二）進(jìn)一步完善自主招生制度。高考要講究公平和效率，當(dāng)前高考首先要保證公平，這種情況下，自主招生就成為高考效率不足的一個(gè)有效補(bǔ)充，它可以彌補(bǔ)高考在人才選拔的科學(xué)性、卓越性方面的不足。當(dāng)前對(duì)自主招生制度確有一些議論，自主招生制度也確實(shí)存在有待完善的地方，但不能因噎廢食，要看到，這是在發(fā)展過程中遇到的問題。遇到問題要想辦法解決而不是后退。有自主招生權(quán)利的高校當(dāng)前應(yīng)該進(jìn)行人才綜合評(píng)價(jià)體系的研發(fā)和設(shè)計(jì)，從而使高校的自主招生更有說服力，也才能招收到真正符合學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的有潛力的學(xué)生。具體來講，高校在自主選拔中對(duì)考生的評(píng)價(jià)應(yīng)該有“長、寬、高”三個(gè)維度：“長”，要把考生放在整個(gè)高中階段這樣一個(gè)較長的過程中進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，避免“一考定終身”；“寬”，要全面地評(píng)價(jià)考生，鼓勵(lì)考生德智體美全面發(fā)展；“高”，要關(guān)注優(yōu)秀學(xué)生的“過人之處”，鼓勵(lì)學(xué)生“全面而有個(gè)性的發(fā)展”。②對(duì)自主招生是否公平也有很多的質(zhì)疑，更有人懷疑城市孩子占用了更大的自主招生的資源。對(duì)此，清華大學(xué)招生辦認(rèn)為自主招生雖然不可否認(rèn)是效率為先，但也在機(jī)會(huì)公平方面做到了普通高考難以做到的事情。比如清華大學(xué)從2011年開始推出了“自強(qiáng)計(jì)劃”，面向全國592個(gè)國家級(jí)貧困縣，每一所縣級(jí)中學(xué)都有推薦名額，這就是給農(nóng)村孩子的特殊關(guān)照和機(jī)會(huì)補(bǔ)償。

（三）逐漸擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。高校是具有獨(dú)立法人資格的，高校要培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，應(yīng)該由高校決定。《高等教育法》第三十二條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例?！边@也表明，高校擁有招生自主權(quán)。但現(xiàn)在，從高考考什么、怎么考，到高校怎么招，相關(guān)政策都是由各級(jí)政府的教育主管部門或招考部門制定的，在這其中，大學(xué)往往沒有發(fā)言權(quán)。這與大學(xué)的主體地位是嚴(yán)重不相稱的。當(dāng)然，我們要講究國情，要講究效益，要注意文化傳承，但無論如何，政府要逐步轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，逐漸轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控的角色中去，讓更多的專家、讓高校更深層面更全面地參與到招生工作中來。具體來講，要讓專家（包含高校工作人員、中學(xué)教師等）更多地進(jìn)入到錄取環(huán)節(jié)中去；要有計(jì)劃地給高校更多的自主招生名額；要及時(shí)總結(jié)自主招生的經(jīng)驗(yàn)，讓更多的高校逐漸合理的使用自己的招生自主權(quán)。

（四）相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持高考的主體地位。面對(duì)當(dāng)前高考顯露出的問題和自主招生的不完善，有學(xué)者直接發(fā)出廢除高考的聲音。事實(shí)上，盡管當(dāng)前高考存在很多問題，盡管承受了很多非議，但它在維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)方面的功能一直沒有改變。我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，盡管國家經(jīng)濟(jì)總量看起來足夠強(qiáng)大，但人均很弱，人民并不富裕，這應(yīng)該是我們的共識(shí)；我國的優(yōu)質(zhì)高等教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)大眾的需要。只要認(rèn)識(shí)到這個(gè)國情現(xiàn)狀，只要對(duì)這個(gè)矛盾的認(rèn)識(shí)是正確的，高考的主體地位就不可動(dòng)搖，這不僅與我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與我們的教育體系和大學(xué)發(fā)展水平有關(guān)，還與社會(huì)大眾的認(rèn)識(shí)有關(guān)。也就是說，教育領(lǐng)域也沒有準(zhǔn)備好去迎接高考之外的大規(guī)模招生制度，最普通的社會(huì)大眾，也依然對(duì)高考有很高的認(rèn)同度和依賴度，如果貿(mào)然用一種制度取代現(xiàn)行的高考，后果不可設(shè)想。當(dāng)然，高考還需要進(jìn)一步完善，在不斷變革中增長活力，這也是毋庸置疑的。

（五）完善社會(huì)監(jiān)督等高考改革配套機(jī)制。當(dāng)前高考改革受到的質(zhì)疑和非議很大程度上與配套的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全有關(guān)。高考的改革需要總體設(shè)計(jì)，其中，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善是重要一環(huán)。要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要給予高校相當(dāng)程度的自主權(quán)，高校和政府都要對(duì)學(xué)生及學(xué)生家長負(fù)責(zé)，政府要成為高校運(yùn)行的監(jiān)督者；學(xué)業(yè)水平考試是衡量高中辦學(xué)水平的重要考試，真正指導(dǎo)著高中教學(xué)，要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行成績編制。良好的學(xué)業(yè)水平考試和高考互為補(bǔ)充，較為全面的衡量出學(xué)生的全面素質(zhì)；做好綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作。這項(xiàng)工作能突破分?jǐn)?shù)的一言堂，全面衡量學(xué)生素質(zhì)和特質(zhì)，但難度非常大，需要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的一系列工作機(jī)制。比如綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，比如中學(xué)如何客觀公正的評(píng)價(jià)學(xué)生，又如高校如何評(píng)判學(xué)生的綜合素質(zhì)等等。

注釋：

①http://gaokao.eol.cn/jiangsu_5665/20130124/t20130124_897056. shtm l江蘇開始研究下一輪高考制度改革

②http://www.eol.cn/htm l/g/tsinghua/清華招辦主任于涵：教育要因材施教招生要因材施招

[1]國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見.中國網(wǎng)

[2]劉君玲.1978年以來高考政策的研究——價(jià)值觀念的變遷及其啟示.山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.

[3]潘懋元主編.中國高等教育大眾化的理論與政策[M].廣州：廣東高等教育出版社，2008.

[4]http://www.chinanews.com/edu/2014/09-10/6575080.shtm l調(diào)查稱八成網(wǎng)友支持恢復(fù)“高考全國一張卷”.

[5]熊丙奇.解讀高考改革方案：不能只局限于考試改革.搜狐教育.

[6]2014年我省高考改革主要舉措和政策變化.山東省教育廳.

（責(zé)任編輯：金傳寶）

劉君玲/山東省教育科學(xué)研究所