老齡社會下中國養(yǎng)老保障問題及破解

趙軍

（中鐵第一勘察設(shè)計院集團有限公司，西安 710043）

老齡社會下中國養(yǎng)老保障問題及破解

趙軍

（中鐵第一勘察設(shè)計院集團有限公司，西安 710043）

老齡化是中國人口結(jié)構(gòu)發(fā)展的基本趨勢，老齡社會下中國養(yǎng)老保障面臨資金缺口大、保值增值難、社會不公嚴重與體制轉(zhuǎn)換不暢四大問題。應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)，中央政府要解放思想，科學(xué)規(guī)劃，不斷擴大養(yǎng)老保障籌資渠道，推進養(yǎng)老基金市場化運作，盡快消除統(tǒng)籌賬戶不公，加快制度轉(zhuǎn)換融合力度，這樣才能盡快化解老齡社會的挑戰(zhàn)。

老齡社會 養(yǎng)老保障問題 破解之策

隨著中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及養(yǎng)老觀念等發(fā)生變化，中國的養(yǎng)老逐漸從傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。自1999年中國進入老齡社會，中國已經(jīng)有上億的老年人口，各種原因使得中國的養(yǎng)老保障成了全社會的熱點與重點問題。老齡社會下的養(yǎng)老保障問題不僅關(guān)系當(dāng)前中國社會公平與收入差距的調(diào)整，還給各級政府帶來巨大的財政壓力，如果處理不好，將直接影響一個社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、老齡社會下中國養(yǎng)老保障存在的挑戰(zhàn)與問題

自1999年邁入老齡社會，中國老齡群體的規(guī)模正在不斷擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，我國（大陸地區(qū)）60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝?3.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。中國當(dāng)前的養(yǎng)老保障制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。面對老齡社會對中國養(yǎng)老保障的挑戰(zhàn)，我們首先必須準確把握當(dāng)前中國養(yǎng)老保障所面臨的重大問題。綜合學(xué)者研究與當(dāng)前中國養(yǎng)老保障的工作實踐，本文認為老齡社會下中國養(yǎng)老保障存在以下四個最為突出的問題：

（一）養(yǎng)老資金缺口

對于養(yǎng)老金缺口的認識，可以從三個角度來理解。第一，如果僅從當(dāng)前中國養(yǎng)老保險資金支付金額與收繳積累額對比來看，中國養(yǎng)老保險資金暫時不存在缺口。據(jù)財政部2013年5月7日向社會公開的2013年全國社保基金預(yù)算情況來看，我國居民社會養(yǎng)老保險基金收入2098億元，比上年增長9.4%，其中保險費收入617億元，政府補貼收入1414億元，比上年增長16.4%；支出1390億元，比上年增長15.0%；本年收支結(jié)余708億元，年末滾存結(jié)余3026億元。第二，如果從當(dāng)年養(yǎng)老保險資金支出與養(yǎng)老資金收繳對比來看，中國養(yǎng)老保險資金缺口壓力很大。從2013年財政部公布的全國社?；痤A(yù)算看，2013年如果不計算政府補貼，養(yǎng)老保障基金收繳617億元，增長速度9.4%，而支付1414億元，增長速度為15.0%，不僅缺口很大，而且由于支出增長速度遠遠大于收繳增長速度，缺口的壓力會越來越大，要保持滾存余額或者保持平衡，需要國家財政補貼力度不斷加強。另據(jù)中國社會科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，在32個統(tǒng)籌單位中，如果剔除財政補貼，2010年有17個省收不抵支，缺口達679億元，2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。第三，若從長期存量來看中國養(yǎng)老保險資金的缺口，則養(yǎng)老資金缺口數(shù)額巨大。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，僅2011年一年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬額為2.5萬億元左右，而實賬部分僅為2703億元左右，“空賬”達到2.25萬億。經(jīng)濟學(xué)家曹遠征認為，如果現(xiàn)行的養(yǎng)老制度不改革，按照GDP年增速6%計算，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的38.7%。

綜合起來看中國養(yǎng)老保險資金缺口，雖然當(dāng)前現(xiàn)金還沒有斷流，但飛速增長的收不抵支的養(yǎng)老資金缺口，將會逐年顯現(xiàn)出來，會給政府財政帶來巨大壓力，如果我們處理不好這個缺口，會給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可估量的影響。

（二）養(yǎng)老金安全與保值增值

首先是養(yǎng)老金安全問題。養(yǎng)老金安全是養(yǎng)老資金保值增值的前提。由于中國養(yǎng)老金主要采用縣市統(tǒng)籌與分散管理，于是養(yǎng)老保險基金的貪污、挪用等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如平江縣、邵陽市、深圳市都發(fā)生過養(yǎng)老基金被挪用和貪污的情況，2012年審計署發(fā)布的2012年第34號公告顯示，審計共查出案件線索132起，查出超17億社保資金被挪用，公告稱部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營社會保障資金共17.39億元，用于工作經(jīng)費、購建職工住房、購買汽車、委托理財?shù)?，其中違規(guī)報銷18.52億元，超額補貼17.69億元。另外，養(yǎng)老基金的分散管理使得養(yǎng)老基金運營機構(gòu)成為各家銀行公關(guān)的對象，成為權(quán)力尋租與腐敗分子瞄準的對象。有些地方養(yǎng)老金管理機構(gòu)被銀行的糖衣炮彈擊潰，管理機構(gòu)不但不購買國債，而且將社?；鹨曰钇诖婵罘绞酱嫒脬y行財政專戶，造成養(yǎng)老金的巨大損失。

其次就是養(yǎng)老基金的保值增值問題，其主要表現(xiàn)為縣市統(tǒng)籌弊端與政策困境。當(dāng)前養(yǎng)老金縣市統(tǒng)籌制度不利于資金的集中使用，各地為政的統(tǒng)籌資金很難形成規(guī)模效應(yīng)。同時，縣市統(tǒng)籌使得養(yǎng)老金無法實現(xiàn)跨省互濟，不利于國家宏觀管理與消除養(yǎng)老金支付公平問題。2012年財政部公布的基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存量為19497億元，2013年應(yīng)該已經(jīng)超過2萬億元。由于《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》與《關(guān)于一些地區(qū)擠占挪用社會保險基金等問題的通報》等文件明確規(guī)定，社?；穑òB(yǎng)老資金）只能購買國庫券以及國家銀行發(fā)行的債券，購買國家債券后結(jié)余部分按規(guī)定存入銀行專戶，不能用于任何現(xiàn)實的投資。購買國債和存入銀行每年利率在3.5%左右，而根據(jù)中國近幾年CPI指數(shù)與中國官方公布的統(tǒng)計結(jié)果來看，最近每年通脹率不低于3.5%，據(jù)社科院等其它機構(gòu)和個人公布的數(shù)據(jù)看，通脹率遠遠要超過這個水平?？傮w來說，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存2萬億按照實物來衡量，每年在不斷地貶值。

（三）養(yǎng)老金支付公平

從養(yǎng)老保障的初衷與目的看，養(yǎng)老資金主要用于一個社會老齡群體因年老喪失勞動力后的生活保障，因此整個養(yǎng)老保障具有強制性、互濟性與普遍性特征，同時衍生出整個養(yǎng)老保障的公平性特征。養(yǎng)老保障的強制性首先表現(xiàn)為非特殊原因而有勞動能力的所有個人都必須繳納養(yǎng)老保險，國家也必須為每個公民建立平等的養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶，這是一個最基本的民權(quán)問題。我國養(yǎng)老保障的不平等主要有四個方面：

1.城鄉(xiāng)之間的不公平。長期以來我國養(yǎng)老保障就是“嫌貧愛富”，經(jīng)濟承受能力較差的農(nóng)村居民一直沒有養(yǎng)老保險，只是近年來才逐步建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，并且國家統(tǒng)籌力度遠遠低于國有機關(guān)與企事業(yè)單位的統(tǒng)籌力度，這是天生的不平等。

2.企事業(yè)單位養(yǎng)老雙軌制的不公平。在城市，企業(yè)退休金基本上是單位統(tǒng)籌加個人賬戶，而政府與事業(yè)單位則全額財政撥款，雙軌制使得企業(yè)職工和政府企事業(yè)單位職工退休的工資相差甚遠，進而造成了養(yǎng)老保險的不公平。

3.養(yǎng)老保險重復(fù)參?，F(xiàn)象突出。在養(yǎng)老保險實際運作中，有些人在兩個單位同時參加了保險，有的在兩個企業(yè)參保，有的在企業(yè)和事業(yè)單位都參保，有的參加企業(yè)保險又參加新農(nóng)保，這種重復(fù)參保還因為人員流動表現(xiàn)出跨地區(qū)性，重復(fù)參保嚴重損害了養(yǎng)老保險的公平性，還造成惡劣的社會影響。

4.養(yǎng)老保障資金以省與市縣統(tǒng)籌的不平等。中央政府規(guī)定養(yǎng)老保障統(tǒng)籌則以省為單位，在養(yǎng)老保障資金統(tǒng)籌具體運作中則以縣市為主。由于“分灶吃飯”的財政改革，中國各省的財政支付能力相差太大，有些西部省份的“討飯財政”存在多年，基本不具有統(tǒng)籌能力。據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年養(yǎng)老保險有14個省份收不抵支，資金缺口達到767億元，而廣東有結(jié)存資金1000億元以上。養(yǎng)老保險是國家的一項社會戰(zhàn)略，這要求中央政府對養(yǎng)老保險資金（統(tǒng)籌賬戶資金）進行統(tǒng)一科學(xué)管理，跨省互濟，這也是我們縮小收入差距的一種途徑。為什么國家“梯度戰(zhàn)略”時能把西部的資金用于支持東部發(fā)展，卻在東部發(fā)展起來時不能把養(yǎng)老資金進行全國統(tǒng)籌互濟呢？

5.特殊人員養(yǎng)老保障不公問題。當(dāng)前我國養(yǎng)老保障還沒有對殘疾、特困與鰥寡孤獨等特殊群體進行專門扶助，沒有在個人賬戶方面給予扶助與減免。這些特殊群體在養(yǎng)老金繳納方面存在著先天的不足，對特殊群體在養(yǎng)老方面給予更多的關(guān)注，也是一個社會公平問題。

（四）多種養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換融合

中國養(yǎng)老保障當(dāng)前面臨的另一項重要難題就是不同養(yǎng)老制度的融合轉(zhuǎn)換問題。中國養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換需要在不同人群中進行。大量進城務(wù)工人員和農(nóng)村大學(xué)生，他們在農(nóng)村建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，進城后有的進入到各類企業(yè)，有的在城市進行自主創(chuàng)業(yè)，有的進入政府部門。因此，他們需要在農(nóng)村養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險以及政府事業(yè)單位養(yǎng)老保險之間轉(zhuǎn)換融合。同理，大量城市普通居民因為各種原因進入企業(yè)和政府部門，也需要在城市居民養(yǎng)老保險與政府事業(yè)單位養(yǎng)老、企業(yè)養(yǎng)老保險之間轉(zhuǎn)換融合。

當(dāng)前中國處于農(nóng)村養(yǎng)老保險的廣覆蓋階段，也是國人公平公正意識的覺醒時期，城鄉(xiāng)養(yǎng)老之間、雙軌制養(yǎng)老之間以及其它養(yǎng)老形式之間的轉(zhuǎn)換融合，成為當(dāng)前和今后中國養(yǎng)老保障必須解決的重要問題，解決這個問題不僅可以方便人民群眾在流動地隨時繳納養(yǎng)老保險，而且可以杜絕養(yǎng)老保險的重復(fù)參保與資金的重復(fù)發(fā)放問題，提升社會公平。

二、破解中國養(yǎng)老保障四大問題的政策建議

（一）提高國家統(tǒng)籌力度，拓寬養(yǎng)老金籌資渠道

面對養(yǎng)老金缺口及其給經(jīng)濟社會運行帶來的潛在壓力，我們必須想方設(shè)法提高統(tǒng)籌力度，擴大全國社?；饋碓?。

1.建立國家公共養(yǎng)老基金。公共養(yǎng)老基金根據(jù)全國人口數(shù)量與年齡結(jié)構(gòu)來確定受益人數(shù)與額度，并且根據(jù)中央與地方政府GDP增長水平設(shè)定中央與地方各自統(tǒng)籌額度，在全國范圍內(nèi)進行互濟。

2.建立企事業(yè)單位為依托的補充保險?？梢詾楦呶Ｌ厥庑袠I(yè)工作人員、工作年限達到一定標準的人員以及超齡返聘工作人員等建立補充養(yǎng)老保險。補充養(yǎng)老保險一方面可以減少由于經(jīng)常轉(zhuǎn)職給企事業(yè)單位造成人力資源損失，又可以配合基本養(yǎng)老。

3.做實個人賬戶。首先要彌補個人賬戶的空帳，然后再做好當(dāng)前和未來個人賬戶的收繳工作。鑒于當(dāng)前糧食直補資金不足以刺激分散農(nóng)戶種糧的積極性，可以考慮把農(nóng)村有地居民的糧食直補資金部分或全部劃入養(yǎng)老保障個人賬戶，以增加養(yǎng)老保障個人賬戶儲蓄水平，改變對農(nóng)民的直接補貼，這也順應(yīng)加入WTO黃箱綠箱政策，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的市場化地位。同時也可以考慮將國家計劃生育獎勵資金劃入農(nóng)民養(yǎng)老個人賬戶，提高農(nóng)村居民個人賬戶儲蓄水平。

4.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮公共行政費用，適度減少政府經(jīng)營性項目投入，增加統(tǒng)籌賬戶投入。有學(xué)者認為2006年中國“三公”經(jīng)費已達9000億，中央黨校的周天勇教授在《中國走向何方》一書中推算2007年“三公”經(jīng)費為7690億，財政部提出反對意見并認為2014年為1201億，從統(tǒng)計口徑的不同、消費列支的隱蔽性以及公款消費猖獗的情況來看，“三公”經(jīng)費肯定要比統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)多得多，公共行政經(jīng)費尤其是“三公”消費確實有壓縮的空間。當(dāng)前我國政府經(jīng)營性項目投入較高但效率很低，壟斷性經(jīng)營還限制了民營經(jīng)濟的活力，可以通過股份制方式鼓勵社會資本參與經(jīng)營性項目，這樣不僅可以減少政府投資，還可提高整體經(jīng)濟活力與效率。把壓縮出來的公共行政支出和經(jīng)營性項目支出轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌賬戶中去。

5.建立國企稅后紅利征繳劃撥養(yǎng)老基金制度。對中央和地方國有企業(yè)進行分類，對其征繳稅后紅利，稅后盈余上繳政府財政后按照一定比例直接劃入養(yǎng)老基金，逐步探索和建立國企稅后紅利征繳制度。

6.建立社會保障稅，發(fā)行養(yǎng)老保險彩票和國債。通過社會保障稅和養(yǎng)老保險彩票增加養(yǎng)老保險基金收入，通過養(yǎng)老保險國債提高養(yǎng)老保險在債券投資領(lǐng)域的收益。

（二）推進養(yǎng)老基金市場化運作

據(jù)勞動和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2011年底中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元，企業(yè)年金累計結(jié)存3570億元，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金結(jié)存1199億元，而且各類基金的結(jié)存會越來越大。在以上基金中，企業(yè)年金由企業(yè)委托市場上各種投資機構(gòu)投資運營，已經(jīng)獲得了較好收益。然而養(yǎng)老基金至今因為國家政策無法實現(xiàn)市場化運作。要讓養(yǎng)老基金保值增值，國際通行的慣例就是市場化運作。推進養(yǎng)老資金市場化工作必須做到以下幾點：

1.盡快制定包括養(yǎng)老基金在內(nèi)的社會保障基金管理辦法，對統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶資金保值增值賦予法律地位，為養(yǎng)老金走向市場投資進行政策松綁。可考慮統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶都由國家統(tǒng)一運營管理，防止“滴冒跑漏”現(xiàn)象，便于各省之間互濟平衡。

2.要完善養(yǎng)老基金的保值增值機構(gòu)，可以考慮在全國社會保障基金的基礎(chǔ)上，分設(shè)全國居民養(yǎng)老基金運營機構(gòu)，由全國社會保障基金負責(zé)監(jiān)管。居民養(yǎng)老基金具體負責(zé)養(yǎng)老基金的投資運營結(jié)構(gòu)，可采用委托和分紅等方式，與委托機構(gòu)盈利共享，風(fēng)險共擔(dān)，提高基金投資收益率。

3.科學(xué)確定養(yǎng)老資金市場化投向的結(jié)構(gòu)與項目?？梢圆捎灭B(yǎng)老基金投資“三分法”原則，把資金的三分之一投向股市，三分之一用于實體項目，剩余部分用作購買長期國債和儲蓄。這種“三分法”是一種動態(tài)調(diào)整的保值增值方法，在股市不好的情況下，可以在其它領(lǐng)域多投資一些，但總體要保持“三三制”原則。

（三）統(tǒng)籌解決養(yǎng)老公平問題

當(dāng)前中國社會保障公平問題首要解決的是城鄉(xiāng)社會保障公平，應(yīng)在“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”思想下，盡快提高農(nóng)村社會保障統(tǒng)籌水平和個人賬戶儲蓄水平。對于統(tǒng)籌賬戶，國家要考慮制定長期的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)村養(yǎng)老保障統(tǒng)籌力度，可以考慮在2025年或2030年前建立人人平等的基礎(chǔ)養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶。對于養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶由中央政府直接管理。這是因為，從財政角度看，“分灶吃飯”的財政體制和全國經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡決定了各省與各市縣的統(tǒng)籌能力差距太大，如果以省或市縣為單位來統(tǒng)籌則有失社會公平，而國家直接統(tǒng)籌則可以消除國家對各省養(yǎng)老金財政補貼不一的不公問題。從國民權(quán)利的角度看，養(yǎng)老保障應(yīng)是國家提供的最基本的一項公共服務(wù)，是中央政府不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，不應(yīng)該由各省統(tǒng)籌。對于個人賬戶，可考慮結(jié)合農(nóng)村改革的各項綜合政策，建立高儲蓄的養(yǎng)老個人賬戶。如把糧食直補與計劃生育獎勵資金部分或全部劃入農(nóng)村居民養(yǎng)老保險個人賬戶，城郊居民可以考慮拆遷補償資金部分或全部劃入養(yǎng)老保險個人賬戶，國家和地方也可以考慮土地流轉(zhuǎn)補償資金劃入個人賬戶等綜合手段，提高個人賬戶儲蓄水平。對于城鎮(zhèn)企事業(yè)養(yǎng)老的雙軌制，應(yīng)在公共服務(wù)均等化與公民權(quán)利角度考慮為企業(yè)員工建立國家統(tǒng)籌賬戶，取代企業(yè)統(tǒng)籌賬戶，變企業(yè)統(tǒng)籌為企業(yè)補充養(yǎng)老與年金制度。同時，要建立以居民身份證系統(tǒng)為唯一識別號的社會保障卡制度，養(yǎng)老金也依據(jù)身份證號系統(tǒng)，每人只能獲得國家統(tǒng)籌資金一份，養(yǎng)老保險隨人力資源流動而隨轉(zhuǎn)，杜絕養(yǎng)老保險重復(fù)參保問題。對于特困與孤寡殘疾等特殊群體，國家應(yīng)考慮其勞動能力與繳納養(yǎng)老保險的能力，無償或部分地免除個人賬戶繳納義務(wù)。

（四）加快建立不同養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換融合機制

加快不同養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換融合速度，既可提高養(yǎng)老保險的公平性，又能方便人民群眾。當(dāng)前我國存在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、公務(wù)員養(yǎng)老保險與事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險五大保險制度，為了加快它們之間的轉(zhuǎn)換融合，我們提出以下步驟：

第一步，把新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并為居民養(yǎng)老保險，建立全國居民養(yǎng)老保險繳費查詢系統(tǒng)，各省負責(zé)養(yǎng)老保險的具體繳費工作，數(shù)據(jù)庫和資金由中央政府統(tǒng)一運營監(jiān)管，籌資模式方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)一由地方政府和中央政府擔(dān)負，合并后的支付標準執(zhí)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險支付標準，就高不就低。這樣既可解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險差距問題，又能方便流動人群跨省繳費。

第二步，并雙軌制為單軌制，對城鎮(zhèn)企業(yè)職工增加國家統(tǒng)籌賬戶，變企業(yè)統(tǒng)籌為企業(yè)年金制度或企業(yè)補充養(yǎng)老保險等形式，既能減輕企業(yè)負擔(dān)，又有利于企業(yè)留住員工，能夠得到企業(yè)支持，同時還有利于社會公平。

第三步，將公務(wù)員與事業(yè)單位人員的養(yǎng)老合并為一體，改為國有非企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一標準，縮小事業(yè)單位人員與公務(wù)員之間養(yǎng)老金支付水平的差距，國有非企業(yè)單位人員在國有事業(yè)單位與行政單位之間流動時，不改變養(yǎng)老金支付水平，也有利于社會公平。

第四步，在前三步改革到位的基礎(chǔ)上，以全國居民養(yǎng)老保險系統(tǒng)為支撐，先把城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險合并到全國居民養(yǎng)老保險系統(tǒng)之中，在不降低城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌賬戶支付水平的前提下，不斷提高全國居民的養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶水平，最后把國有非企業(yè)單位養(yǎng)老保險合并到全國養(yǎng)老保險系統(tǒng)，實現(xiàn)中國養(yǎng)老保險系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)不同制度的徹底融合轉(zhuǎn)換，并達到徹底的統(tǒng)籌賬戶公平。

養(yǎng)老保障的融合轉(zhuǎn)換應(yīng)先易后難，增低穩(wěn)高，量力而行，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進。從長期看，養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)換融合面臨的最大問題是資金問題，如何最大力度地籌集資金和優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)是問題的關(guān)鍵，這要求穩(wěn)定和改善國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢，保證充分的稅收來源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，為制度轉(zhuǎn)換融合提供資金支持。政府要精打細算，既要通過上市、購買國債和直接投資等方式讓資金保值增值，還要讓資金公平分配，最大程度實現(xiàn)公平。

最后需要指出，五大養(yǎng)老保險體系的確立有著復(fù)雜的歷史、經(jīng)濟與社會原因，不同制度之間的融合轉(zhuǎn)換也是一個歷史、經(jīng)濟與社會的綜合系統(tǒng)過程，盡管大多數(shù)人不愿意延遲退休，不愿意早繳保費，但殘酷的現(xiàn)實決定我們必須延遲退休或者早交保費，或者兩者兼施，這樣才有助于制度的轉(zhuǎn)換融合。

〔1〕鄭秉文，孫永勇.對中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的反思[J].上海大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（3）：1-15.

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【責(zé)任編輯 連家明】

F812.2

A

1672-9544（2014）06-0070-05

2014-02-12

趙軍，工程師，研究方向為社會保障。