現(xiàn)代財政制度：基本原則與主要特征

楊志勇

（中國社會科學院，北京 100836）

現(xiàn)代財政制度：基本原則與主要特征

楊志勇

（中國社會科學院，北京 100836）

適應“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的財政新定位，中國需要建立現(xiàn)代財政制度。現(xiàn)代財政制度的建立既要放眼世界，又要立足國情?，F(xiàn)代財政制度的建立應有利于國家治理能力的現(xiàn)代化，有利于促進社會公平正義，有利于市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，有利于宏觀經濟穩(wěn)定?，F(xiàn)代財政制度與國家現(xiàn)代化建設相適應，體現(xiàn)民主財政和法治化財政理念，有相應的專門財政管理機構，以專門的治理技術為依托，適應動態(tài)財政治理的需要。

土地財政 規(guī)模效應 成因分析 制度規(guī)范

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立現(xiàn)代財政制度”的改革任務。三中全會之前，財政改革目標主要強調的是完善公共財政體制，①1998年提出構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政框架；2003年轉向完善公共財政體制。相關論述可參見張馨（2004）。其中的關鍵詞是“公共財政”。理論界對“公共財政”已有不少系統(tǒng)的概述，例如張馨（1999）、高培勇（2008）等。財政制度的現(xiàn)代化也不時引起學界的關注，例如崔潮（2012）對中國財政現(xiàn)代化作了全景式的研究。但是在十八屆三中全會之前，“現(xiàn)代財政制度”的提法較為少見，魏杰和于同申主編的《現(xiàn)代財政制度通論》算是一個特例，該書基本上在與“公共財政”基本相同的意義上使用“現(xiàn)代財政制度”，而沒有對“現(xiàn)代財政制度”作更深入的討論。②現(xiàn)實中倒是不乏以“現(xiàn)代財政”命名的教科書，如吳俊培、許建國和楊燦明編著的《現(xiàn)代財政學》（中國財政經濟出版社2001年版）等。不同于1998年以來所強調的“公共財政”，現(xiàn)代財政制度的內涵更加豐富。為什么要強調“建立現(xiàn)代財政制度”？只有深入了解“現(xiàn)代財政制度”，財稅改革的目標任務才會更加明確，改革的進程才可能真正加快。本文擬在回答以上問題的基礎上，嘗試概括現(xiàn)代財政制度建立的基本原則和主要特征。

一、現(xiàn)代財政制度建立的探索

現(xiàn)代財政制度是對傳統(tǒng)財政制度的繼承和發(fā)展。③“現(xiàn)代財政制度”與“現(xiàn)代企業(yè)制度”的提法類似。二者都可以視為對傳統(tǒng)制度的發(fā)展。市場經濟的興起與傳統(tǒng)財政制度有著內在的沖突。④中西傳統(tǒng)有異。參見陳樂民（2014）。市場、資本與政府之間因為收入與支出之間的矛盾越發(fā)沖突，亟待構建一套能夠約束政府收支行為的新型財政制度?，F(xiàn)代政府預算制度就是在這樣的背景下建立起來的。⑤張馨等（2001）對英國政府預算制度的建立進行了全面系統(tǒng)的闡述?，F(xiàn)代國家的不同歷程，決定了現(xiàn)代財政制度既可能是原生的，也可能是移植的。⑥從發(fā)展歷程來看，現(xiàn)代預算制度并不一定就會隨著市場經濟的發(fā)展而確立起來。美國建國兩百多年之后的20世紀初期，現(xiàn)代預算制度才算規(guī)范。就議會監(jiān)督預算而言，英美明顯不同。有意思的是，現(xiàn)代預算制度從英國起步，但英國的議會預算監(jiān)督能力明顯低于美國。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，國際間交往的增加，各國相互影響的加深，現(xiàn)代財政制度自身也在不斷地演變之中，并越發(fā)凸顯國家治理⑦戈丹（2010）區(qū)分了“統(tǒng)治”與“治理”。他指出，直到20世紀90年代初，“治理”才真正進入公共政策分析領域。理念。

從具體形式上看，現(xiàn)代財政制度在保證基本理念不變的同時，也會因時因勢而變?，F(xiàn)代財政制度體現(xiàn)民主財政和法治化財政理念，是一套由專門部門主導，多部門制衡，與國家現(xiàn)代化建設目標一致的財政制度。其具體內容是一整套既符合現(xiàn)代社會特點，又能適應未來復雜性與不確定性的動態(tài)治理要求的專門財政治理技術。中國現(xiàn)代財政制度不同于西方式的公共財政①在漢語語境下，“公共財政”一詞不僅僅是對“public finance”的直譯。財政改革的實踐要求有一個專門的名詞能夠涵蓋財政改革的目標。（楊志勇，2005）制度。其建立在借鑒發(fā)達國家政府收支活動治理經驗的同時，還應適應國家財富管理的需要。大量盈利性國有企業(yè)、國有土地、國有資源的存在，要求有對應的財政制度，以履行國家財富管理的職責。

建國以來，新中國一直重視建立適合國情的現(xiàn)代財政制度。在計劃經濟時代，中國在中央和地方財政關系、國家與企業(yè)分配關系等多個領域作了積極的探索。改革開放以來，財政的現(xiàn)代化建設進程加快。1994年及之后的財稅體制改革，更是形成了一套與社會主義市場經濟體制基本適應的公共財政框架。但是，隨著全面深化改革步伐的加快，現(xiàn)行財政制度或因改革不到位，或因執(zhí)行問題，尚不能適應改革深化的需要，特別是與“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的定位要求差距深遠。加快建立現(xiàn)代財政制度，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟之一。

二、現(xiàn)代財政制度建立的原則

（一）放眼世界與立足國情相結合

發(fā)達國家的現(xiàn)代財政制度建設經驗是人類文明的共同財富。中國現(xiàn)代財政制度建設要從中汲取經驗?，F(xiàn)代財政制度建設中的不同經驗教訓表明，制度須適應國情，才有自生能力。中國有國有企業(yè)，西方國家也有，但中國所擁有的大量盈利性國有經濟，是西方國家所沒有的。大量國有資源和國有土地，也是西方國家所不能比擬的?？傊瑖邑敻还芾淼姆敝厝蝿?，要求中國現(xiàn)代財政制度建設需要拿出切實的辦法來。

建立現(xiàn)代財政制度，必須認識到中國是一個發(fā)展中大國，是在全面深化改革背景下提出現(xiàn)代財政制度建立這一命題的?，F(xiàn)代財政制度的建立必須適應經濟社會轉型的需要。轉型歷經三十余載，仍未完成，尚處關鍵時刻，建立現(xiàn)代財政制度正處于重要的關節(jié)點上，必須有包括一系列能夠為轉型提供公共服務保障的具體財政制度安排。

（二）有利于國家治理能力的現(xiàn)代化

建立現(xiàn)代財政制度，可以夯實國家治理的基礎，提高國家治理能力，有利于國家治理能力的現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代財政制度，是國家長治久安的基礎。財政制度與國家治理能力相輔相成。不同的財政制度，體現(xiàn)不同的國家治理能力。例如，稅收征管的現(xiàn)代化程度與稅收制度設計有關。財政是國家治理的基礎和重要支柱。發(fā)達國家都建立起現(xiàn)代財政制度。財政是經濟、政治、社會各種問題的結合點。發(fā)達國家的財政制度建設，促進了市場繁榮、經濟穩(wěn)定和社會發(fā)展。中國建立現(xiàn)代財政制度，同樣要致力于經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設等多方面的國家治理工作。

（三）有利于促進社會公平正義

現(xiàn)代財政制度建設必須有利于促進社會公平正義目標的實現(xiàn)。在不同時期不同國家，人們對與社會公平正義的理解可能不同，所接受的社會公平觀往往也存在差異?，F(xiàn)代財政制度的建立需要首先確定一個社會所能接受的公平觀，并按照統(tǒng)一的公平觀設計相應的制度。

2013年，全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，②國家統(tǒng)計局：《2013年國民經濟發(fā)展穩(wěn)中向好》，2014年1月20日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201401/t20140120_502082.html收入差距不小，亟待縮小。為此，需要分析這種收入分配格局形成的各方面原因。從現(xiàn)實來看，人民并非不能接受一定的收入差距。在某種程度上，人民甚至能夠接受較高的收入差距。③例如，許多人現(xiàn)在購物用淘寶，就能接受馬云賺很多錢。不少人現(xiàn)在通訊聯(lián)絡用微信，也能接受馬化騰的高收入。馬云、馬化騰們的收入與低收入者的差距不是十倍二十倍，而可能是更多倍。君子愛財，取之有道。只要個人所得到的高收入憑借的是各自的能力，是在公平競爭環(huán)境下獲得的，即使是較高的收入水平，人民往往也能接受?；诖?，實現(xiàn)社會公平正義，當前的重點應放在人民基本生活的保障上，并努力給社會成員創(chuàng)造平等機會。這樣的公平觀，易為社會各界所接受。

現(xiàn)代財政制度的具體設計，應與經濟發(fā)展相適應。例如，隨著經濟的發(fā)展，基本生活保障水平也應相應提高。④在傳統(tǒng)社會中，富人也許只能過上溫飽生活，而在現(xiàn)代社會，即使是低收入者，這也不應當是問題。一個偉大的社會應保證經濟增長的成果能夠為全體社會成員所同步享受。所有社會成員都應享有與經濟增長水平相適應的基本生活保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方方面面的保障。

縮小不合理的收入差距需消除不合理因素帶來的收入差距。在初次分配中，一些人依靠不正當手段獲取國有經濟收益，依靠政府特許權得到壟斷租金，依靠不正當手段有了與自己能力極度不相稱的高收入。建立現(xiàn)代財政制度必須直面這些問題，規(guī)范政府與國有經濟之間的關系，盡可能讓各種行政性壟斷租金消散。只有在初次分配秩序相對較為合理的條件下，稅收、社會保障支出等收入再分配工具才能更好地發(fā)揮作用。

需要注意的是，強調收入再分配功能并非不鼓勵致富。中國的富人還只是剛剛成長起來。沒有必要的呵護，社會發(fā)展將缺乏必要的經濟基礎。但是，現(xiàn)代財政制度應在引導富人怎么做富人上有所作為。一個人的消費所能帶來的幸福感是有限的，但社會貢獻可以給一個人帶來無限的滿足感?，F(xiàn)代財政制度應有意識地引導包括慈善活動在內的第三次分配，例如，形成有利于非營利性組織發(fā)展的財政制度，鼓勵更多人參與社會慈善事業(yè)，參與各種公益活動。

（四）有利于市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮

現(xiàn)代財政制度的建立必須有利于資源配置效率的提高。提高經濟效率，關鍵是讓市場在資源配置中的決定性作用得到充分的發(fā)揮。市場在資源配置中發(fā)揮作用的合理與否，關系到市場經濟的成敗。國家與市場很容易形成天敵關系。從短期來看，國家的扭曲性行為容易破壞市場機制的作用；從中長期來看，一旦市場扭曲，資源配置效率也無法真正提高。現(xiàn)代財政制度的建立，應致力于市場的平等競爭環(huán)境的形成，鼓勵各種市場主體積極性的發(fā)揮，特別是通過簡政放權，釋放民間資本的活力。

現(xiàn)代財政制度的建立應有利于統(tǒng)一市場的形成。市場半徑的大小，直接決定著市場作用發(fā)揮的大小。分割的市場不利于專業(yè)化分工，不利于各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮。一段時間以來，一些地方為了局部利益，政策選擇上不惜采取“以鄰為壑”，破壞統(tǒng)一市場。此間所指局部利益多與地方財政收入有關。在分級財政管理體制下，各地利益相對獨立，這無可厚非。但前提是不能妨礙統(tǒng)一市場的形成。一些地方政府或明或暗，對給本地財政收入作出較大貢獻的企業(yè)以各種各樣激勵，如以各種獎勵或專項資金的形式行“稅收返還”之實。這與地方政府補貼企業(yè)沒有二致。地方政府不按統(tǒng)一市場的要求來保護本地企業(yè)，勢必歧視和傷害其他企業(yè)，嚴重破壞統(tǒng)一市場秩序。

（五）有利于宏觀經濟穩(wěn)定

現(xiàn)代財政制度的建立應有利于促進宏觀經濟穩(wěn)定。要形成科學的財政宏觀調控體系，促進宏觀經濟穩(wěn)定。宏觀經濟調控目標包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡和經濟增長。就業(yè)是民生之本，直接關系到社會穩(wěn)定。經濟增長大起大落對就業(yè)非常不利。不強調GDP（國內生產總值），是不要骯臟的GDP，而不是要放棄GDP。中國還是一個發(fā)展中國家，提高人民生活水平，沒有一定的GDP增速是不行的。為了避免對就業(yè)等的劇烈沖擊，財政的宏觀調控要努力避免GDP的大起大落，要穩(wěn)中求進。

現(xiàn)代財政制度的建立要注意完善財政政策手段。赤字和公債、稅收、利潤、財政支出的作用要發(fā)揮好。教條地實現(xiàn)年度財政收支平衡得不償失。1998年和2008年兩次積極財政政策實踐就說明，適當?shù)某嘧忠?guī)模和公債數(shù)量，有利于經濟穩(wěn)定。直接稅在稅制結構中地位的高低，社會保障支出規(guī)模和覆蓋面的大小，決定著財政自動穩(wěn)定器作用的大小。稅制結構的優(yōu)化，財政支出結構的調整，都要按照有利于宏觀經濟穩(wěn)定的要求進行。中國的國有經濟還占據(jù)重要地位，利潤分配也是財政政策手段之一，要不斷地完善國企分紅制度。

財政宏觀調控體系作用的有效發(fā)揮，需要盡可能縮短財政政策的決策時滯。恰當?shù)呢斦哌€需要選擇恰當?shù)某雠_時機。要特別注意財政宏觀調控能力的測算。當前政府性債務風險總體可控，但也要注意各種政府負有擔保責任或一定救助責任的或有負債，科學測算發(fā)債空間。與此同時，還應注意中國政府所擁有的資源（可支配財力）遠遠超過了財政收入，還包括大量可供動員的國有資源、國有土地與國有企業(yè)，這可為應對債務風險提供更多的空間。

三、現(xiàn)代財政制度的主要特征

（一）現(xiàn)代財政制度是與國家現(xiàn)代化建設相適應的制度

財政是國家治理的基礎。國家現(xiàn)代化需要有與之相適應的財政制度。從全球來看，大國的現(xiàn)代化進程伴隨著工業(yè)化和城市化。工業(yè)化意味著經濟結構的變遷，促進了人口從鄉(xiāng)村向城市的聚集，帶來了城市化。現(xiàn)代財政制度的建立應與工業(yè)化和城市化進程相適應，要致力于提供與工業(yè)化和城市化相適應的公共服務。政府收入的取得也應與工業(yè)化和城市化進程一致。國家的現(xiàn)代化進程與政府職能轉變有關。市場經濟國家現(xiàn)代化建設初期，政府職能相對較為簡單，后愈發(fā)復雜，國家作用表現(xiàn)出綜合特征。調節(jié)經濟的范圍實現(xiàn)了從微觀到宏微觀并重的變化?，F(xiàn)代財政制度的建設應與國家職能的變化相適應。當前中國城鄉(xiāng)分割問題還沒解決，新型城鎮(zhèn)化尚在進行之中?，F(xiàn)代財政制度建設要適應現(xiàn)代化的不同階段的不同要求，致力于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政制度。中國市場經濟逆向成長的過程，決定了現(xiàn)代財政制度應公平對待公有制經濟與非公有制經濟，應支持混合所有制經濟的發(fā)展，應從根本上改變政府在某些領域缺位同時又在某些領域越位的狀況。

（二）現(xiàn)代財政制度的建立必須有相應的專門的財政管理機構

政府財政部門承攬國家財富管理總責，舉凡政府收入和支出，政府資產和負債，政府資金存量與流量管理，不一而足。專門的財政管理機構是現(xiàn)代財政制度建立的不可或缺的內容。具體事務的專業(yè)管理與專門的財政管理，并行不悖。專業(yè)分工替代不了專門的財政管理。政府部門間職責分工不合理，特別是部門功能交叉重疊，不僅專業(yè)部門的優(yōu)勢不容易得到發(fā)揮，造成資源浪費，而且不利于政府效率的提高。從中央層面來看，各部門都或多或少帶有專門財政管理機構的功能，中央層面在財政部之外，政府性基金林立，實質上形成了大大小小為數(shù)眾多的財政部。不僅如此，專司財政管理職責的部門也有多個。除了財政部之外，國家稅務總局和海關總署是專門負責籌集財政收入的部門；國土資源部從國家財富視角所進行的國有資源和國有土地的管理，屬于財政部的職責；國資委在國有企業(yè)中所承擔的國家出資人職責與財政部的職責也有交叉重疊；外匯儲備是國家資產，但不由財政部管理。

多個部門直接履行財政職責的結果是，不僅國家財政管理合力不易發(fā)揮，而且因為部門間協(xié)調成本居高不下，不利于政府職能轉變，不利于公共服務提供。專門的財政管理機構的形成必然要削權，要整治“王爺經濟”，讓不同的政府部門各司其職，以更有效地提供公共服務?，F(xiàn)代財政制度的建立，不能不粉碎此類部門間的“王爺經濟”，不能不建立大財政部。試想，一個公司尚且不能有多個功能重疊的財務部，一個國家怎么能將收支和財富管理權限分散在多個部門呢？總之，要將政府收支事務和國家財富管理事務集中在財政部門，并將財政部門建設成專門的現(xiàn)代化財政管理機構。

（三）現(xiàn)代財政制度下的財政是民主財政

現(xiàn)代財政是民主財政，是人民當家作主的財政。現(xiàn)代國家不同于傳統(tǒng)的君主國家，執(zhí)政黨和政府都是接受人民之托，提供服務的。集財富管理者、生產組織者、再分配者、公共服務提供者等多種身份于一身，決定了現(xiàn)代國家事務的復雜性，決定了國家事務在某種程度上具有“黑箱”的屬性。不打開“黑箱”，就無所謂監(jiān)督。國家受人民之托理財，專門的財政管理機構集國家財富管理和政府收支之大權，必須得到有效的監(jiān)督?，F(xiàn)代財政制度建設中，要充分發(fā)揮人民代表大會的作用，讓人民代表的意見得到最充分的表達。要充分發(fā)揮人民在財政資金籌集和使用中的監(jiān)督作用。要積極推動財政透明度的提高，除少數(shù)國家機密外，政府預算決算信息應盡可能有效公開，為人民監(jiān)督財政事務提供必要的基礎。民主財政還應表現(xiàn)在有效的社會輿論對財政事務的監(jiān)督上。

大國的民主財政建設是多層次的。中央財政與地方財政實行分級管理。分級管理有利于財政制度激勵與約束作用的發(fā)揮。從全球的視野來看，立法機構對政府收支的約束分兩個層面，一是制度層面；二是日常運行層面。制度層面表現(xiàn)在政府收入和支出及國家財富管理制度的形成，就受到立法機構的約束，充分反應人民的意見。政府的年度預算和多年度收支計劃（規(guī)劃）的編制和執(zhí)行，屬于日常事務，也要受到立法機構的監(jiān)督。

（四）現(xiàn)代財政制度下的財政是法治化財政

現(xiàn)代國家是市場經濟國家。法治是市場經濟的重要保障。法治化國家建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容之一。公有財產不可侵犯，私人財產同樣不可侵犯。國家取得收入的過程，是財產讓渡過程。這一過程，應符合法治精神，并依法進行。征稅必須建立在稅收立法的前提下，不僅要有稅收的實體法，還要有稅收征管的專門立法。從形式上看，中國已有稅收征管法這一稅收程序法，還有企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、車船稅法三部稅收實體法。但這距離稅收法治化的要求太遠。稅收征管法仍有進一步完善空間，70%以上稅收收入所依托的是條例甚至是暫行條例。在改革開放初期，人大授權稅收立法的做法有一定的合理性。隨著全面改革的啟動，社會各界對稅收制度確定性與穩(wěn)定性的訴求越來越高，這種局面亟待打破。只有這樣，市場繁榮所需要的制度確定性才能得到保證。不僅征稅要立法，而且是所有構成市場和社會負擔的政府收費和政府性基金，均應嚴格立法，避免隨意開口，導致政府負擔的不確定性，干預市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。

現(xiàn)實中，只要是屬于有效政府應該履行的職能，都屬于財政應保障的范圍。法治化財政建設不能顧此失彼。一定時期內，某種職責的法定支出比例規(guī)定，有助于政府職責的落實。但是，現(xiàn)實不斷變化，企圖一勞永逸地解決財政資金保障問題的做法，是以靈活應對空間的喪失為前提的。當前中國有一半左右的財政資金受制于這種比例約束，極其不利于法治化財政制度建設。①根據(jù)樓繼偉（2013），2012年，僅財政安排的教育、科技、農業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計劃生育7項與財政收支增速或生產總值掛鉤的重點支出就占全國財政支出的48%。

（五）現(xiàn)代財政制度以專門的治理技術為依托

現(xiàn)代市場經濟國家，需要實現(xiàn)數(shù)目字管理（黃仁宇，1997）。不同于傳統(tǒng)財政制度下的統(tǒng)治，現(xiàn)代財政制度基于一整套專門的財政治理技術體系。

政府預算既是政府收支的基本計劃，提供政府活動的基本信息，又是聯(lián)系政策與支出項目的紐帶?？茖W的財政收入預測，是預算支出計劃安排的基本依據(jù)。形成科學的財政收入預測方法體系，是現(xiàn)代財政制度建設的內容之一。財政支出安排應與政策目標一致，反映政策的輕重緩急。政府預算功能的發(fā)揮是建立在政府會計制度的基礎之上。適應經濟社會發(fā)展變化和政府改革的需要，權責發(fā)生制需要逐步在政府會計制度中得到體現(xiàn)。發(fā)達國家修正的現(xiàn)收現(xiàn)付制，正在影響各國的政府會計制度選擇。合規(guī)性預算與績效預算應并重，要特別注意發(fā)展績效預算技術，以科學評價公共部門績效。

政府購買性支出從簡單的直接從市場購買商品和服務，正在轉變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)范的政府采購制度。政府采購的內容從初期的商品，逐步增加了服務的比重，深刻地反映了公私合作的趨勢。政府采購的主要目的是降低成本，因集中采購程序較為復雜且不能充分跟進市場變化，原先被排除在外的分散采購也得到了重視。

從財政管理上看，要形成現(xiàn)代化的國庫管理制度，讓國庫集中收付制度的效率得到最大的發(fā)揮。隨著計算機技術的普及和互聯(lián)網的發(fā)展，財政管理賴以的決策信息取得途徑在發(fā)生變化，取得成本在下降，財政管理的半徑在縮小，因應互聯(lián)網時代的需要，正成為現(xiàn)代財政制度建設的重要內容。

現(xiàn)代財政制度中的專門治理，還表現(xiàn)在多方磋商和制衡的基礎之上?，F(xiàn)代國家治理，不同于傳統(tǒng)國家的統(tǒng)治。傳統(tǒng)國家中，統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的地位是不平等的。傳統(tǒng)國家粗放式的統(tǒng)治已讓位于精細式的國家治理。

現(xiàn)代國家提供公共服務，人民為享受公共服務而納稅，國家有責任提供高效率的公共服務。財政治理需要人民的充分參與，治理技術應能滿足人民參與的要求。從全球視角來看，公共部門與私人部門的界限不再清晰，甚至犬牙交錯。一些國家的財政治理體現(xiàn)了實用主義的觀念。國家作為復雜性的組織，決定了治理途徑的多樣性，決定了各相關組織和個人主動性發(fā)揮的重要性，決定了磋商和多方參與在財政治理中的重要性。專門的財政治理技術還包括政府內外的制衡機制。財政部門、審計部門、專業(yè)部門、人大等形成具有中國特色的國家財政治理制衡關系。除了人大的外部監(jiān)督之外，國家財政活動也需要在政府內部形成制衡機制。特別是，在政府內部，國家審計部門對財政部門和所有使用財政資金的主體的監(jiān)督就顯得至關重要。

（六）現(xiàn)代財政制度是適應動態(tài)財政治理需要的制度

面對現(xiàn)實和未來的復雜性和不確定性，現(xiàn)代財政制度能夠致力于調動各方積極性，在各主體之間平等磋商上的基礎之上，實現(xiàn)財政的動態(tài)治理。

技術進步和制度變遷正深刻地改變全球世界。財政治理正面對人口結構、信息化、全球化等的嚴峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代財政制度既要給市場和社會一個穩(wěn)定的預期，又不能靜止不變。財政制度必須協(xié)調穩(wěn)定必要性和變化必要性的需求。確定性需求呼喚財政制度的穩(wěn)定，經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設任務的不斷變化要求財政制度因時因勢而變。人口老齡化的加速，勢必增加未來的財政負擔。動態(tài)財政治理需要未雨綢繆，及早關注財政支出結構的變化態(tài)勢，把握重點領域的演變趨勢。財政治理還必須重新審視一些陳舊的假設和價值觀，以應對不斷涌現(xiàn)的新問題。財政的動態(tài)治理旨在將一系列支離破碎的直覺轉為“治理”的整體概念，增強實際操作的系統(tǒng)性和可行性。

四、結語

建立現(xiàn)代財政制度，既需要勇氣，突破既得利益格局，又需要智慧。具有高度專業(yè)性，需要集中各方智慧，科學決策。在制度探索過程中，應特別注意借鑒已有經驗。只要對財政制度現(xiàn)代化有利，對中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有利的財政制度安排，就可以嘗試。現(xiàn)代財政制度建設中，需要清晰地分析現(xiàn)有制度與目標制度之間的差距，爾后沿著正確的方向一步一步前進，不斷地靠近目標?，F(xiàn)代財政制度的建立過程，只有在協(xié)調各方面利益矛盾的基礎之上，才能順利推進。因此，現(xiàn)代財政制度建設的難度不宜低估。

〔1〕陳樂民.歐洲與中國.生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2014.

〔2〕崔潮.中國財政現(xiàn)代化研究.中國財政經濟出版社，2012.

〔3〕高培勇.公共財政：概念解說與演變脈絡.經濟研究，2008.12.

〔4〕黃仁宇.資本主義與二十一世紀.生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997.

〔5〕樓繼偉.建立現(xiàn)代財政制度.人民日報，2013.12.16.

〔6〕讓-皮埃爾·戈丹.何謂治理.社會科學文獻出版社，2010.

〔7〕魏杰，于同申主編.現(xiàn)代財政制度通論.高等教育出版社，1998.

〔8〕楊志勇，楊之剛.中國財政制度改革30年.格致出版社、上海人民出版社，2008.

〔9〕楊志勇.比較財政學.復旦大學出版社，2005.

〔10〕張馨等.部門預算改革研究.經濟科學出版社，2001.

〔11〕張馨.財政公共化改革：理論創(chuàng)新·制度變革·理念更新.中國財政經濟出版社，2004.

〔12〕張馨.公共財政論綱.經濟科學出版社，1999.

【責任編輯 陸成林】

F812.0

A

1672-9544（2014）06-0004-05

2014-03-31

楊志勇，財經戰(zhàn)略研究院研究員，博士生導師，主要研究方向為財稅理論與政策。

中國社會科學院2014年度哲學社會科學創(chuàng)新項目“深化財稅體制改革研究”階段性成果之一。