云南—臺灣農(nóng)民專業(yè)合作組織對比研究

○文采

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 云南 昆明 650201）

一、引言

眾所周知，臺灣農(nóng)會經(jīng)過百余年的發(fā)展，在臺灣成為了極具影響力的農(nóng)民合作組織，在組織管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培養(yǎng)素質高的農(nóng)業(yè)管理人才，以及為農(nóng)民爭取更多的福利上面取得了非常大的成果。伴隨著臺灣農(nóng)會的發(fā)展，其實也是臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程。而大陸地區(qū)，自20世紀80年代，合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村迅速發(fā)展起來，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展專業(yè)合作社，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程和新農(nóng)村建設具有創(chuàng)新性。而農(nóng)民專業(yè)合作組織真正壯大起來卻是在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布和實施之后。這一法律的頒布，標志著中國農(nóng)民專業(yè)合作組織進入法制化和規(guī)范管理化階段。雖然，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織在數(shù)量上迅速膨脹了起來，但是質量上面，和臺灣仍然有所差距。首先我們來看看什么是農(nóng)民專業(yè)合作組織。

農(nóng)民專業(yè)合作組織是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者或者同類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務的提供者、利用者，資源聯(lián)合，民主管理的互助性農(nóng)民經(jīng)濟組織。其依法自愿成立，根據(jù)有利則合無利則分的市場經(jīng)濟原則。為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營服務的專業(yè)性組織?，F(xiàn)在，云南的農(nóng)民專業(yè)合作組織至少在1000家以上。

二、云南、臺灣農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀

臺灣的農(nóng)民專業(yè)合作組織在經(jīng)過了上百年的發(fā)展以后，已經(jīng)成為了成熟的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的典型代表。目前在臺灣，農(nóng)民經(jīng)濟組織的形式主要有：農(nóng)會、農(nóng)田水利會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班。自從1899年農(nóng)會成立以后，農(nóng)會曾被臺灣當局稱贊為與土地改革同樣重要的作為臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展成功的兩大主要原因之一，成功吸引了99%的農(nóng)民加入該組織。在促進臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進農(nóng)民生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，以及保護農(nóng)民權益等方面做出過突出的貢獻。

反觀云南省農(nóng)民專業(yè)合作組織，在2007年之前，一直處于一種不溫不火的狀態(tài)，而自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，2007—2010年成為云南省農(nóng)民專業(yè)合作組織成立的高峰期，2009年達到近6000家農(nóng)民專業(yè)合作組織?？v觀這些成立的農(nóng)民專業(yè)組織，大多數(shù)成立時是為了響應政府號召；又或者是為了獲取政府為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的啟動資金。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織在成立之后，多數(shù)淪為所謂“空殼社”。而其它一些合作組織，卻是有合作之名，無合作之實。另外一些有心的合作組織，自營能力又過低，嚴重缺乏市場駕馭能力，過度依賴政府的行政經(jīng)濟支持，使得農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質嚴重偏離了一開始設立的，農(nóng)民自主經(jīng)營、自主管理、自由分配利潤的市場化初衷。

本文旨在研究和探索除了發(fā)展時間上的差異，云南農(nóng)民專業(yè)合作組織還存在哪些不足，臺灣農(nóng)會的管理有哪些優(yōu)點是值得我們學習和借鑒的。

三、云南、臺灣農(nóng)民專業(yè)合作組織差異性

1、組織結構

臺灣農(nóng)會組織體系嚴密。據(jù)《農(nóng)會法》規(guī)定，農(nóng)會分為?。ㄊ校┺r(nóng)會、縣（市）農(nóng)會，鎮(zhèn)（市）農(nóng)會三級，分別接受同級農(nóng)政部門的指導，基本上是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個農(nóng)會，少數(shù)地方由相鄰的二三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織一個地區(qū)農(nóng)會。目前，有?。ㄊ校┺r(nóng)會3個、縣（市）農(nóng)會23個，鎮(zhèn)（市）農(nóng)會270個，總共304個。云南農(nóng)民專業(yè)合作社主要是在龍頭企業(yè)的帶動下，以各地特色農(nóng)業(yè)為依托，加之云南特色的高原氣候及條件為背景來組織成立，各地特色不同，但主要還是以種植業(yè)為主，并在各領域不斷拓寬。

2、服務內容

臺灣農(nóng)會提供了完整的服務，其服務內容涵蓋教育、經(jīng)濟、社會和政治等領域，主要包括農(nóng)業(yè)技術推廣和教育服務、產(chǎn)品供銷服務、金融服務、保險服務等四方面，還包括其它的如調解農(nóng)事糾紛、農(nóng)村福利文化、醫(yī)療、救濟和農(nóng)村婚喪嫁娶、農(nóng)業(yè)災害的防治與救濟等。云南一千多家的農(nóng)民專業(yè)合作社由于各自發(fā)展程度不同，服務內容、范圍存在較大差異。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社只提供信息、技術或咨詢服務。小部分提供技術、信息、加工、銷售、儲運等全程綜合服務。雖然在調研中，大多數(shù)合作社負責人還是很希望能夠給農(nóng)戶提供更多的后期服務，但鑒于種種原因，只能作罷。同時，云南還有部分合作社注冊后，沒有運行，也沒有為成員提供任何服務，成了只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。

3、政府的支持引導

云南臺灣的政府雖然都對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展大力支持，但是給予的支持側重點卻各有不同，因而其效果也明顯不一樣。首先，臺灣當局對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展制定了非常完備的法規(guī)法律，稅收制度以及各項信貸優(yōu)惠政策，但是更多的是對其進行市場化有所引導，如制定完善的考評體系以及對其后續(xù)發(fā)展進行有力的監(jiān)督。而云南各地政府則更多是對成立的農(nóng)民專業(yè)合作社進行現(xiàn)金的扶持，這樣的扶持辦法雖然能在短期能提高農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量，但是對其質量的提高卻是遠遠不夠的。另外，云南雖然有出臺相關的信貸優(yōu)惠政策，但是政策的可執(zhí)行力以及政府的執(zhí)行力度確實遠遠不如臺灣地區(qū)，使得大多數(shù)愿意發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的地區(qū)，也是有心無力。同時，各農(nóng)民專業(yè)合作組織的負責人也表示，政府的政策指引有時候對他們而已只是一個方向，并沒有出臺具體的細則，讓人無從下手。

4、經(jīng)費來源

臺灣農(nóng)會的資金來源多，有會員會費，經(jīng)營盈余，信用部收入等等，其中百分之九十的經(jīng)費來源于信用部收入。農(nóng)會的信用部通過存款收入，去的一定的經(jīng)費。然后還有從經(jīng)營盈余中抽取一定的公積金，但這些發(fā)展基金都是屬于?？顚Ｓ玫?。反觀云南的農(nóng)民專業(yè)合作組織，經(jīng)費來源比較單一，會員會費，入股的股費。對于還處于發(fā)展階段的云南農(nóng)民專業(yè)組織，其收入盈余稀少，難以提取公積金，另外，因為經(jīng)制度不健全，自主經(jīng)營能力比較弱，又很難從銀行貸到足夠的款項來發(fā)展組織。即使有很好的發(fā)展項目，但由于資金的短缺，難以壯大。甚至有些農(nóng)民專業(yè)合作社的運營還主要依靠政府的扶持，否則就會淪為空殼組織，難以維持基本的日常運營。

5、人員素質

臺灣《農(nóng)會法》規(guī)定，總干事必須是“大學、獨立學院以上學校畢業(yè)或高考及格，并曾任機關學校或農(nóng)業(yè)金融機構或農(nóng)民團體相當職位3年以上或?？埔陨袭厴I(yè)曾任上述職務5年以上；或高中高職畢業(yè)，曾任上述職務7年以上者”。這保證了管理人員的素質，以及管理的質量和深度。而云南大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理人員，其最高學歷大多數(shù)為大專或者高中，缺乏先進的理論和管理意識，加之云南的地理位置處于邊疆地區(qū)，邊疆地區(qū)的農(nóng)村，條件就更加艱難，很難吸引到有能力，有學歷的管理人才的加入。農(nóng)村中的青壯年大多數(shù)又進城務工，留守在農(nóng)村的大多數(shù)是老人，小孩和婦女。年齡要么偏大，要么偏小。文化層次又普遍偏低，缺乏組織管理經(jīng)驗和意識。要從這樣的人群中挑選出有組織號召力的人，實在是比較困難的事情。而且，受到中國傳統(tǒng)的組織生產(chǎn)模式的影響，大多數(shù)是各家獨干，合作意識缺乏。

四、兩地農(nóng)民合作專業(yè)組織差距原因和對策

1、原因

從以上比較可以看出來，云南農(nóng)民合作專業(yè)組織與臺灣農(nóng)會相比，存在很大的差距，深究其原因，主要有三個方面。

（1）發(fā)展時間太短，出現(xiàn)的問題還處在等待解決的階段上面。臺灣和云南發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織各方面的條件是不一樣的，由于發(fā)展時間的不一樣，例如組織成員之間如何有效的聯(lián)絡溝通。組織如何與農(nóng)戶建立有效的管理、選舉，和監(jiān)督模式，云南都需要根據(jù)自己特有的文化特點來摸索，而這些，臺灣早早的就通過實踐摸索出來了。另外，云南少數(shù)民族多，語言文化之間的差異，是的農(nóng)會與農(nóng)會之間交流的機會和程度不如臺灣便捷。

（2）參與農(nóng)會的人員素質要求上，沒有臺灣農(nóng)會要求嚴格。臺灣農(nóng)會對于管理人員的要求就好似一個企業(yè)在選中層管理干部，除了有群眾號召力，還必須具備良好的管理學識。

（3）外部條件，臺灣農(nóng)會的外部條件十分宜人，而相較之下，云南的農(nóng)會，無論從發(fā)展條件，法律制度，資金補給上，遠遠達不到臺灣的水平。

2、對策

鑒于現(xiàn)有的條件和發(fā)展現(xiàn)狀，并結合臺灣先進的農(nóng)會管理經(jīng)驗，要發(fā)展好云南農(nóng)民專業(yè)組織，筆者提出以下建議。

（1）充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用。農(nóng)民專業(yè)合作組織應建立在有利則合，無利則分的市場機制基礎上，社員之間、龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的合作關系，應尊重市場的選擇，充分協(xié)商討論，確立產(chǎn)供銷關系。政府堅守監(jiān)督與糾偏的基本立場。政府應該堅守監(jiān)督的基本立場，避免出現(xiàn)角色僭越的錯誤，切勿將農(nóng)會發(fā)展成為依賴政府的兩外一個“政府組織”。要時刻銘記農(nóng)會是基于市場的農(nóng)民合作組織，而不是政府組織。政府要給予法律，制度，資金上的支持，但是支持不等于完全提供，完全保護。讓農(nóng)會失去了他的市場性，而完全成為行政機關。同時建議不要再下達農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展數(shù)量指標的行為。這樣并不能在質量上面提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的水平。

（2）提高成員素質，培養(yǎng)高水平的管理人才。提高成員素質，不單單是從外部挖來人才，更要立足已經(jīng)有了的人員基礎，通過崗位培訓，技能提高等等手段來提高現(xiàn)有的人員水平。并且在篩選管理人員時，除了從內部選拔，適當?shù)貜耐獠科赣糜薪?jīng)驗的專業(yè)合作社管理人才，也是一條快速提升管理水平的辦法。

（3）加強各個農(nóng)民專業(yè)合作組織之間的合作和交流。其實云南也是有比較成功的農(nóng)民專業(yè)合作組織。但是例如同樣是種植的農(nóng)民專業(yè)組織，文山的組織和曲靖的組織之間就幾乎沒有交流。加強農(nóng)民專業(yè)合作組織的交流不單單是指組織內部會員之間的合作溝通和交流，還有同種類別組織之間的交流還有不同專業(yè)組織之間的跨界交流。

云南發(fā)展好具有高原民族特色的農(nóng)民專業(yè)合作組織還有很長的道路要走，農(nóng)民專業(yè)合作社通過將單門單戶的農(nóng)民組織起來發(fā)展為一個有管理，有制度的組織，通過集體化管理，促進了各地區(qū)，各領域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效的整合的各地的資源，將各地的資源有效的配置，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有最大的效益，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，是增加農(nóng)民收入最有效的手段。而云南通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織也能更好的推動云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。只希望能夠找到一條適合云南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的道路，讓云南的高原農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。