新《旅游法》實施對咸寧市旅游產(chǎn)業(yè)的影響及對策研究

○周薇薇 胡曉峰 曹俊華

（咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院 湖北 咸寧 437100）

一、文獻綜述

自從新《旅游法》于2013年頒布并于當(dāng)年10月1日正式實施以后，國內(nèi)分析新《旅游法》對旅游行業(yè)可能產(chǎn)生影響的研究文獻逐步增多。比較有代表性的文獻包括馮靜分析了新《旅游法》對我國導(dǎo)游工作可能產(chǎn)生的影響。王友明分析了城市旅游化背景下以江蘇蘇南五個城市為例分析了城市旅游化對城市旅游競爭力的影響。張園媛分析了新《旅游法》對我國旅行社可能產(chǎn)生的影響。張辛分析了新《旅游法》頒布實施以后針對我國旅游業(yè)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了相應(yīng)的政策建議。鄒琦分析了新《旅游法》對我國導(dǎo)游業(yè)可能產(chǎn)生的影響。從上述文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，研究新《旅游法》對我國旅游業(yè)可能產(chǎn)生影響的研究文獻比較多，然而具體將新《旅游法》與一個旅游城市的具體“市情”相結(jié)合的研究文獻相對較少，因此本文力求在這一方面有所突破。本文將以咸寧市為例，系統(tǒng)闡釋新《旅游法》可能對咸寧市旅游業(yè)所產(chǎn)生的影響進行系統(tǒng)闡釋并提出相應(yīng)的政策建議。

二、新《旅游法》對咸寧市旅游業(yè)的影響

1、新《旅游法》對咸寧市導(dǎo)游工作的影響

眾所周知，導(dǎo)游員在旅游活動中扮演著重要的角色。游客在旅游活動中的“衣、食、住、行”需要導(dǎo)游員耐心、細致的聯(lián)系才能得到積極穩(wěn)妥的安排。然而，目前咸寧旅游主打品牌主要為“溫泉”、“九宮山”以及“隱水洞”等旅游項目，旅游業(yè)的季節(jié)性非常明顯。因此，在旅游淡季時，掛靠在一些較小旅行社的導(dǎo)游員只能在家歇業(yè)或者從事與導(dǎo)游業(yè)務(wù)沒有關(guān)聯(lián)的其它業(yè)務(wù)來維持生計，客觀上導(dǎo)致了“導(dǎo)游”逐漸淪落為一些導(dǎo)游員的副業(yè)，以致整體導(dǎo)游員團隊素質(zhì)參差不起；另外微薄的薪酬也使得導(dǎo)游員“欺客”、“宰客”等事情時有發(fā)生。相對于巨大的旅游需求而言，咸寧市導(dǎo)游服務(wù)人員普遍面臨學(xué)歷偏低以及小語種導(dǎo)游比例偏低等問題，難以滿足境外游客的需求，同時也難以適應(yīng)旅游業(yè)的快速發(fā)展，影響導(dǎo)游業(yè)市場正常秩序的開展。同時，新《旅游法》的出臺除了對導(dǎo)游人員的學(xué)歷、語言等進行了規(guī)范以外，還明確規(guī)定導(dǎo)游不得向游客索取小費，不得采取誘導(dǎo)、欺騙、強迫等手段引導(dǎo)旅游者強制購物，而在當(dāng)前的宏觀環(huán)境下，導(dǎo)游人員的薪酬除了基本工資、出團補貼以外，旅游景點門票差價、消費和回扣構(gòu)成了導(dǎo)游人員的主要收入來源，因此新《旅游法》實施以后，導(dǎo)游的收入將會大幅度縮水，從而影響導(dǎo)游從業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定，并會對咸寧市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

2、新《旅游法》對咸寧市旅行社帶來的影響

一直以來，由于發(fā)展速度較快以及旅游業(yè)整體缺乏一個整體的宏觀調(diào)控機制，使得我國旅游業(yè)的進入和退出機制并不完全符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。與此相對照，咸寧市各主要旅行社中存在的一個普遍現(xiàn)象是為了追求利益的最大化，旅行社往往進行旅游信息的虛假宣傳，同時在缺乏雙方協(xié)商的條件下單方面改變旅游合同約定的行程，這樣做的后果不僅使得處于當(dāng)事方的旅行社面臨信譽危機，同時也會影響咸寧市旅游行業(yè)的整體形象。新《旅游法》的版本最大程度上約束和規(guī)范了旅游市場，對旅游行業(yè)中的不當(dāng)競爭與不當(dāng)?shù)美M行約束，因此從長期來看，整個旅行社行業(yè)會面臨重新洗牌。旅行社短期會面臨陣痛，但是長期來說會促進整個旅游行業(yè)的健康發(fā)展。新《旅游法》頒布實施以后，“零團費”旅游項目被明文禁止，消費者的旅游成本更加透明，旅游行業(yè)之間的競爭開始逐步從“價格型”競爭轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型競爭”，即通過提高服務(wù)質(zhì)量以及通過“做大”產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟來降低運營成本，從而使得旅行社之間的競爭會更加激烈，中小旅行社的生存和發(fā)展面臨一定的壓力。最后，新《旅游法》的實施使得旅行社的產(chǎn)品定價更加透明，再加上越來越多的旅游者傾向于選擇自助游出行，加劇了旅行社之間的生存壓力，“倒逼”旅行社通過提高服務(wù)質(zhì)量來吸引游客。

3、新《旅游法》對咸寧市旅游景區(qū)的影響

在我國，受到短視行為的影響，旅游景區(qū)價格制定缺乏規(guī)范、景區(qū)門票價格隨意上漲的現(xiàn)象是一個普遍存在的現(xiàn)象。另外，隨著旅游大眾化時代的到來，每逢小長假和“黃金周”，許多旅游景區(qū)都會出現(xiàn)井噴的現(xiàn)象，旅游景區(qū)人滿為患，同時旅游環(huán)境承載能力也超負荷運行，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套的滯后往往會使得人員大規(guī)模直流甚至發(fā)生踩踏，使得景區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展在旅游景區(qū)無序甚至過度開發(fā)的背景下受到極大挑戰(zhàn)。新《旅游法》規(guī)定景區(qū)在任何情況下接待的旅游者都不能超過旅游主管部門核準的最大承載量，從而為避免旅游景區(qū)超負荷運行以及旅游執(zhí)法者依法行政提供了制度保障，從長遠來說也為提高旅游質(zhì)量、保障旅游者旅行安全提供了安全的游覽環(huán)境。另外，新《旅游法》的出臺明確規(guī)定景區(qū)門票要實施政府定價或者政府定價，并且明確規(guī)定景區(qū)門票價格的上漲必須實施聽證會，從而對旅游景點隨意漲價的行為進行了限制，同時刺激旅游景區(qū)通過尋找新的經(jīng)濟增長點如延長旅游服務(wù)鏈、提高服務(wù)質(zhì)量來增加旅游收入、提高旅游效益。

4、新《旅游法》對咸寧市開展旅游資源規(guī)劃的影響

長期以來，伴隨著旅游需求的不斷增長以及受到短期經(jīng)濟效益的吸引，地方政府在編制土地利用與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時，并沒有考慮旅游發(fā)展規(guī)劃的需要，因此造成了旅游發(fā)展與地方經(jīng)濟的發(fā)展不相銜接，從而導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生瓶頸，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足。例如2013年咸寧市一季度的旅游收入即達到42億元，全市接待游客總量達到801萬人次，而咸寧市三家出租車公司出租車則僅有656臺，游客對咸寧市較大的旅游消費需求與咸寧市相對落后的配套基礎(chǔ)設(shè)施對咸寧市旅游的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。新《旅游法》專門設(shè)置了旅游發(fā)展規(guī)劃與促進這一章，不僅對旅游行業(yè)管理部門進行了明確，而且對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主體、內(nèi)容、原則等方面制定了有針對性的規(guī)范，因此必將為咸寧市旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供新的動力。在咸寧市提出“旅游興市”的戰(zhàn)略以后，帶“溫泉”字眼、打“溫泉”招牌的酒店相繼投入使用并盛裝迎客，然而眾多的旅游資源如溫泉資源作為可再生性資源必須在合理規(guī)劃和利用的前提下才成立，一旦脫離了溫泉資源循環(huán)利用所能承載的前提，那么溫泉資源也會面臨枯竭的擔(dān)憂。因此，新旅游法通過明確旅游規(guī)劃編制的主體，從而明晰了旅游規(guī)劃編制主體所應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，因此可以從一定程度上能夠克服地方政府的短視行為，為旅游資源的可持續(xù)發(fā)展提供法律和制度保障。

三、新形勢下加快咸寧市旅游業(yè)發(fā)展的對策分析

1、穩(wěn)定與促進導(dǎo)游從業(yè)人員整體素質(zhì)的提高

高素質(zhì)的導(dǎo)游隊伍是順利開展旅游活動、保障旅游活動各方利益的基礎(chǔ)力量。因此，重視旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)、提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)是促進旅游業(yè)健康發(fā)展的保障。目前，咸寧市兩所高校即湖北科技學(xué)院與咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院均開設(shè)有旅游管理專業(yè)并面向全國招生，但是考慮到生源地等因素的影響，一般外省市生源的旅游管理專業(yè)畢業(yè)生很難長期留在咸寧本地從事導(dǎo)游工作，因此在培養(yǎng)旅游管理專業(yè)教師從業(yè)技能，加強“雙師型”教師培養(yǎng)的同時，適當(dāng)增加咸寧本地生源旅游管理專業(yè)學(xué)生的比例，從而增加旅游市場合格導(dǎo)游人員的供給；此外，由于導(dǎo)游員對于導(dǎo)游從業(yè)者的學(xué)歷要求較低，因此市場準入門檻也相應(yīng)較低，導(dǎo)致導(dǎo)游員的整體素質(zhì)偏低，因此要加強導(dǎo)游從業(yè)者的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并將這一培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的做法制度化，同時加大導(dǎo)游從業(yè)者崗前培訓(xùn)的力度，要組織所有導(dǎo)游從業(yè)人員學(xué)習(xí)新《旅游法》，轉(zhuǎn)變觀念，避免導(dǎo)游員對相關(guān)法律法規(guī)認識的缺陷而導(dǎo)致違規(guī)甚至違法的事件發(fā)生。最后，新《旅游法》頒布實施使得導(dǎo)游從業(yè)人員的薪酬顯性化、工資化，克服導(dǎo)游人員的短視行為，從而促進旅游行業(yè)的良性發(fā)展。

2、旅行社發(fā)展的對策分析

長期以來，旅行社經(jīng)營遵循相同的范式，使得旅行社提供的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)呈現(xiàn)同質(zhì)化趨勢，旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，因此價格是旅游消費者選擇旅行社的主要因素。新《旅游法》頒布實施以后，旅游團費的上漲導(dǎo)致游客對旅行社服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，同時伴隨著“自駕游”等戶外運動的興起，旅游行業(yè)的競爭更加激烈。因此，旅行社要根據(jù)旅游者的需求開展市場細分，根據(jù)不同消費層次游客的需求開展個性化的服務(wù)；同時，利用咸寧市特有的地域文化與自然資源，創(chuàng)造性地推出旅游產(chǎn)品，滿足旅游者個性化與多樣化的需求。另外，相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，旅游產(chǎn)業(yè)整體上是一個新興產(chǎn)業(yè)，因此咸寧市各家旅行社要以新《旅游法》的頒布實施為契機，提高旅行社員工的法律意識和法律素質(zhì)，從而加強對各員工行為的規(guī)范和監(jiān)督，構(gòu)造和諧良好的旅游環(huán)境。

3、旅游景區(qū)發(fā)展的對策分析

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，消費者對于旅游產(chǎn)品的需求不斷提高。與持續(xù)增長的旅游需求相對照的是，我國各旅游景區(qū)都沒有建立相應(yīng)的疏散與應(yīng)急機制，同時受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，旅游景區(qū)“商業(yè)化”趨勢日趨顯現(xiàn)，“擁堵”已經(jīng)成為黃金周的代名詞。咸寧市目前雖然還沒有發(fā)生嚴重的擁堵事件，但是由于沒有建立和完善相應(yīng)的應(yīng)急機制，因此并不能保證在今后的旅游活動中不出現(xiàn)相應(yīng)的“擁堵”事件，因此旅游景區(qū)要建立和完善景區(qū)管理機制、梳理正確的服務(wù)理念，將經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。具體而言，一方面旅游景區(qū)規(guī)劃要引入第三方機制，邀請專業(yè)的規(guī)劃團隊來科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)旅游景區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性的結(jié)合，同時加強旅游管理人員危機意識的培育，完善預(yù)警系統(tǒng)，特別是在所謂的旅游旺季到來之前及時發(fā)布旅游景區(qū)的相關(guān)信息，如客房數(shù)量、游客數(shù)量等，避免“擁堵”事件的發(fā)生。另一方面，要創(chuàng)造性地引入旅游景區(qū)投融資機制，將社會資本引入旅游景區(qū)開發(fā)、開放與基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，通過提升旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量與配套設(shè)施來延生旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游景區(qū)的經(jīng)濟效益，避免對旅游景區(qū)門票收入的過度依賴。

4、加強旅游行業(yè)的執(zhí)法、規(guī)范旅游市場經(jīng)濟秩序

新《旅游法》的頒布實施對于規(guī)范我國旅游市場秩序、規(guī)范市場主體的行為從法律角度提供了保障。然而，有法可依只是實行法制化的第一步，而執(zhí)法必嚴則是旅游市場秩序的根本性保證。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，只有建立、健全法律的長效機制、規(guī)范旅游市場主體的行為、合法維護旅游主體各參與方的合法權(quán)益，才能夠推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對于旅游業(yè)監(jiān)管主體而言，要在新《旅游法》的基礎(chǔ)上出臺與新《旅游法》執(zhí)法配套的政策和措施，將涉及各旅游主體利益的細則細化，防止各旅行社和旅游景點鉆法律的漏洞、打“擦邊球”，特別是物價監(jiān)管部門要加強對于景區(qū)旅游費用的監(jiān)管，防止某些旅游景點趁機漲價。另外，還需要成立相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動以及無證經(jīng)營、無證導(dǎo)游等違法違規(guī)的行為，同時加強旅行社與導(dǎo)游誠信體系的建設(shè)，形成社會、媒體與監(jiān)管部門共同監(jiān)督旅游市場行為的長效機制。此外，由于新《旅游法》的規(guī)制對象不僅涉及到旅游參與方的各利益主體，同時也對政府部門城鄉(xiāng)規(guī)劃與用地規(guī)劃以及旅游景點的開發(fā)規(guī)劃提出了要求，因此政府監(jiān)管部門也要深入學(xué)習(xí)新《旅游法》的法律法規(guī)，對旅游法規(guī)只有平時“心中有數(shù)”，才能在實際執(zhí)行時做到坐懷不亂，使得監(jiān)管結(jié)果兼顧各方利益，規(guī)范旅游市場的政策秩序。

[1]馮靜：新《旅游法》對導(dǎo)游工作的影響研究[J].現(xiàn)代婦女，2013（11）.

[2]張辛：新《旅游法》背景下對加強旅游業(yè)發(fā)展的思考[J].旅游縱覽，2014（1）.

[3]張圓媛：淺析新《旅游法》出臺后對旅行社經(jīng)營的影響[J].旅游縱覽，2014（2）.

[4]王友明：城市旅游化背景下的城市旅游競爭力研究——以蘇南五市為例[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（2）.

[5]鄒琦：新旅游法下導(dǎo)游隊伍建設(shè)的思考[J].價值工程，2014（3）.