資源稅改革對(duì)磷礦石可持續(xù)利用的影響

○張領(lǐng)祎

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430205）

一、磷礦石資源概論

磷是生命不可或缺的元素，同水一樣，對(duì)人類(lèi)發(fā)展、農(nóng)作物生長(zhǎng)和所有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)不可或缺。美國(guó)科幻作家艾薩克·阿西莫夫50多年前發(fā)表了題為《生命瓶頸》的文章，預(yù)言“地球上的生物量很快將會(huì)受到磷的制約”。磷化工產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)（醫(yī)藥、食品、輕工、化工）、國(guó)防軍工、尖端科技及人民生活，磷礦已成為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全的重要的稀缺戰(zhàn)略資源，不可或缺，不可替代，不可再生。

磷雖然在地殼中的含量很高，但具備開(kāi)采經(jīng)濟(jì)價(jià)值的磷礦在全世界非常有限，且分布極為不均。據(jù)資料介紹，目前全世界磷礦石儲(chǔ)量大約650億噸，主要分布在非洲、北美、南美、亞洲及中東，其中80%以上的磷礦資源集中分布在摩洛哥和西撒哈拉、南非、美國(guó)、中國(guó)、約旦和俄羅斯，摩洛哥占世界磷礦資源的76.9%。

我國(guó)已探明的磷礦床有578處，資源總量170億噸，主要分布于湖北、湖南、四川、貴州和云南省，5省已探明磷礦資源儲(chǔ)量（礦石量）135億噸，占全國(guó)的76.7%。由于過(guò)量開(kāi)采和品位逐漸下降，一些主要磷礦生產(chǎn)國(guó)無(wú)不擔(dān)憂磷礦資源將在50年內(nèi)用完，因而紛紛對(duì)磷礦資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)政策，采取措施限制乃至禁止磷礦資源的出口。比如磷礦資源大國(guó)美國(guó)，從1980年開(kāi)始減少磷礦出口，1996年開(kāi)始就已逐漸全面禁止磷礦石資源的出口。越南近年來(lái)也已開(kāi)始限制磷礦出口，日本則未雨綢繆早就著手應(yīng)對(duì)磷礦資源短缺問(wèn)題。

我國(guó)從2002年開(kāi)始便將磷礦列為2010年后不能滿(mǎn)足中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的20個(gè)礦種之一。以湖北為例，已探明磷礦儲(chǔ)量30.4億噸，占全國(guó)的17.2%，磷礦石年均產(chǎn)量已超過(guò)2000萬(wàn)噸，位居全國(guó)第一，磷礦及磷化工是湖北的重要戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

二、影響我國(guó)磷礦資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的障礙

1、資源稟賦結(jié)構(gòu)不合理，先天不足

我國(guó)磷礦資源以中低品位礦為主，富礦不足總量的10%。一方面中國(guó)是全球磷礦石品位平均最低的國(guó)家。磷礦儲(chǔ)量雖居世界第二位，但資源品級(jí)差，實(shí)際可利用磷礦儲(chǔ)量較少。據(jù)了解，世界磷礦的總體品位在5%～40%之間，大部分國(guó)家的磷礦石品位都在30%以上，而中國(guó)富礦品位僅28%～33%，全國(guó)磷礦石平均品位只有17%。我國(guó)可開(kāi)采儲(chǔ)量平均品位為23%，遠(yuǎn)低于30%的全球平均水平。我國(guó)Ⅰ級(jí)磷礦（品位高于30%）僅16057億噸，占礦石總量的9.4%。

另一方面，中國(guó)也是磷礦開(kāi)采難度、選礦難度最大的國(guó)家之一。在已探明磷礦石資源中，90%以上屬不易解離的高鈣鎂磷礦。中國(guó)磷礦資源“先天不足”給磷礦開(kāi)采帶來(lái)一系列技術(shù)難題，造成開(kāi)采成本高和資源損失率高等問(wèn)題。

2、盲目發(fā)展，無(wú)序開(kāi)采

一是鼠目寸光，掠奪性開(kāi)采。不按設(shè)計(jì)方案開(kāi)采、越界開(kāi)采、偷挖保安礦柱等私挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。二是采富棄貧、采易棄難。導(dǎo)致?lián)p失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，礦石回采率低和資源利用率極低。小磷礦企業(yè)資源利用率僅有15%～30%。盲目發(fā)展、無(wú)序開(kāi)采，不僅使我國(guó)的高品位磷礦石資源瀕臨枯竭，也使中低品位的磷礦石資源日益稀缺。數(shù)據(jù)顯示，2005—2011年，我國(guó)磷礦生產(chǎn)量6年增長(zhǎng)了267%，年均增長(zhǎng)率高達(dá)17.8%，大大超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。2010年全國(guó)消費(fèi)磷礦（包括出口）7026萬(wàn)噸。2011年我國(guó)磷礦石產(chǎn)量8122萬(wàn)噸，按平均回采率60%左右計(jì)算，實(shí)際開(kāi)采量為1.35億噸，在不考慮新發(fā)現(xiàn)資源的情況下，我國(guó)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)磷礦僅能支撐國(guó)內(nèi)開(kāi)采不足30年。雖然我國(guó)磷礦儲(chǔ)量位居世界前列，但是探明具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的磷礦石只有40.5億噸，平均五氧化二磷含量也僅為23%，且正以每年1億噸的驚人速度下降。湖北的問(wèn)題似乎更突出，按年均2000萬(wàn)噸消耗速度，湖北省磷礦石資源用不了20年就會(huì)挖完。

3、集中程度低、規(guī)模效益差

一是行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低。采礦權(quán)、探礦權(quán)設(shè)置不合理，倚重行政審批功能，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略上的宏觀布局，造成“規(guī)劃浪費(fèi)”和隱性浪費(fèi)。二是礦山企業(yè)為數(shù)眾多，集約化程度低。國(guó)內(nèi)磷礦石的開(kāi)采曾長(zhǎng)期處于分散無(wú)序狀態(tài)，生產(chǎn)能力在10萬(wàn)噸/年以下的小型企業(yè)磷礦數(shù)量眾多，且安全環(huán)保等極不規(guī)范。在主要礦山化工企業(yè)中，大型磷化工企業(yè)僅占3.8%，中型礦山企業(yè)占15%。美國(guó)、摩洛哥和前蘇聯(lián)的磷礦企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量多在300萬(wàn)噸/年以上。三是低水平重復(fù)，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4、產(chǎn)業(yè)鏈條短，深度開(kāi)發(fā)不夠

管理部門(mén)的管理思路存在問(wèn)題，沒(méi)有起到引導(dǎo)磷礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。磷礦企業(yè)總體上仍停留在銷(xiāo)售原礦和初級(jí)產(chǎn)品階段，深加工能力嚴(yán)重不足，缺乏有影響的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。另外，磷礦綜合利用率低，資源轉(zhuǎn)化效益不高。目前世界上磷的下游產(chǎn)品已達(dá)250余種，而我國(guó)僅有80余種。1/3以上磷礦伴生和共生有鈾、碘、鐵、鈦、稀土等十幾種有益元素。但由于重視和研究不夠，共伴生磷礦資源綜合利用率不到20%。以前把“肉（富礦）”都吃完了，再過(guò)幾年就只啃“硬骨頭（中低品位礦）”。若不能很好地利用中低品位磷礦，就無(wú)法解決資源瓶頸問(wèn)題。

三、磷礦石資源稅改革對(duì)磷礦石可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的影響

自2013年1月1日起，湖北省對(duì)磷礦石資源稅進(jìn)行改革，由過(guò)去15元每噸的固定稅額轉(zhuǎn)為從價(jià)征收，稅率為10%，同時(shí)，取消對(duì)磷礦石征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金和其他政府性基金項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)較大的資源稅改革動(dòng)作，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。從短期看，對(duì)磷礦開(kāi)采企業(yè)和下游化工企業(yè)影響是直接的、明顯的，無(wú)疑將增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，但從長(zhǎng)期來(lái)看，利好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和磷礦行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，磷礦資源稅改革對(duì)磷礦石可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用將產(chǎn)生正面的心理預(yù)期。

1、加速資源整合，提高規(guī)模效益

過(guò)去從量計(jì)征資源稅，按每噸15元的固定標(biāo)準(zhǔn)收取，對(duì)節(jié)約使用磷礦的約束作用并不大，某種程度上還起到了鼓勵(lì)企業(yè)盲目開(kāi)采資源的作用。而改按從價(jià)計(jì)征，資源稅征收具有很強(qiáng)彈性，大幅增加企業(yè)稅負(fù)，從而對(duì)磷礦企業(yè)造成較強(qiáng)的壓力和約束力，因此有利于資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中配置，實(shí)現(xiàn)磷礦資源價(jià)值最大化。

湖北的中小礦山比較多，且湖北的磷礦以中低品位為主。上世紀(jì)90年代全省磷礦礦山企業(yè)600多家，2002年整頓后降到179家，現(xiàn)在約有80家。目前，湖北主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億的磷化工企業(yè)有200多家，其中10—30億企業(yè)有6家，30—100億元有興發(fā)、洋豐、東圣、三寧4家，過(guò)100億元僅有湖北宜化1家。磷礦市場(chǎng)由于開(kāi)采企業(yè)眾多、市場(chǎng)集中度很低，基本可視為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，稅負(fù)提高將增加所有單個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)期平均成本，將促使一些廠商（開(kāi)采成本較高、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)）退出該行業(yè)或被規(guī)模大的企業(yè)收購(gòu)、兼并，從而提高行業(yè)的集中度，這將有利于淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)集約開(kāi)采而提高資源開(kāi)采效率。資源稅改革正在有效推動(dòng)磷礦企業(yè)和化工企業(yè)的兼并重組，使磷礦石資源在更大時(shí)空、更高層面上的優(yōu)化配置得以實(shí)現(xiàn)。

2、轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高資源綜合利用水平

資源稅改革一方面確實(shí)增加了企業(yè)成本，不管企業(yè)是否盈利，只要有開(kāi)采銷(xiāo)售行為，就必須繳稅；另一方面，也提高了企業(yè)對(duì)磷礦資源稀缺性預(yù)期。因而使企業(yè)更加珍惜資源，更加注重資源集約節(jié)約使用，從而提高資源綜合利用效益。實(shí)行從量計(jì)征時(shí)，各種品位的磷礦均按15元每噸計(jì)稅，資源稅沒(méi)有與磷礦石價(jià)格掛鉤，導(dǎo)致企業(yè)采富棄貧，大量開(kāi)采富礦，中低品位的磷礦浪費(fèi)嚴(yán)重，從價(jià)計(jì)征后，稅收與資源調(diào)價(jià)掛鉤，可實(shí)現(xiàn)資源稅與礦石價(jià)格、企業(yè)盈利水平同步增長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)擠壓高品位資源經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)空間，可使磷礦石開(kāi)采和加工企業(yè)更加重視中低品位礦石的開(kāi)采和利用，減少“采富棄貧”、“采難棄易”的現(xiàn)象發(fā)生。

據(jù)調(diào)查，磷礦石資源稅改革后，初步扭轉(zhuǎn)了湖北省磷礦石“采富棄貧”的現(xiàn)象。2013年1—10月份，湖北省磷礦石在開(kāi)采量與同期相比有所下降，開(kāi)采品位結(jié)構(gòu)較同期發(fā)生明顯變化。低品位礦石的產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)21%，呈上升趨勢(shì)；而中高品位和高品位磷礦石產(chǎn)量同比分別下降22%、29%，呈下降趨勢(shì)。以遠(yuǎn)安縣為例，資源稅改革后，磷礦回采率可以達(dá)到80%，相對(duì)改革前提高了30%。

3、促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，改善經(jīng)營(yíng)策略

據(jù)匡算，磷礦石資源稅由從量轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征后，磷礦石開(kāi)采企業(yè)的稅負(fù)比從量計(jì)征時(shí)大約增加3倍，企業(yè)的利潤(rùn)空間大幅縮小，為了維持利潤(rùn)空間，企業(yè)必須采用先進(jìn)的技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

以宜昌興發(fā)集團(tuán)為例，以2012年磷礦石數(shù)據(jù)來(lái)估算，預(yù)計(jì)2013年由此將減少利潤(rùn)3000萬(wàn)元左右。興發(fā)集團(tuán)表示將通過(guò)調(diào)整銷(xiāo)售策略、加強(qiáng)銷(xiāo)售管理等措施，最大限度地降低本次資源稅改革對(duì)公司的影響。就開(kāi)采方法的創(chuàng)新而言，可采用多層磷礦體并層回采、多層磷礦體選別回采、磷礦體空去肥料充填等。就選礦方法而言，鹽酸法能“消化”任何品位磷礦的技術(shù)，低品位磷礦也能夠得到有效利用，讓湖北省的磷礦“應(yīng)用儲(chǔ)量”一下子擴(kuò)大了10倍。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，不僅提高了生產(chǎn)效率，同時(shí)也提高了資源使用效率。

四、實(shí)現(xiàn)磷礦石資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

1、要以最堅(jiān)定的決心實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)政策，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變

由于長(zhǎng)期以來(lái)受“有水快流”和粗放型開(kāi)發(fā)利用思想以及體制等因素影響，磷礦、稀土、有色金屬等許多寶貴的自然資源開(kāi)采殆盡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出了慘痛代價(jià)。急功近利、不惜代價(jià)追求政績(jī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式理應(yīng)壽終正寢。我們應(yīng)全面系統(tǒng)地檢討發(fā)展理念，在更高層面統(tǒng)籌改革和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。既要金山銀山，更要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山。

亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。全國(guó)上下都要樹(shù)立強(qiáng)烈的資源危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)。自然資源是國(guó)家的，屬全民所有，是中華民族共同的遺產(chǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用自然資源，關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。一是實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)政策，禁止磷礦石及其初級(jí)產(chǎn)品出口，要有“積谷防饑”的思想準(zhǔn)備。二是實(shí)行資源總量控制，關(guān)緊資源開(kāi)采“閘門(mén)”。打破行政地域界限，從國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌管理資源利用。對(duì)新探明的磷礦資源，要?jiǎng)澏▏?guó)家戰(zhàn)略磷礦保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁開(kāi)采。要防止出現(xiàn)新一輪資源搶奪大戰(zhàn)，“跑馬圈地”。堅(jiān)持四不原則，即寧可不采，不可濫采；寧可不挖，不可濫挖。要節(jié)約集約利用資源，讓各類(lèi)資源得到最充分利用。反對(duì)盲目進(jìn)行擴(kuò)張，搞變相的“超日趕美”大躍進(jìn)。

誰(shuí)擁有資源，誰(shuí)就擁有未來(lái)。

2、堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，提高磷礦企業(yè)集中度

湖北磷礦行業(yè)集中度依然不夠，“僧多粥少”。相對(duì)來(lái)說(shuō)，全省目前80家磷礦企業(yè)還是太多，湖北省磷礦企業(yè)及磷化工企業(yè)還需要進(jìn)行深度整合。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整來(lái)提高磷礦企業(yè)集中度，著力培育500—1000億級(jí)湖北磷化企業(yè)“航母”艦隊(duì)，拉伸磷化工產(chǎn)業(yè)鏈，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成湖北真正的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，真正發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，減少因部門(mén)或地方利益干擾帶來(lái)的不利影響，對(duì)磷礦資源的開(kāi)發(fā)利用和深加工，要更多地采取市場(chǎng)機(jī)制的辦法，而不是采取駕輕就熟的老套路——行政審批。一是要提高政策門(mén)檻和行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)磷礦企業(yè)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)設(shè)置技術(shù)（如開(kāi)采，選礦）標(biāo)準(zhǔn)、信貸支持、財(cái)政貼息等政策手段，支持資源開(kāi)采的優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度，轉(zhuǎn)變行業(yè)增長(zhǎng)模式；二是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略升級(jí)，優(yōu)化資源配置。

3、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)

我國(guó)的磷礦石主要用來(lái)生產(chǎn)磷肥、黃磷、飼鈣，其中磷肥消耗礦石占77%左右，約11%生產(chǎn)黃磷，12%生產(chǎn)飼鈣。國(guó)內(nèi)磷化工企業(yè)大多仍停留在賣(mài)礦石、黃磷、磷酸一銨、磷酸二銨、低檔復(fù)合肥等技術(shù)含量較低的原料或附加值不高的初級(jí)產(chǎn)品階段。目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家黃磷—中間產(chǎn)品—最終產(chǎn)品比例約為1∶3∶5，而我國(guó)的比例是1∶1.5∶0.8，表明我國(guó)發(fā)展高附加值的精細(xì)磷化工潛力巨大。目前市場(chǎng)上研發(fā)的有機(jī)磷化合物如牙膏級(jí)磷酸氫鈣、食品級(jí)和電子級(jí)磷酸等高附加值產(chǎn)品應(yīng)用廣泛，前景廣闊。電子級(jí)磷酸廣泛應(yīng)用微電子工業(yè)，只有美國(guó)、日本等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家能夠生產(chǎn)出來(lái)。提高磷礦資源利用率，關(guān)鍵決于技術(shù)進(jìn)步。

在對(duì)壟斷性行業(yè)實(shí)現(xiàn)限價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，將迫使各類(lèi)企業(yè)（包括資源開(kāi)采和資源消耗企業(yè)）面臨降低成本、消化稅負(fù)的現(xiàn)實(shí)壓力，由此首先要把企業(yè)降低成本的動(dòng)力誘導(dǎo)到依靠技術(shù)進(jìn)步上來(lái)。加大對(duì)新工藝新產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、融資支持等鼓勵(lì)政策，以此實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展局面。

其次，要協(xié)調(diào)整體稅制改革，形成政策合力。資源稅稅負(fù)的提高要與已實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型、將要實(shí)施的環(huán)境稅改革、消費(fèi)稅的調(diào)整和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠相銜接配套，共同作用于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。以通過(guò)立法、產(chǎn)業(yè)政策等方法，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展資源精深加工和綜合利用，提高資源利用效率。

4、及早研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，建立統(tǒng)一的綠色稅收制度

實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終必須依賴(lài)建立一套完整的綠色稅收制度，包括進(jìn)一步完善資源稅、配套開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，以此推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

縱觀近30年的歷程，每次資源稅改革都取得了一定成效，但在筆者看來(lái)都屬于打補(bǔ)丁式的改革，影響很有限。而從整體看，筆者認(rèn)為在改革設(shè)計(jì)上從財(cái)政收入角度考慮過(guò)多，從環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展角度統(tǒng)籌力度不大，明顯有權(quán)宜之慮。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，資源稅是一種調(diào)節(jié)稅，更是一種行為稅，在設(shè)計(jì)時(shí)缺乏戰(zhàn)略謀劃與主動(dòng)，沒(méi)有與世界通行的綠色稅制整體考慮，而是零打碎敲，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，被動(dòng)應(yīng)付，有時(shí)甚至是到難以為繼的情況下，不得已而為之。與其說(shuō)是資源稅，不如說(shuō)是能源稅：與其說(shuō)是“調(diào)節(jié)稅”，不如說(shuō)是“收入”稅。

應(yīng)當(dāng)抓住這次資源稅改革契機(jī)，全面理順資源稅關(guān)系，將水資源、林木資源、土地資源、空氣資源等納入資源稅征收范圍。與此同時(shí)，破除地方保護(hù)主義和部門(mén)利益的藩籬，取消對(duì)資源開(kāi)采企業(yè)收取的各項(xiàng)環(huán)保費(fèi)用，全面開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，專(zhuān)款專(zhuān)用治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。比如，對(duì)水、土地、空氣、植被等資源造成污染、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要征收環(huán)境保護(hù)稅。據(jù)了解磷礦資源稅改革后，仍保留了為數(shù)不少的收費(fèi)項(xiàng)目，包括資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)、環(huán)境恢復(fù)治理備用金、道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)等。據(jù)測(cè)算收取的費(fèi)用幾乎與磷礦資源稅額相當(dāng)。事實(shí)上，收取的各項(xiàng)費(fèi)用大多被地方政府作為財(cái)政收入使用了，并沒(méi)有用在指定用途上。因此，加強(qiáng)資源稅費(fèi)的使用管理，形成統(tǒng)一的綠色稅收制度勢(shì)在必行。

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