淺談衛(wèi)生計生部委合并的人力資源管理

○朱怡璇

（云南省人口和計劃生育宣傳教育中心 云南 昆明 650031）

淺談衛(wèi)生計生部委合并的人力資源管理

○朱怡璇

（云南省人口和計劃生育宣傳教育中心 云南 昆明 650031）

合并部委是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，涉及到方方面面的工作。如何整合好和管理好兩個部門的人才資源是合并部委機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文旨在探討衛(wèi)生計生部門機(jī)構(gòu)整合改革過程中的人力資源管理問題，并提出幾點(diǎn)建議。

衛(wèi)生計生 部委合并 人力資源管理

隨著大部制改革工作的推進(jìn)，衛(wèi)生部與國家人口計生委已進(jìn)行了合并，各省市區(qū)的衛(wèi)生計生部門也將相繼進(jìn)行部門整合改革工作。合并衛(wèi)生計生兩個部委作為一項(xiàng)牽一發(fā)而動全身的工程，不僅涉及兩個部門機(jī)構(gòu)職能的重新設(shè)置合并，更涉及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員崗位的重新調(diào)整整合，難度可想而知。如何全面推進(jìn)各級衛(wèi)生計生部門的機(jī)構(gòu)改革工作，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計生部門機(jī)構(gòu)和人員的實(shí)質(zhì)性融合，筆者認(rèn)為，著力解決好兩部委的人力資源管理問題是關(guān)鍵。本文主要探討衛(wèi)生計生部門整合的人力資源管理問題，并提出幾點(diǎn)建議。

一、大部制改革部委合并的目的和意義

國務(wù)院的“大部制”改革是實(shí)現(xiàn)國家整體行政管理體制改革“2020年目標(biāo)”的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其改革的目的和意義為：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與社會、政府與市場的關(guān)系，將政府職能限定在為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范圍內(nèi)，解決政府越位和缺位的現(xiàn)象，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府的公共性，以進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，反腐倡廉；二是合理配置政府內(nèi)部的功能與機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)配置合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)一致、宏觀控制有效；三是進(jìn)一步理順中央政府與地方各級政府的關(guān)系，強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化地方政府提供必要公共產(chǎn)品的能力。其中的第二點(diǎn)是改革的重點(diǎn)，即深化政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個以提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)為目標(biāo)的政合并府。政府職能轉(zhuǎn)化的核心是將政府的非公共性職能，即政府直接運(yùn)作經(jīng)濟(jì)、社會的職能剝離出去，使政府維持公共性與高效能。現(xiàn)代社會的運(yùn)作、尤其是市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作需要厘清國家和社會的界限，要求構(gòu)建一個權(quán)力有限而有效的現(xiàn)代國家體系。從制度層面上來看，將轉(zhuǎn)變政府職能概括為“四個分開”，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，包含的內(nèi)容深刻而且體現(xiàn)了強(qiáng)烈的改革精神。從功能性角度上，明確了中央政府和地方政府的職能分工，同時規(guī)范了政府在監(jiān)管、執(zhí)法、市場準(zhǔn)入方面的行為。此次衛(wèi)生計生部委合并的機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)就是要對衛(wèi)生計生部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置和事權(quán)劃分進(jìn)行改革，使結(jié)構(gòu)和事權(quán)相一致，實(shí)現(xiàn)合理配置政府內(nèi)部的功能與機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能部門機(jī)構(gòu)配置的目的。

二、衛(wèi)生計生部委合并過程中的幾點(diǎn)建議

1、領(lǐng)導(dǎo)重視人才資源，并樹立現(xiàn)代人力資源管理理念

當(dāng)今時代是經(jīng)濟(jì)全球化的時代，是知識經(jīng)濟(jì)時代，也是人力資源制勝的時代。人力資源作為組織發(fā)展的第一資源，是部門和組織在激烈的競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵因素。在人力資源管理已由過去單一的管理轉(zhuǎn)化為多元化、多層次、全方位的服務(wù)的今天，人才管理創(chuàng)新水平和人才創(chuàng)新能力將成為一切單位組織制勝的關(guān)鍵。在一定程度上，以行政和事業(yè)單位為主的衛(wèi)生計生部門，對人力資源管理的模式仍然是相對滯后的，大部分還停留在以傳統(tǒng)的人事管理為主的人才管理模式?，F(xiàn)代人力資源管理作為一個先進(jìn)的人才管理模式，其在管理策略、管理形式、管理手段、管理內(nèi)容、管理層次等方面均有別于傳統(tǒng)人事管理，是傳統(tǒng)人事管理工作的遞進(jìn)和延伸，對于管理人才、吸引人才、培養(yǎng)開發(fā)人才有著十分重要的意義。在衛(wèi)生與計生部門機(jī)構(gòu)改革合并過程中，要實(shí)現(xiàn)對衛(wèi)生計生部門人才資源的優(yōu)化配置整合以發(fā)揮人才資源整合的最大優(yōu)勢，首先就需要衛(wèi)生計生部門領(lǐng)導(dǎo)對人力資源管理工作的高度重視，并樹立現(xiàn)代人力資源管理理念，要結(jié)合衛(wèi)生與計生部門人力資源管理工作的現(xiàn)實(shí)狀況，做到與時俱進(jìn)、從容地應(yīng)對人才環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，堅持人才管理的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化人才資源是第一資源的意識，形成一個尊重人才、愛惜人才、鼓勵人才的環(huán)境，為衛(wèi)生計生人才隊(duì)伍發(fā)揮更大的人才資源整合優(yōu)勢提供工作平臺，全面推進(jìn)衛(wèi)生計生人才資源的整合優(yōu)化配置工作。

2、加強(qiáng)大部制改革的政策宣傳，注重干部職工的思想溝通工作

各級衛(wèi)生計生部門在實(shí)施機(jī)構(gòu)整合改革工作之前，應(yīng)當(dāng)著力對干部職工加強(qiáng)大部制改革工作的政策宣傳和解讀，注重思想溝通和引導(dǎo)，統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識，方能順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。要采取不同形式的政策宣傳，舉辦機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的專題培訓(xùn)，向干部職工詳盡闡明機(jī)構(gòu)改革合并的重要意義。讓干部職工知曉，衛(wèi)生計生部委合并的大部制改革是國務(wù)院進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)行政效能提高和簡政放權(quán)的需要，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展意義。在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施過程中，衛(wèi)生計生部門領(lǐng)導(dǎo)和人力資源工作者需要做好細(xì)致的前期調(diào)研分析，重點(diǎn)加大對涉及撤并整合的部門處室單位人員的宣傳引導(dǎo)和思想溝通工作；要深入了解分析他們的心理需求和心理顧慮，深刻剖析干部員工內(nèi)心深處存在的一些思想觀念和產(chǎn)生根源，做好心理疏導(dǎo)工作；要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，徹底消除干部職工對機(jī)構(gòu)調(diào)整和部門整合的疑惑以及因?yàn)閷τ谡吡私獠煌杆碌囊蓱]，并切實(shí)保障干部職工的權(quán)益。通過政策宣傳引導(dǎo)和思想溝通，讓干部職工形成順應(yīng)變革、服從大局的觀念意識，統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識，才能順利推進(jìn)各級衛(wèi)生計生部門機(jī)構(gòu)改革工作。

3、厘清組織架構(gòu)，科學(xué)規(guī)范設(shè)置整合職能部門

大部制改革的目的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與社會、政府與市場的關(guān)系，將政府職能限定在為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范圍內(nèi)，解決政府越位和缺位的現(xiàn)象，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府的公共性，合理配置政府內(nèi)部的功能與機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)配置合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)一致、宏觀控制有效。在合并衛(wèi)生計生部門整合改革過程中，如何實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)配置合理，厘清職能部門的整合設(shè)置工作是實(shí)施機(jī)構(gòu)改革工作的重要環(huán)節(jié)。要厘清組織架構(gòu)，規(guī)范設(shè)置整合衛(wèi)生計生職能部門，需要部門領(lǐng)導(dǎo)和人力資源工作者提前做好細(xì)致詳盡的工作分析和人力資源規(guī)劃，這是人力資源管理工作內(nèi)容的一個重要方面。一個科學(xué)詳盡的工作分析與設(shè)計規(guī)劃是合理設(shè)置衛(wèi)生計生整合職能部門的工作基礎(chǔ)和重要依據(jù)。在理清組織架構(gòu)設(shè)置整合職能部門過程中，既要考慮正常工作的順利開展，更要考慮重組衛(wèi)生計生兩個部門前后工作的自然銜接過渡。應(yīng)當(dāng)根據(jù)相似性原則，將衛(wèi)生與計生部門的相似職責(zé)進(jìn)行規(guī)范整合，對不能整合的則予以保留，而對需要增加和強(qiáng)化的職能則需要重新增設(shè)相應(yīng)的職能處室。比如，在設(shè)置職能部門中，對原衛(wèi)生計生兩個部門設(shè)置的人事、財務(wù)、科技、辦公室等處室就必須整合為一體，而對不能合并管理職能的一些處室如流動人口管理處就得繼續(xù)保持，等等。總之，在設(shè)置部門職能中，一方面要依據(jù)國家已核定的職能來進(jìn)行整合改革，另一方面，也要結(jié)合各地衛(wèi)生計生工作的實(shí)際情況，對一些部門職能的設(shè)置作適當(dāng)調(diào)整，將部門職能進(jìn)一步細(xì)化成職責(zé)，制定崗位職責(zé)設(shè)計方案，明確部門職能和職責(zé)，以有利于整合后的各級衛(wèi)生計生部門工作的順利開展和整體推進(jìn)。

4、合理匹配人員崗位，優(yōu)化衛(wèi)生計生的人才結(jié)構(gòu)配置

在衛(wèi)生計生部門整合改革過程中，要實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮衛(wèi)生計生的人才資源的整合優(yōu)勢，最為關(guān)鍵的問題就是如何讓合適的衛(wèi)生計生專業(yè)人才和管理人才能配置在合適的崗位上，也就是人崗匹配合理。在履行崗位職責(zé)時，同一個人在不同的崗位所形成的結(jié)果的價值大小不同，不同的人對同一崗位的崗位貢獻(xiàn)價值也會有所不同，而且同一個人在不同的職業(yè)階段對同一崗位的崗位價值會有所不同。因此，要實(shí)現(xiàn)崗位價值發(fā)揮效能的最優(yōu)，就需要人力資源管理工作者掌握并運(yùn)用人力資源管理的方法、理論、工具，根據(jù)個人專業(yè)特長、職業(yè)能力、人格特征的自我調(diào)整、培訓(xùn)情況等情況進(jìn)行人員分析，并結(jié)合衛(wèi)生計生整合職能部門的工作開展和長期發(fā)展規(guī)劃等情況進(jìn)行綜合分析，制定部門的人力資源規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置崗位并完善崗位說明書，讓衛(wèi)生計生的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才能夠合理優(yōu)化配置在不同的崗位，才能發(fā)揮人才的最大效能作用。對人才的使用不應(yīng)當(dāng)是“耗盡其才”，而應(yīng)當(dāng)是“催生其才”。在合理匹配現(xiàn)有人員崗位，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門的人才戰(zhàn)略規(guī)劃的人才具體需求，即人才的知識、技能、素質(zhì)等的要求，分層、分類規(guī)劃并建立人才獲取及培養(yǎng)的渠道、策略、方法和實(shí)施計劃，通過構(gòu)建合理的人才培訓(xùn)管理體系，加大對衛(wèi)生計生管理人才和專業(yè)人才進(jìn)行有計劃、有針對性地開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)，尤其要注重對專業(yè)技術(shù)人才的后續(xù)開發(fā)和人才儲備，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)，優(yōu)化衛(wèi)生計生隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)配置，不斷提升衛(wèi)生計生人才隊(duì)伍的管理能力和科研技術(shù)實(shí)力，為全面推進(jìn)衛(wèi)生計生事業(yè)的更好發(fā)展奠定的堅實(shí)的人力資源保障。

5、構(gòu)建能力本位為主的組織文化，增強(qiáng)整合部門的凝聚力

組織文化作為人力資源管理的一個重要方面，對職工是一種無形的、思想上的約束力量，有著極其重要的作用。在衛(wèi)生計生兩個部門的機(jī)構(gòu)改革整合過程中，要使兩個不同部門的工作人員融合在一起順利開展工作，實(shí)現(xiàn)“部門合、機(jī)構(gòu)合、人心合”的格局，加強(qiáng)組織文化的構(gòu)建和完善是增強(qiáng)衛(wèi)生計生部門凝聚力的重要途徑。構(gòu)建組織文化，不僅能引導(dǎo)職工的價值取向及行為取向，同時組織文化也是一種粘合劑，具有極強(qiáng)的凝聚力量，能極大地鼓勵和激勵員工的創(chuàng)造性和積極性。不同的組織有著不同的組織文化。在重構(gòu)衛(wèi)生計生部門組織文化過程中，需要一個溝通、包容、適應(yīng)、接受的全過程，需要弘揚(yáng)以人為本的精神，要結(jié)合衛(wèi)生計生部門的職能工作特點(diǎn)和開展情況，加強(qiáng)能力本位的宣傳，促進(jìn)以能力本位為核心價值觀的組織文化形成。要通過完善組織文化的構(gòu)建，切實(shí)統(tǒng)一衛(wèi)生計生干部職工的共識。通過思想變?yōu)橹贫?，通過制度變?yōu)槌绦?，通過程序變?yōu)樾袆?，通過行動變成習(xí)慣，通過習(xí)慣變成文化，最終形成讓衛(wèi)生計生職工都認(rèn)同的組織文化并將其文化融入職工的內(nèi)心，激發(fā)職工的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)整合的衛(wèi)生計生部門組織的凝聚力和向心力。通過能力本位組織文化的形成，促進(jìn)全體干部職工的學(xué)習(xí)欲望，提高衛(wèi)生計生管理者和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，全面推進(jìn)衛(wèi)生計生事業(yè)的更好更快發(fā)展。

總之，大部制改革中合并部委是一項(xiàng)艱巨而系統(tǒng)的工作，是當(dāng)前各級衛(wèi)生計生系統(tǒng)一個極其重要的現(xiàn)實(shí)課題。各級衛(wèi)生計生部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視并認(rèn)真研究探索合并過程中所涉及的方方面面工作，高度重視并切實(shí)解決好合并衛(wèi)生計生部門的人力資源管理問題，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)的整合改革工作，以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計生“部門合、機(jī)構(gòu)合、人心合”的工作格局，為推動國家的衛(wèi)生計生事業(yè)更好發(fā)展作出積極的努力和貢獻(xiàn)。

[1]孫靜：人力資源管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008.

[2]邵二輝：淺論政府部門人力資源管理[J].人事人才，2007（11）.

[3]張德：人力資源開發(fā)與管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2001.

胡婉君）