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    高校經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部控制存在的問題和應(yīng)對措施—以C高校為例

    2014-03-29 14:35:24杜迎春
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2014年8期
    關(guān)鍵詞:水電費(fèi)招待費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出

    ○杜迎春

    (河南財(cái)政稅務(wù)高等??茖W(xué)校 河南 鄭州 451464)

    由于社會(huì)環(huán)境的不斷變化,以及高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的不健全、不嚴(yán)格,高校經(jīng)濟(jì)犯罪頻頻發(fā)生,這些問題嚴(yán)重影響了高校的聲譽(yù),并給國家造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失,高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制薄弱是造成高校經(jīng)濟(jì)案件的重要原因,特別是經(jīng)費(fèi)支出的控制,是造成高校經(jīng)濟(jì)案件的主要原因,本文以C高校為例,列出高校經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部控制方面存在的問題,并結(jié)合高校實(shí)際情況,提出一些具體措施。

    一、經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部控制存在問題

    1、教材費(fèi)支出

    2011年之前,C高校教材費(fèi)采取預(yù)收制度,每學(xué)年開始預(yù)收教材費(fèi),學(xué)校預(yù)收學(xué)生教材費(fèi),記入“代管款項(xiàng)—教材費(fèi)”科目,學(xué)校購買教材時(shí)按一定折扣和書商結(jié)算,而與學(xué)生結(jié)算時(shí)按全價(jià)結(jié)算,這樣就產(chǎn)生了一部分教材折扣款,教材折扣款的20%用于教師用書和教材的報(bào)廢損耗,教材折扣款的80%用于學(xué)校設(shè)置的陽光救助基金,對一些經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生進(jìn)行救助,而截止到2010年底,“代管款項(xiàng)—教材費(fèi)”科目余額為285萬元,而庫存教材余額368萬元,教材折扣款余額69萬元,這樣,庫存教材余額比教材費(fèi)和折扣款余額多出14萬元,造成差額的原因是教務(wù)處沒有及時(shí)盤點(diǎn)庫存教材,沒有及時(shí)和財(cái)務(wù)處對賬。

    2、專項(xiàng)支出

    C高校專項(xiàng)支出按照財(cái)政部門的要求進(jìn)行項(xiàng)目管理,但在具體執(zhí)行過程中,出現(xiàn)了一些問題。比如C高校在2008年度爭取到了兩筆中央專項(xiàng)資金,其中一項(xiàng)是太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目,項(xiàng)目資金800萬元,一項(xiàng)是地?zé)崮茉错?xiàng)目,項(xiàng)目資金500萬元;而在項(xiàng)目執(zhí)行過程中,地?zé)崮茉错?xiàng)目先期投入較大,2008年就投入535萬元,而太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目先期投入才300萬元,而為了解決地?zé)崮茉错?xiàng)目資金問題,就先使用了其他項(xiàng)目資金35萬元,到2009年地?zé)崮茉错?xiàng)目資金到賬后,把使用其他項(xiàng)目的資金補(bǔ)齊,這就不符合??顚S玫脑瓌t,同時(shí),對這兩項(xiàng)中央專項(xiàng)資金費(fèi)用的管理也沒有進(jìn)行嚴(yán)格控制,一些管理費(fèi),如辦公費(fèi)等比例較高。

    3、“三公”經(jīng)費(fèi)支出

    所謂“三公”經(jīng)費(fèi)是指招待費(fèi)、車輛費(fèi)和出國費(fèi)。2012年之前,C高校招待費(fèi)實(shí)行的是部門包干制度,只要部門有業(yè)務(wù)招待費(fèi),不超過部門全年預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),就可以使用,財(cái)務(wù)人員對合理不合理不予審查,只要形式要件符合財(cái)務(wù)程序,只管進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。造成上述情況的原因是招待費(fèi)沒有納入學(xué)校統(tǒng)一管理,每個(gè)部門都可以支出招待費(fèi),接待標(biāo)準(zhǔn)和該不該接待沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),只要部門有預(yù)算就可以報(bào)銷。C高校車輛費(fèi)實(shí)行的是有車部門都可以報(bào)銷車輛費(fèi)制度,辦公室作為車輛主管部門,實(shí)行的是實(shí)報(bào)實(shí)銷制度,對于車輛使用是否合理而沒有一個(gè)相關(guān)約束制度,這樣車輛費(fèi)就不好控制。C高校最近幾年來加大了中外合作辦學(xué)力度,招收了一些中外合作辦學(xué)的學(xué)生,所以每年都有一些出國費(fèi)用,學(xué)校對于出國費(fèi)用沒有標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致出國費(fèi)用較高。

    4、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出

    目前C高校差旅費(fèi)開支范圍包括城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)按照《省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》執(zhí)行,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷,伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)實(shí)行定額包干。但在差旅費(fèi)具體報(bào)銷過程中,對于乘坐交通工具控制不嚴(yán),有些路途不遠(yuǎn)的或出差任務(wù)不緊急的也有乘坐飛機(jī)的現(xiàn)象。

    C高校作為一個(gè)正在發(fā)展中的高校,各個(gè)系部每年都有一定量的學(xué)術(shù)會(huì)議,使得會(huì)議費(fèi)的控制嚴(yán)重失調(diào)。因會(huì)議費(fèi)用實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制度,只要憑會(huì)議通知就能報(bào)銷,因此,財(cái)務(wù)部門無法判斷會(huì)議是否真實(shí)舉行,可能會(huì)有個(gè)別人員利用參加會(huì)議之名外出旅游現(xiàn)象。

    5、水電費(fèi)支出

    C高校水電費(fèi)實(shí)行后勤公司統(tǒng)一管理制度。但后勤公司對于使用水電費(fèi)并沒有嚴(yán)格管理,比如有些部門個(gè)別人員下班不關(guān)電腦和電源,有些教室在白天燈仍然亮著,學(xué)生宿舍有個(gè)別學(xué)生沒有及時(shí)關(guān)閉水龍頭,家屬院水電費(fèi)仍采取先有學(xué)校墊付,后從教職工工資扣除的制度。這說明后勤公司在管理上還需要加大力度。

    6、科研經(jīng)費(fèi)支出

    C高校實(shí)行公務(wù)卡報(bào)銷制度,對于科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷嚴(yán)格按照《科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》進(jìn)行報(bào)銷,但學(xué)校有些人員,特別是一些平時(shí)沒有報(bào)銷過的專職教師,因?qū)ω?cái)務(wù)法律法規(guī)和規(guī)章制度不了解,對于嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理及合理使用經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識還不夠,認(rèn)為自己爭取到的科研經(jīng)費(fèi)就應(yīng)當(dāng)完全由自己支配,有的教職工去購買虛假發(fā)票來報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi),還有個(gè)別教師將個(gè)人日常消費(fèi)也在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷,不服從財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和管理。

    二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部控制的措施

    1、教材費(fèi)支出控制

    根據(jù)國家教育部、財(cái)政部的最新相關(guān)規(guī)定,高校代收學(xué)生教材費(fèi),要據(jù)實(shí)和學(xué)生結(jié)算,不允許有折扣款,如果學(xué)校預(yù)收學(xué)生教材費(fèi),要至少每年和學(xué)生結(jié)算一次,多退少補(bǔ),所以C高校的教材費(fèi),從2011年開始,由學(xué)校牽頭,根據(jù)學(xué)生課程安排情況,組織進(jìn)行教材招標(biāo),由學(xué)生直接按照中標(biāo)價(jià)和書商結(jié)算。同時(shí),對于以前年度的教材費(fèi),要及時(shí)和教材科核對,找出庫存教材和代管款項(xiàng)—教材費(fèi)有差異的原因,對于該報(bào)廢的教材和損耗教材及時(shí)作出處理。

    2、專項(xiàng)支出的控制

    對于專項(xiàng)支出,做到??顚S?,并要有專人負(fù)責(zé),要按照有關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)度控制支出,實(shí)行績效評價(jià),不能超預(yù)算安排專項(xiàng)支出。對于專項(xiàng)支出的一些管理費(fèi)用問題,要按照國家的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決不能超標(biāo)。對于年初已安排預(yù)算,在預(yù)算執(zhí)行過程中由于各種原因而發(fā)生用途改變的項(xiàng)目,要嚴(yán)格申報(bào)程序,經(jīng)過充分論證,并報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)才可以改變,學(xué)校各部門都不能擅自改變專項(xiàng)資金用途,財(cái)務(wù)人員在支付專項(xiàng)支出款項(xiàng)時(shí),要嚴(yán)格審核支出是否符合有關(guān)要求。

    3、“三公”經(jīng)費(fèi)支出控制

    (1)車輛費(fèi)支出控制。全校除了辦公室之外,其他部門一律不準(zhǔn)報(bào)銷車輛費(fèi)。對于車輛費(fèi)的管理,首先要從嚴(yán)控制車輛購置,原則上學(xué)校不再購置新車輛;其次,車輛維修實(shí)行定點(diǎn)維修,學(xué)校憑維修單和維修單位定期結(jié)算,維修單要有司機(jī)、學(xué)校車輛負(fù)責(zé)人及維修人共同簽字才能報(bào)銷;再有就是燃油費(fèi),燃油費(fèi)實(shí)行油票制度,油票由辦公室統(tǒng)一管理,每次油票上有司機(jī)簽名確認(rèn)使用事由,報(bào)銷時(shí)憑發(fā)票和油票單報(bào)銷。

    (2)出國費(fèi)支出控制。在制定年初預(yù)算時(shí),對出國經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)控制,除一些正常和必要的對外交流和學(xué)習(xí)外,出國經(jīng)費(fèi)不予安排;對于出國交流和學(xué)習(xí),經(jīng)費(fèi)額度從嚴(yán)控制,嚴(yán)禁利用出國學(xué)習(xí)外出旅游,對于超出正常經(jīng)費(fèi)額度的支出,堅(jiān)決不予報(bào)銷。

    (3)招待費(fèi)支出的控制。對于全校的業(yè)務(wù)招待費(fèi),在上一年的基礎(chǔ)上減少20%,同時(shí),要實(shí)行統(tǒng)一管理,禁止學(xué)校下屬各個(gè)部門報(bào)銷招待費(fèi)。對于每次招待費(fèi)用,要列明招待人員,招待標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)賬明細(xì)單等;對于能在學(xué)校食堂招待的,要盡量在學(xué)校食堂就餐;實(shí)行招待費(fèi)公開制度,公開各部門的招待費(fèi),讓廣大教師工和學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督,這樣招待費(fèi)就會(huì)明顯減少。

    (4)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出控制。學(xué)校要健全出差審批管理制度,嚴(yán)格控制出差人數(shù)和天數(shù)。對于一些非必要的出差從嚴(yán)控制,行政部門人員出差,首先要向部門領(lǐng)導(dǎo)提出申請,說明出差地點(diǎn)、出差天數(shù)、出差目的,待部門領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方能出差。對于出差乘坐交通工具從嚴(yán)控制,任務(wù)比較緊急或路途較遠(yuǎn)的可以乘坐飛機(jī),但要經(jīng)校長審批。對于出差人員借款從嚴(yán)控制,C高校實(shí)行公務(wù)卡報(bào)銷制度,原則上對于出差人員不借現(xiàn)金,除火車票外,其他差旅支出一律使用公務(wù)卡,對于住宿費(fèi)等能刷卡而沒有刷卡的支出不予報(bào)銷。

    學(xué)校要對會(huì)議數(shù)量和會(huì)議支出從嚴(yán)控制。對于一些學(xué)術(shù)性不高的學(xué)術(shù)會(huì)議不予參加。對于校內(nèi)召開的各種總結(jié)會(huì)議和座談會(huì)議從嚴(yán)控制支出,按照勤儉節(jié)約的原則,充分利用學(xué)校資源,盡量在校內(nèi)召開,就餐在學(xué)校食堂就餐。對于金額超過1萬元的會(huì)議支出先由部門提出申請,經(jīng)主管校長批準(zhǔn)后方可召開,報(bào)銷會(huì)議支出時(shí)要有校長審批才能報(bào)銷。

    (5)水電費(fèi)支出控制。水電費(fèi)支出要由學(xué)校財(cái)務(wù)處會(huì)同后勤公司共同控制。在年初制定預(yù)算時(shí),財(cái)務(wù)處對后勤公司管理的水電費(fèi)實(shí)行定額制度,對于學(xué)校全年水電費(fèi)超出預(yù)算時(shí),用后勤公司的收入予以彌補(bǔ),對于節(jié)省的水電費(fèi),增加后勤公司的管理費(fèi)。對于C高校來說,水電費(fèi)支出主要在辦公樓、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館、學(xué)校家屬院,要想減少水電費(fèi)支出,要從以下幾方面努力。

    第一,加強(qiáng)對學(xué)校辦公樓水電費(fèi)支出控制。對于全體教職工加大宣傳教育力度,除晚上加班或者天氣不好時(shí)需要開燈外,白天一律不準(zhǔn)開燈,下班之前要確認(rèn)電腦和電源關(guān)閉才能離開辦公室,辦公樓洗手間水管用過之后要及時(shí)關(guān)閉,對于浪費(fèi)水電的教職工和控制不好的部門予以通報(bào)批評,必要時(shí)還要有一些懲罰措施。

    第二,嚴(yán)格教學(xué)樓水電費(fèi)的管理。晚上學(xué)生上晚自習(xí),教室原則上開放三層,對于晚上教室沒有學(xué)生的要及時(shí)關(guān)燈,教室衛(wèi)生間要有負(fù)責(zé)衛(wèi)生打掃的人員及時(shí)檢查,確認(rèn)水龍頭及時(shí)關(guān)閉。

    第三,加強(qiáng)對學(xué)生宿舍水電費(fèi)的控制。學(xué)生宿舍用電采取定額限時(shí)制度,晚上11點(diǎn)之后宿舍用電統(tǒng)一關(guān)閉,白天實(shí)行定額制度,每個(gè)宿舍用電在定額以內(nèi)的免費(fèi),超過定額的按照國家有關(guān)規(guī)定收費(fèi),對于走廊用燈,采用聲控開關(guān)進(jìn)行控制;對于有單獨(dú)衛(wèi)生間的學(xué)生宿舍用水,核定每月用水量,超過部門由學(xué)生個(gè)人承擔(dān),對于有公共衛(wèi)生間的學(xué)生宿舍用水,安裝插卡取水設(shè)備,核定每個(gè)學(xué)生每月的用水量,超過部分有學(xué)生個(gè)人購買水卡。

    第四,嚴(yán)格控制實(shí)驗(yàn)樓、圖書館、家屬樓用電。實(shí)驗(yàn)樓、圖書館要有專人負(fù)責(zé),實(shí)驗(yàn)室做完試驗(yàn)后要及時(shí)關(guān)閉相關(guān)設(shè)備,圖書館在白天不影響學(xué)生閱讀的情況下盡量不要開燈。對于學(xué)校家屬院用電要推向社會(huì),不在實(shí)施教職工工資里扣水電費(fèi)制度。

    (6)科研經(jīng)費(fèi)支出控制。首先要完善《科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》,對于招待費(fèi)支出從嚴(yán)控制,招待費(fèi)報(bào)銷金額不能超過科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷總額的5%。其次,完善科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷程序,原則上科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷不能由別人代理,教職工在報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)時(shí)首先到科研處簽字確認(rèn),確認(rèn)后到財(cái)務(wù)處審核予以報(bào)銷。

    (注:本文屬2013年河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《我省高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制調(diào)查分析》階段性研究成果 (課題編號:132400410111)。 )

    [1]朱延輝:高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制研究[D].吉林大學(xué),2010.

    [2]盧黎:高校經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的缺陷及校正[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2007.

    [3]閆世剛:基于COSO報(bào)告的高校內(nèi)部控制研究[D].吉林大學(xué),2010.

    [4]安存紅:我國高校內(nèi)部控制制度研究[D].河北大學(xué),2010.

    [5]徐冰:高校內(nèi)部控制問題研究[D].北京:中國石油大學(xué),2010.

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