提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量對策研究——基于遼寧外出農(nóng)民工的實證分析

○張?zhí)?/p>

（1、遼寧大學經(jīng)濟學院 遼寧 沈陽 123000

2、沈陽大學科技工程學院 遼寧 沈陽 110112）

一、引言

民為國之根，農(nóng)為民之本，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)。三農(nóng)問題的核心是增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入的關鍵是農(nóng)民的非農(nóng)化，是農(nóng)民的充分就業(yè)。近年來中央“一號文件”的發(fā)布，農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量問題越來越受到重視?！耙惶栁募睂⑥r(nóng)民工定位為“產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，并提出了明確的要求和強力的措施來改善外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，增加外出務工收入。

從宏觀層面上講，實現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)，就是各地區(qū)應該實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)；要更加注重提高農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)；要進一步優(yōu)化外出農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，完善收入分配制度，努力實現(xiàn)農(nóng)民工務工收入增長和國民經(jīng)濟發(fā)展同步增長；要大力推進公共就業(yè)和社會保障服務體系建設，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)和福利基本公共服務均等化。從微觀層面講，實現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)是構建更和諧的勞動關系，維護農(nóng)民工合法權益。因此，本文主要根據(jù)2012年國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊對26個縣（市、區(qū)）2160戶農(nóng)民家庭外出務工狀況所做調(diào)查的相關數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析了外出農(nóng)民工的收入水平、行業(yè)分布、就業(yè)環(huán)境和社會保障等特征，針對農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題提出了相應的對策建議。

二、制約農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的因素分析

1、農(nóng)民工自身人力資本存量制約就業(yè)質(zhì)量提升

外出農(nóng)民工中，小學文化的占8.2%，比上年減少1.2個百分點；初中的占68.2%，比上年減少1.1個百分點；高中的占8.1%，比上年增加0.6個百分點；中專的占4.4%，比上年減少0.4個百分點；大專及以上占11.1%，比上年增加2.1個百分點。外出農(nóng)民工中接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的占12.5%，接受過非農(nóng)技術培訓的占32.2%，分別比上年減少2.1個和2.8個百分點。從總體上看，外出農(nóng)民工具有初中文化程度的占大多數(shù)，而且接受過非農(nóng)技術培訓的比例還不到35%，這說明農(nóng)民工人力資本存量不高直接會影響農(nóng)民工轉移就業(yè)能力與就業(yè)的行業(yè)分布，進而對就業(yè)報酬、福利待遇、職業(yè)穩(wěn)定性等產(chǎn)生影響。

2、農(nóng)民工職業(yè)層次低影響了就業(yè)質(zhì)量提升

農(nóng)民工的自身素質(zhì)和職業(yè)技能總體上不高，盡管農(nóng)民工轉移就業(yè)后基本能夠適應工作環(huán)境，但由于受教育程度、勞動技能等方面因素的制約，大多數(shù)農(nóng)民工進入城市后只能在普通勞動力市場找到工作，從事的職業(yè)主要是二、三產(chǎn)業(yè)中制造加工、運輸操作、商業(yè)服務、餐飲服務、居民生活服務等。從遼寧農(nóng)民工外出從事的產(chǎn)業(yè)看，從事第二產(chǎn)業(yè)的占55.5%，從事第三產(chǎn)的占42.8%，從事第一產(chǎn)業(yè)的占1.7%。從行業(yè)分組看，建筑業(yè)和制造業(yè)占五成以上，分別占26.1%和25.3%；住宿和餐飲業(yè)占10.3%；居民服務及其他服務業(yè)占9.5%；批發(fā)和零售業(yè)占8.4%；交通運輸、倉儲郵政業(yè)占5.7%；其他行業(yè)占14.7%。從事工作種類看，從事生產(chǎn)、運輸設備操作及服務的人員最多，占61.9%，專業(yè)技術人員占16.3%，個體經(jīng)營占3.6%，企業(yè)管理和私營企業(yè)主占1.3%，其他占16.9%。從我省農(nóng)民工的性別構成看，男性占70.3%，女性占29.7%。占七成多的男勞動力主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，多從事較繁重的體力勞動，而女農(nóng)民工則大多在住宿餐飲和家政服務等第三產(chǎn)業(yè)務工。

3、外出農(nóng)民工就業(yè)的組織程度仍然很低

調(diào)查顯示，農(nóng)民進城就業(yè)具有較大的盲目性，就業(yè)渠道多為親友介紹和自發(fā)外出找工作，占到92.9%。調(diào)查資料顯示，2012年遼寧省外出的農(nóng)民工自發(fā)出去找工作的的占47.2%，親朋好友介紹占45.7%，通過中介組織介紹的占2.4%，政府（單位）組織的占1.4%，其他渠道外出農(nóng)民工占3.2%?？梢?，農(nóng)民外出務工的組織化程度還很低，具有較大的盲目性，影響了就業(yè)合同長期化和就業(yè)穩(wěn)定性，在一定程度上降低了農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。

4、就業(yè)環(huán)境有待改善

從住宿條件來看，外出農(nóng)民工居住在單位宿舍的占34.3%，比上年減少2.8個百分點；居住在工地工棚的占14.5%，比上年增加0.8個百分點；居住在生產(chǎn)經(jīng)營場所的占6.2%，比上年增加0.1個百分點；與人合租住房的占10.6%，與上年持平。獨立租賃住房的占7%，比上年增加0.7個百分點；在務工地自己購房的占1.4%，比上年減少0.7個百分點；在鄉(xiāng)外從業(yè)但回家居住（老家）占21.6%，比上年增加2.4個百分點；居住在其他場所的占4.4%，比上年減少0.5個百分點?？梢?，作為流動人口主體的進城農(nóng)民工群體為城市經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，然而他們自身的基本生存條件——住房卻成為問題。如何為農(nóng)民工提供住房保障成為農(nóng)民工就業(yè)和社會保障研究的一個焦點。此外，部分農(nóng)民工勞動強度大也制約著農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提升，數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工每天工作在6小時以下的只占0.8%；每天工作6—8小時的占1%；8—10小時的占60.2%；10—12小時的占32.5%；12小時以上的占5.5%。一些用工單位為了追求利益最大化，對農(nóng)民工實施超負荷、超時間、超強度勞動，一些農(nóng)民工為保持一份工作需要付出巨大而艱辛的勞動代價。

5、社會保障水平仍然不高

由于許多農(nóng)民工文化水平低、專業(yè)技能差，勞動力市場又供過于求，一些農(nóng)民工往住“只要有錢掙、什么都能干”，在一些建筑工地，一頂頭盔就是所有勞保品。部分農(nóng)民工的衛(wèi)生條件都得不到有效地保障，農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的，部分農(nóng)民工說，現(xiàn)在的醫(yī)院都很貴，自己根本看不起，單位又不會幫著解決，本來賺的錢就不多，不到萬不得已，絕對不會上醫(yī)院。從單位或雇主提供的福利情況看，不提供住宿，也沒有住房補貼的占36.3%，比上年增加4.8個百分點；從單位或雇主拖欠工資情況看，還有2.6%的農(nóng)民工工資被拖欠；單位或雇主給上養(yǎng)老保險的占12.3%，比上年增加1.5個百分點；上工傷保險的占19%，比上年增加1.5個百分點；上醫(yī)療保險的占13.9%，比上年增加0.9個百分點；上失業(yè)保險的占10.3%，比上年增加1.3個百分點；上生育保險的占9.5%，比上年增加1.3個百分點；交住房公積金的占9.2%，比上年增加2.1個百分點。

三、對策建議

1、注重農(nóng)民工人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力

在全球的經(jīng)濟競爭非常激烈的今天，一個國家的財富來源，主要是來自其人力資本的可持續(xù)生產(chǎn)能力，中國的農(nóng)民工群體，其優(yōu)勢是特別能吃苦耐勞，特別能適應各種環(huán)境，生活特別節(jié)儉，因此能在城市里占領很多工作崗位，在國際勞務市場上也具有競爭力。但是，他們最大的弱勢恰好在于所受教育程度普遍偏低，在現(xiàn)代化社會上不具備可持續(xù)的生產(chǎn)能力。對農(nóng)民工進行人力資源開發(fā)，不能僅僅理解為解決農(nóng)民工就業(yè)問題，而是要不斷提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)，使他們成為經(jīng)濟發(fā)展中最具效能的人力資本。因此，要加大對農(nóng)民工的培訓力度，探索有效的就業(yè)培訓長效機制，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。要多渠道籌集資金，增加投入，切實保證農(nóng)民工培訓工作正常開展。要突出重點，加強對新生代農(nóng)民工進行培訓，確保培訓效果。在培訓科目上，既要結合當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)科目培訓，又要圍繞有利于向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的工業(yè)、建筑、交通運輸、服務業(yè)等具體專業(yè)技術的培訓。在培訓地點上，除中長期的職業(yè)技術培訓設在市、縣城區(qū)域外，建議3個月以內(nèi)的短期培訓重心下移到鎮(zhèn)級。

2、提高農(nóng)民進城就業(yè)的組織程度，增強農(nóng)民工轉移就業(yè)穩(wěn)定性

促進農(nóng)村剩余勞動力轉移、特別是在引導農(nóng)民進城就業(yè)上，近年來，雖然各地市各級黨委和政府為農(nóng)民工進城務工采取許多措施，各地政府也不斷組織大批農(nóng)民外出務工，深受廣大農(nóng)民的歡迎，但從調(diào)查結果看由政府牽頭組織仍顯得太少。為增強農(nóng)民工擇業(yè)的主動性，相關職能部門要充分發(fā)揮職能作用，建立鄉(xiāng)村剩余勞動力就業(yè)機制，同時借助媒體廣泛宣傳，有計劃、有步驟、有針對性地向外輸送農(nóng)村剩余勞動力。在農(nóng)民工主要輸入地建立對農(nóng)民工的需求信息庫，在主要輸出地建立勞動力信息庫，并加強彼此間的協(xié)作與溝通，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)信息，減少農(nóng)民工外出務工的盲目性。

3、堅持城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

按照勞動者自主就業(yè)、企業(yè)自主用工的目標，取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種準入限制，將城鄉(xiāng)勞動力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務體系，加快建立和完善以就業(yè)準入、登記管理、就業(yè)服務、技能培訓、社會保險和政策扶持為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場。

4、積極、穩(wěn)妥地進行農(nóng)民工社會保障過渡性制度的設計

要根據(jù)農(nóng)民工的承受能力，逐步建立起勞動保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等保障體系，尤其是要采取積極的勞動保護措施和強制性的農(nóng)民工工傷保險。要狠抓《工傷保險條例》的落實工作，把進城就業(yè)農(nóng)民納入用工單位強制性工傷保險和醫(yī)療保險的范圍。以農(nóng)民工較為集中、工傷和職業(yè)病風險程度較高的建筑、礦山等行業(yè)為重點，大力推進農(nóng)民工工傷保險，并根據(jù)民工流動性強的特點，解決好農(nóng)村勞動力在地區(qū)間轉移社會保險的銜接問題，使農(nóng)民工因工受傷和生病后有醫(yī)療保障。

5、加快農(nóng)民工住房保障體系建設，改善人居環(huán)境

由于農(nóng)民工的工資水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市買不起房，也不能享受現(xiàn)行廉租房政策。大量農(nóng)民工居住在城市的棚屋或城鄉(xiāng)結合部的廢舊住房、臨時搭建房中，環(huán)境衛(wèi)生和生活飲食條件差，嚴重影響農(nóng)民工及其子女的身心健康，甚至造成疫病發(fā)生和傳播。目前，許多城市已經(jīng)建立了以經(jīng)濟適用房、廉租房和住房公積金為主要內(nèi)容的住房保障制度，但是其保障的對象都是具有城市戶籍的中低收入家庭。因此，雖然農(nóng)民工群體中的大部分人屬于低收入者，但是因為沒有城市戶籍而被排斥在住房保障之外。鑒于農(nóng)民工群體為城市經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻了巨大的力量。所以，對城鎮(zhèn)低收入居民的住房保障政策也應將符合一定條件的農(nóng)民工家庭納入到城鎮(zhèn)住房保障范圍之內(nèi)。

6、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供資金支持和優(yōu)惠政策

農(nóng)民工是一個弱勢群體，作為政府，應該努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資源。金融部門應該及時出臺適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策；加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持力度，簡化貸款手續(xù)，為企業(yè)提供額度更大、周期更長、次數(shù)更多的貸款機會。通過多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題。其次，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立優(yōu)惠政策制度，提供稅費減免優(yōu)惠政策和扶持獎勵政策。

（注：本文系遼寧省哲學社會科學規(guī)劃基金項目“轉型期遼寧人力資源開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新體系研究”（編號：L11BRK004）、遼寧省財政科研基金項目“支持遼寧養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的財政政策研究”（編號：2011D008）的成果。 ）