關于提高我國政府預算透明度的方法探究

陳甘霖

（安徽財經(jīng)大學 財政與公共管理學院， 安徽 蚌埠 233000）

關于提高我國政府預算透明度的方法探究

陳甘霖

（安徽財經(jīng)大學 財政與公共管理學院， 安徽 蚌埠 233000）

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，稅收收入占財政收入的比例逐漸加大，作為納稅人的社會民眾對于財政預算的重視亦有加強，政府預算透明度成為了政府工作的一個重點.我國政府預算公開工作開展時間較短，開展中也存在一定的問題，就我國自身的問題結(jié)合國外的成功經(jīng)驗，總結(jié)出提高預算透明度的幾點建議.

政府預算；政府預算公開；政府預算透明度

1 引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，從表1中可以看出，財政收入增長的同時，稅收收入也基本處于同步甚至更快的增長趨勢，并且稅收收入占財政總收入的比例一直維持在 85%以上，也就是說財政的大部分收入是靠國民納稅.由此可以得出，自從 20世紀 80年代末經(jīng)歷了兩次“利改稅”以后，中國已經(jīng)從自產(chǎn)國家逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂諊遥愂阵w制初步形成，政府預算公開問題也逐步成為人們關注的焦點.隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府也開始形成“服務型政府”部門的模式，政府以服務大眾的形象存在，政府與民眾的關系相當于“主人”和“管家”，政府的大部分收入也是來自民眾的納稅，作為“主人”公的民眾自然會要求并且有權(quán)利要求“管家”提供清楚明了的賬目以供其“查賬”.隨著國民綜合素質(zhì)的全面提高，國民對于政府預算的透明度要求越來越高，政府預算透明度的高低也明顯的影響著國家政治和社會和諧的發(fā)展.

美國經(jīng)濟學家布坎南和布倫南曾在《憲政經(jīng)濟學》一書中提出："如果對收入的用途沒有約束，收入就變的等同于政府決策者的私人收入."近年來，政府對于預算透明度也愈加重視，進行了各項改革并且取得了一定的成效，但是改革的不完善也使得我國政府預算的透明度面臨了新的問題.現(xiàn)今問題主要集中在信息公開的程度和質(zhì)量問題、支撐政府預算公開的法律制度問題以及政府預算本身存在的問題這三個方面.其中，法律制度問題是提高政府預算透明度的核心問題，憲法對于民眾知情權(quán)沒有給予基本權(quán)利的高度，直接導致了我國在后期行政信息公開立法時憲法依據(jù)的缺失，也是多數(shù)政府部門無視民眾要求拒不公開信息的根源所在.而我國政府預算本身存在的編制內(nèi)容不細致、編制時間不合理以及預算報告不充分等一系列的問題也是導致其在公開時程度和質(zhì)量不高的一個主要原因，同時，由于公開不充分、公開信息質(zhì)量底下，也會導致民眾對預算了解不足，從而無法參與下一年度預算的編制，產(chǎn)生惡性循環(huán)的結(jié)果.因而，現(xiàn)階段最為重要的一點就是建立一套合理的預算編制系統(tǒng)和合理的法律制度，從而實現(xiàn)習近平總書記所說的：“把權(quán)力關進制度的籠子里.”然而，如何尋找解決這個問題的方法呢？我們可以先分析相對來說預算透明度較高的幾個國家的預算公開情況，再結(jié)合我國基本國情，取其精華，去其糟粕，思考摸索出可以提高我國的政府預算透明度的幾個方法.

2 國外經(jīng)驗借鑒

2.1 加拿大政府預算透明度考察

加拿大政府通過制定嚴格的法律規(guī)定、注重民眾訴求、提高民眾參與度，采取多種有效措施集合，很大程度上保證了政府預算的透明度.加拿大的為此政府網(wǎng)站設置了預算案專用網(wǎng)頁，內(nèi)容包括了加拿大各級政府所有的預算文件，預算執(zhí)行的支出計劃、績效計劃以及后期的的績效報告等.同時還制定了相應的法律法規(guī)，規(guī)定政府可以在規(guī)定的時間內(nèi)將全部有關信息上傳網(wǎng)站，從而保證民眾得到的預算相關資料具有有效性和全面性.同時，加拿大政府會積極的參與網(wǎng)站互動，使民眾不僅能及時的瀏覽到政府預算的各項內(nèi)容，還能清楚的了解一些原本并不清楚公共事項.另外，加拿大政府預算經(jīng)議會批準之后，還會采取其他多種方式公諸于眾.例如，在加拿大的議會廳、財政廳，會放有整套的政府預算文件文本，訪客們可以隨意翻看，也可以申請帶走.在征求民眾參與方面，加拿大政府也是不遺余力的，在每屆議會開始之前，政府會將擬好的政府預算項目通過網(wǎng)絡報紙等各種形式尋求民眾參與，獲取民眾的意見建議.

2.2 英國政府預算透明度考察

英國政府是第一個在社交網(wǎng)站上注冊賬號用于發(fā)布財政信息的國家，2009年英國財政部首次于社交網(wǎng)絡 twitter上注冊了其官方賬號，目的是可以在及時將政府的各財政動向通過互聯(lián)網(wǎng)向廣大市民發(fā)布.截止 2010年底，英國財政部等各大政府機關都已經(jīng)在網(wǎng)上公布其財政數(shù)據(jù)，財政部每年也會發(fā)布公共開支指南，其中包括詳細的財政開支分項，以 PDF格式或 excel表格方式在互聯(lián)網(wǎng)上公布，通過互聯(lián)網(wǎng)，任何人都可以查閱到相關的材料.在預算審批過程中，英國預算機構(gòu)會組織聽證會，設立民眾旁聽制度，并且允許民眾參與到預算報告的編制中，可以對預算報告內(nèi)容提出疑問和不滿.同時，為了便于公眾的理解和判斷，英國政府還專門建立了“數(shù)據(jù)英國”網(wǎng)站，定期將民眾關心的政府開支、財務報告等數(shù)據(jù)整理匯總并發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，并對其中的熱點議題和重要開支進行進一步闡釋，并對公眾意見進行及時反饋.

2.3 美國政府預算透明度考察

美國政府建立時間雖然只有二百多年，但是其法律制度的完善度在國際上也是名列前茅的，關于預算的法律法規(guī)也是相當完善.除此以外，美國政府的預算公開度在很大程度上也影響了選民對當政者的信任，因為財政預算與納稅人，也就是選民們的利益有著密切的關系，預算的合理性、透明度成為了當權(quán)者能否獲得民意的一個很大的籌碼.因此，美國政府會在其權(quán)利范圍內(nèi)盡量公開其財政預算，其財政預算報告甚至可以從各大網(wǎng)站下載獲取.社會公眾獲取財政預算報告，可以針對自己感興趣或是與自身利益最為相關的部分提出自己的意見建議，然后通過網(wǎng)絡或者媒體等途徑反饋給美國政府，國會二院有專門的機構(gòu)對反饋回來的各種意見建議進行匯總分析，提取有效建議寫入正在審議的預算報告中，以法律的形式固定下來.

3 提高我國政府預算透明度的幾點建議

我國政府預算公開工作自開展以來，進展緩慢，收效也很低，為了能夠使政府預算公開的工作做的更好，通過分析了我國政府預算公開存在的問題，再結(jié)合以國外的成功經(jīng)驗，解決我國政府預算公開問題的重點應該集中使得財政預算有法可依、預算報告細節(jié)清晰明了以及重視民眾反饋，對此，可以歸納為以下三點建議.

3.1 為政府預算公開制定專門的法律

眾所周知，做好一件事的前提是先要為這件事做好準備工作，同樣的，在一個國家，在開展一項工作之前必須要確定這項工作的法律保證，不能使得該項工作半途而費或是無疾而終.雖然自 2008年 5月 1日起正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》以來，對我國政府預算公開的進步也算是起到了促進的作用，但是 1995年 1月 1日起實施的《中華人民共和國預算法》對政府預算公開是只字未提，此后于 2008年實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》只對政府預算、決算報告的重點作出公開，但對于公開的具體內(nèi)容、程序均沒有明確的表示.由于我國缺乏政府預算公開的法律級別文件，各《條例》只是行政法規(guī)，從立法層次來說，低于《中華人民共和國保守國家秘密法》，因此當二者產(chǎn)生沖突時，依照憲法的規(guī)定，應該以后者為準.而國家秘密事項和密級是由政府自行進行確定，從而出現(xiàn)了一些政府部門以國家機密為由妨礙政府預算的公開.因而，建立一部具有高層次的政府預算公開法律是做好我國政府預算公開工作的必要前提.

3.2 加強預算報告編制技術(shù)，確保預算全面、明確、準確

除了上述的法律缺失問題，導致我國預算公開工作進展緩慢的另一個重要原因就是我國財政預算編制技術(shù)的生疏.具體而言，其一是缺乏一套規(guī)范且與國際接軌的財政統(tǒng)計體系，其二是缺乏一套科學的預算報表體系.改善這個問題，首先可以根據(jù) IMF《財政統(tǒng)計手冊》的要求，先對我國現(xiàn)有的《財政收支分類科目》進行完善，使得我國財政口徑可以銜接上國際統(tǒng)計口徑，從而便于預算公開的國際比較.其次，要重視政府收支分類科目的調(diào)整，要進一步修改完善政府的相關會計制度，不僅要重視與企業(yè)會計制度的相統(tǒng)一，還要實現(xiàn)政府收支信息的準確記錄和快速的歸集.最后，要完善和改進有關預算報表，實現(xiàn)政府預算全口徑的明細反映.

3.3 建立民眾獲取政府預算信息的權(quán)威窗口和民眾信息反饋接受通道

當今乃是英特網(wǎng)時代，信息在各大網(wǎng)站的流傳度最為廣泛、流傳速度更為快捷、獲取方法更為方便，因此民眾更愿意從英特網(wǎng)上獲取他們想要的信息.建立相關的政府信息網(wǎng)站不僅要可以提供民眾需要的信息，還要考慮到民眾對于預算報告的反饋.首先，對于公開的預算報表除了要全面細化外，還要提供關于數(shù)據(jù)口徑和背景情況的介紹以及預算報表的瀏覽指南等.其次，對于民眾對于預算報表提出的合理質(zhì)疑，應當給予重視，有專門的部門或個人對質(zhì)疑作出解釋；對于民眾就預算提出的有關意見，應當積極整理，有合理有效的建議應當采用并于網(wǎng)站公布.

〔1〕財政部.2012 政府收支分類 科目[M].北京 ：中國財政經(jīng) 濟出版社，2011.82-85.

〔2〕李建人.政府預算信 息 公開的維 度[J].南開學 報 （哲 學 社會科學版），2010(2).

〔3〕門淑蓮，顏易.我國財政 公 開存在的 問 題及對策[J].甘 肅社會科學，2012(4).

〔4〕謝展.我國政府預算 透 明度的現(xiàn) 狀 、問 題 及對策研 究[J].生產(chǎn)力研究，2013（10）.

F812.3

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1673-260X（2014）08-0102-02