基于工程量清單的工程造價(jià)管理研究

武偉

（延安大學(xué) 西安創(chuàng)新學(xué)院， 陜西 西安 710100）

基于工程量清單的工程造價(jià)管理研究

武偉

（延安大學(xué) 西安創(chuàng)新學(xué)院， 陜西 西安 710100）

發(fā)展至今，中國(guó)已經(jīng)成功將工程造價(jià)從以往的定價(jià)轉(zhuǎn)向了工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單的計(jì)價(jià)方式已經(jīng)在我國(guó)各項(xiàng)工程項(xiàng)目建造中得到廣泛的應(yīng)用，是對(duì)我國(guó)工程造價(jià)的一次革新.展開對(duì)基于工程量清單的工程造價(jià)管理的研究具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠充分的利用有限的資金，對(duì)我國(guó)的工程建設(shè)具有很大的意義.本文將會(huì)詳述實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式的必要性與重要性，從這一點(diǎn)出發(fā)，然后再分析此種計(jì)價(jià)模式在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，探討解決這些問題的方法，從而更好的管理基于工程量清單的工程造價(jià).

定價(jià)；工程量清單計(jì)價(jià)；工程項(xiàng)目建造；資金有效利用；發(fā)展現(xiàn)狀；解決問題

1 前言

人類社會(huì)發(fā)展至今，基于工程量清單的工程造價(jià)在世界上已經(jīng)基本上替代了以往的定價(jià)模式. 2003年，我國(guó)頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》意味著基于工程量清單的工程造價(jià)在我國(guó)有了法律上的依據(jù)，至此，基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式在我國(guó)得到了迅猛發(fā)展，至今我國(guó)已經(jīng)形成了定額計(jì)價(jià)與基于工程量清單計(jì)價(jià)模式相結(jié)合的計(jì)價(jià)體制.

工程量清單是基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的計(jì)價(jià)依據(jù)，是將工程項(xiàng)目實(shí)施過程所涉及的所有的工程項(xiàng)目，依據(jù)工程項(xiàng)目的類型、特性等劃分為各個(gè)子目錄，然后用數(shù)量、單價(jià)等計(jì)算總價(jià)格，并且將這些項(xiàng)目全部列舉出來.而基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式是指依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》所制定工程量清單，參與招投標(biāo)的雙方以工程量清單、工程項(xiàng)目的施工方案作為依據(jù)，投標(biāo)人支付工程量清單之中規(guī)定的工程項(xiàng)目的所有費(fèi)用.計(jì)價(jià)遵循統(tǒng)一計(jì)價(jià)的原則，采用綜合單價(jià)的模式，并且全面開放工程費(fèi)用.

2 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式必要性及重要性

國(guó)家之所以大力推行基于工程量清單的工程造價(jià)，是因?yàn)楣こ塘壳鍐卧靸r(jià)模式相對(duì)于以往的定價(jià)模式，存在著非常大的優(yōu)勢(shì).以往的定價(jià)模式過于死板，不利于工程項(xiàng)目科學(xué)合理地定價(jià)，而基于工程量清單的工程造價(jià)則顯得更具靈活性.實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式是必要的，并且具有眾多的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)如下：

（1）科學(xué)管理招投標(biāo)過程.工程量清單計(jì)價(jià)方式，工程量清單是計(jì)價(jià)的依據(jù)，由招標(biāo)人定制，而投標(biāo)集團(tuán)則以此作為依據(jù)，自行對(duì)工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)，這樣的計(jì)價(jià)模式減少了很多的繁瑣環(huán)節(jié)，使得工程造價(jià)的確定變得更為簡(jiǎn)潔，防止出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的情況，減少招投標(biāo)的工作量，使得對(duì)招投標(biāo)工作過程的管理更加科學(xué).

（2）提升工程招投標(biāo)的公平性.基于工程量清單的工程造價(jià)更加公平，在招投標(biāo)過程中，工程量清單是完全公開化的，因此，投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就更加的公平、公正、公開，避免出現(xiàn)私下交易的行為，提升了工程招投標(biāo)過程的公平性.避免出現(xiàn)以往造價(jià)模式的不公問題.

（3）增強(qiáng)施工單位的管理能力.運(yùn)用工程量清單的計(jì)價(jià)模式，施工單位就能夠依據(jù)自身的實(shí)際情況來對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，在此過程中就能夠反映出招標(biāo)單位的實(shí)際水平，企業(yè)會(huì)自覺的改進(jìn)管理方式，積極的尋求發(fā)展之道，從而獲取工程施工資格.

（4）提升施工企業(yè)的施工質(zhì)量，降低施工成本.基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式，能夠激勵(lì)施工企業(yè)科學(xué)的控制施工進(jìn)程，深入細(xì)致的考慮每個(gè)施工環(huán)節(jié)，力求將施工成本降低到最低限度，節(jié)省施工企業(yè)的資金投入.在此過程中，施工企業(yè)會(huì)探索施工的最佳方式，尋找優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的施工材料，革新施工技藝，施工企業(yè)的施工能力得到提升，施工的質(zhì)量更優(yōu)質(zhì).

（5）能夠有效的縮減投招標(biāo)時(shí)期的工作量與招標(biāo)所耗費(fèi)的時(shí)間.各投標(biāo)企業(yè)提前制定工程量清單，將眾多要素（施工成本、風(fēng)險(xiǎn)、收益期望值等）考慮到位，通過清單的模式將每個(gè)項(xiàng)目的價(jià)格都計(jì)算并進(jìn)行整合，在投標(biāo)過程中直接以工程量清單的形式表現(xiàn)出來，招標(biāo)集團(tuán)以此作為決策依據(jù)，選擇最合適的投標(biāo)企業(yè).

（6）促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變工程造價(jià)的管理職能.傳統(tǒng)的定價(jià)模式中，政府是工程價(jià)格的主導(dǎo)者，有時(shí)候很難與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持同步，而基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式，則是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來實(shí)施的，與當(dāng)前我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是相符的，政府成為了監(jiān)督者，不再是以往的直接干預(yù)者，實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變.

3 我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式的發(fā)展歷程

總的來說，我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是定價(jià)計(jì)價(jià)模式階段，第二個(gè)階段是基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式與定價(jià)模式相結(jié)合的階段.目前我國(guó)處于第二個(gè)階段.

3.1 定額計(jì)價(jià)模式階段

當(dāng)毛澤東主席 1949年在天安門廣場(chǎng)向世界宣告中華人民共和國(guó)成立之后，我國(guó)的工程計(jì)價(jià)模式也開始走上了發(fā)展的路程，在新中國(guó)成立的初期，恢復(fù)重建是當(dāng)時(shí)最重要的任務(wù)，由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)也面臨著各種各樣的問題，因此，恢復(fù)重建工作中控制重建工程造價(jià)是非常必要的，也是該時(shí)期的核心任務(wù).

新中國(guó)成立初期中國(guó)所實(shí)行的定額計(jì)價(jià)模式是從中國(guó)老大哥“蘇聯(lián)”引進(jìn)的，國(guó)家統(tǒng)一控制全國(guó)的工程造價(jià)，制定了一整套工程定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)時(shí)完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下.政府是絕對(duì)的主導(dǎo)者，全國(guó)范圍內(nèi)所有修筑的工程投資主體都是政府，對(duì)工程展開造價(jià)管理，主要是為了節(jié)省成本.這些就是我國(guó)定額計(jì)價(jià)階段所展現(xiàn)出來的特征.

3.2 基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式與定價(jià)模式相結(jié)合階段

隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)逐漸發(fā)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)體制存在的問題，以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不符合世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，因此在八十年代，我國(guó)做出了改革開放的重大決策，此后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)建立起來，也就是在這樣的背景之下，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下實(shí)行的定額計(jì)價(jià)模式受到了很大的沖擊，開始改革定額計(jì)價(jià)模式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式在我國(guó)逐漸發(fā)展起來.

直到2003年，我國(guó)頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》意味著基于工程量清單的工程造價(jià)在我國(guó)有了法律上的依據(jù)，基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式在我國(guó)正式實(shí)施.但是由于中國(guó)區(qū)域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此從整體上來看，我國(guó)當(dāng)前的定價(jià)模式是定額定價(jià)模式與基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式相結(jié)合.總的趨勢(shì)是定額計(jì)價(jià)模式在逐漸的消退，而基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式在不斷的發(fā)展.

4 我國(guó)基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式存在的問題

雖然我國(guó)工程項(xiàng)目的造價(jià)已經(jīng)普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，但是不能忽略的是，我國(guó)現(xiàn)今的工程量清單的工程造價(jià)模式依舊存在一些問題，例如：一、施工企業(yè)對(duì)工程量項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)方式理解上存在誤差，認(rèn)為“低價(jià)”是中標(biāo)的保障，而沒有根據(jù)企業(yè)自身狀況定價(jià)，導(dǎo)致在工程施工的過程中，忽視工程質(zhì)量.二、投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)能力欠缺，傳統(tǒng)的定價(jià)思維方式根深蒂固，招標(biāo)企業(yè)在定價(jià)的過程中完美展現(xiàn)工程量清單的計(jì)價(jià)思維.三、沒有構(gòu)建相應(yīng)的工程合同管理體系，工程量清單的工程造價(jià)模式要求有相應(yīng)的合同管理體系相呼應(yīng)，但是目前國(guó)內(nèi)關(guān)于此方面的內(nèi)容還欠缺.四、工程量清單的制定不規(guī)范，目前國(guó)內(nèi)在招標(biāo)時(shí)期制定工程量清單的過程存在不規(guī)范，隨意定制的情況.

5 解決我國(guó)實(shí)行的工程量清單的工程造價(jià)模式存在問題的建議

5.1 制定詳細(xì)的法律法規(guī)對(duì)基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行約束

基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式的實(shí)施主要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)是此種計(jì)價(jià)模式實(shí)施的風(fēng)向標(biāo)，假若讓它隨波逐流，必然會(huì)出現(xiàn)一些嚴(yán)重的問題，因此，需要制定與此相關(guān)的詳細(xì)的法律法規(guī)，來對(duì)這種計(jì)價(jià)模式進(jìn)行約束控制，對(duì)基于工程量清單的計(jì)價(jià)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，嚴(yán)格處罰違反規(guī)范的實(shí)施者.

5.2 施工企業(yè)要自覺加強(qiáng)工程造價(jià)管理能力

施工企業(yè)是基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的直接相關(guān)者，解決我國(guó)基于工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的問題，需要從施工企業(yè)著手.企業(yè)要不斷的創(chuàng)新，發(fā)展新技能，吸引高素質(zhì)人才加入施工隊(duì)伍，對(duì)工程施工成本進(jìn)行有效的控制.

5.3 工程量清單項(xiàng)目的劃分要科學(xué)合理

工程量清單是基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)，因此，對(duì)工程量清單項(xiàng)目的劃分要科學(xué)合理.要構(gòu)建起全面完整的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)機(jī)制，保證清單項(xiàng)目名稱的唯一性與科學(xué)性.清單子目錄的劃分可以依據(jù)施工步驟、工種工程，從而從總體去掌控工程的進(jìn)度與成本.

5.4 政府要確實(shí)做好宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)督的工作

基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督，從宏觀上掌控基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式.政府需要做好宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)督的工作，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性，引導(dǎo)基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式走向規(guī)范化. 5.5 努力建設(shè)具有中國(guó)特色的工程造價(jià)理論系統(tǒng)

我國(guó)已經(jīng)成功建立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式在我國(guó)已經(jīng)有十幾年的發(fā)展，中國(guó)在運(yùn)用此種計(jì)價(jià)模式的過程中，將中國(guó)特色融入其中，當(dāng)前我們需要結(jié)合自身的實(shí)際，根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r去建設(shè)具有中國(guó)特色的工程造價(jià)理論系統(tǒng).

5.6 培育工程造價(jià)管理人才

人才是社會(huì)發(fā)展的支撐，同樣我國(guó)工程造價(jià)的管理也需要強(qiáng)大的人才隊(duì)伍支撐，為了有效的管理基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式，需要培育工程造價(jià)的管理人才.目前國(guó)內(nèi)一些高校已經(jīng)開創(chuàng)了相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)工程造價(jià)方面的管理人才.

6 基于工程量清單的工程造價(jià)的管理

基于工程量清單的工程造價(jià)管理要從前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、完工五個(gè)階段著手.

6.1 前期決策階段

人們往往將關(guān)注的焦點(diǎn)集中于項(xiàng)目的實(shí)施階段，而忽略了項(xiàng)目工程前期決策階段的重要性，因此，基于工程量清單的工程造價(jià)管理首先要足夠地重視這一階段，注意在此階段存在的一些問題，例如價(jià)格憑據(jù)與市場(chǎng)狀況不符、投資估算不及時(shí)等.深入的分析論證各種技術(shù)方案能否在現(xiàn)實(shí)之中有效的實(shí)行，制定投資預(yù)算.

6.2 設(shè)計(jì)階段

基于工程量清單的工程造價(jià)管理，設(shè)計(jì)階段繪制的施工圖要與工程量清單計(jì)價(jià)互相聯(lián)系，在設(shè)計(jì)階段所設(shè)計(jì)出來的有關(guān)造價(jià)管理是后期其它階段造價(jià)管理的前提，結(jié)合工程的具體情況及企業(yè)自身的技術(shù)水平，科學(xué)的制定工程量清單.可以推行設(shè)計(jì)招標(biāo)的形式，也就是在社會(huì)上通過招標(biāo)的方式，收集社會(huì)各界的設(shè)計(jì)方案，從中挑選科學(xué)、高效的設(shè)計(jì)方案.

6.3 招投標(biāo)階段

在招投標(biāo)階段，基于工程量清單造價(jià)式的管理要做好以下一些的內(nèi)容，分別是：（1）確保招標(biāo)文件的科學(xué)合理性.招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段的綱領(lǐng)性文件，必須要確保文件的科學(xué)合理.（2）反復(fù)核對(duì)工程量清單，確定工程量清單是否考慮完全，語言表述是否準(zhǔn)確.（3）中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是“合理低價(jià)中標(biāo)法”，確定中標(biāo)企業(yè)，要價(jià)優(yōu)同時(shí)報(bào)價(jià)合理.避免出現(xiàn)報(bào)價(jià)低于成本的情況.（4） 制定科學(xué)合理的工程量清單報(bào)價(jià)單價(jià)體系，工程量清單是由很多項(xiàng)目單價(jià)所構(gòu)成的整體.

6.4 施工階段

6.4.1 基于工程量清單的工程造價(jià)管理.在施工階段監(jiān)理工程師、甲方代表是管理工程造價(jià)的主要負(fù)責(zé)人，要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)格的核查，對(duì)于施工過程出現(xiàn)的一些變更要細(xì)致的分析，及時(shí)的登記，對(duì)更新之后的施工方案造價(jià)進(jìn)行分析，在分析之后才可繼續(xù)施工.對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，更要嚴(yán)格把控.

6.4.2 有效管理工程變更.在工程的實(shí)施階段，總會(huì)出現(xiàn)一些與前期計(jì)劃不一致的情況，因此需要根據(jù)實(shí)際的情況歲工程的具體實(shí)施進(jìn)行變更，此時(shí)應(yīng)該要做好對(duì)工程變更的登記，變更的程序、價(jià)格、驗(yàn)收與統(tǒng)計(jì)等都需要我們格外關(guān)注.

6.5 竣工階段

進(jìn)入竣工階段，意味著對(duì)工程造價(jià)的管理已經(jīng)進(jìn)入了尾聲.在此階段，需要對(duì)前期的各項(xiàng)施工項(xiàng)目都進(jìn)行匯總，認(rèn)真細(xì)致的分析前期各個(gè)階段施工質(zhì)量，核定工程造價(jià).基于工程量清單的工程造價(jià)管理，在竣工階段，要依據(jù)合同明確的劃定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)施工實(shí)際完成的工程量進(jìn)行精確的核算.在工程范圍內(nèi)審核原設(shè)計(jì)圖，審核原設(shè)計(jì)圖變更的內(nèi)容與機(jī)械設(shè)備與原材料價(jià)格.

在工程實(shí)施的過程中，工程多少會(huì)出現(xiàn)變更，因此，在竣工階段，需要細(xì)致的核查工程量清單、工程合同與工程變更之間的聯(lián)系.有些核查工作較為復(fù)雜，要求到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，合理的制定工程實(shí)際造價(jià).

7 結(jié)語

實(shí)施工程量清單的工程計(jì)價(jià)模式是我國(guó)適應(yīng)世界潮流的正確選擇，雖然目前，我國(guó)尚處于初期，并未完全建立起基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式，但是在未來基于工程量清單的工程造價(jià)將會(huì)走向成熟.基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式是與我國(guó)的國(guó)情相符的，能夠真實(shí)的反映企業(yè)的真實(shí)水平，能夠確實(shí)保障工程建設(shè)的質(zhì)量.

〔1〕何紅鋒.建設(shè)工程合同管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

〔2〕全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2003.

〔3〕吳世勇.工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)單位在招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)．

〔4〕胡紹清，胡紅政．工程量清單在建筑工程造價(jià)中的應(yīng)用[M]．北京：中國(guó)電力出版社，2009．

〔5〕邢莉燕.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)用解讀[D].山東建筑大學(xué)管理學(xué)院工程造價(jià)系，2009.

〔6〕劉蓉．工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工程的造價(jià)控制[J]．安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005（02）．

〔7〕唐明怡，石志鋒．建筑工程定額與清單計(jì)價(jià)第二版[M]．北京：中國(guó)水利水電出版社，2009．

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