關(guān)于中國創(chuàng)新開放經(jīng)濟(jì)模式的思考

李炳炎

關(guān)于中國創(chuàng)新開放經(jīng)濟(jì)模式的思考

李炳炎

我國現(xiàn)階段開放模式尚處在基于比較優(yōu)勢，片面追求外資數(shù)量和規(guī)模的粗放型發(fā)展階段，主要以增加GDP和出口創(chuàng)匯為導(dǎo)向，造成我國對外資引進(jìn)過度、對外源依賴性過強(qiáng)、對外技術(shù)依賴過高、外匯儲備規(guī)模過量、經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險過大等問題，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。需要實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新開放模式，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。由以往“引進(jìn)外資—擴(kuò)大出口—拉動發(fā)展”的外源拉動開放模式發(fā)展為“內(nèi)需開發(fā)—吸引外資—拉動發(fā)展”內(nèi)源驅(qū)動的新模式。

開放模式；內(nèi)源；自主創(chuàng)新；外匯儲備

改革開放30多年來，我國一直處于要素驅(qū)動的“外源”（指某些國外能源資源，如石油、鐵礦石等大宗商品）拉動開放模式。不可否認(rèn)，當(dāng)前的開放模式對中國經(jīng)濟(jì)增長起到巨大的推動作用，并在實(shí)踐中得到不斷的完善和修復(fù)，但它本質(zhì)上是粗放的不可持續(xù)的，沒有突破傳統(tǒng)以來主要依靠“外源”拉動的開放思維。從長期看，中國依靠勞動力投入、加快資本形成以及“要素驅(qū)動型”模式已經(jīng)走到了盡頭，開放模式亟待實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大報告中提到“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地”，標(biāo)志著我國開放經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新開放模式的新階段。

一、傳統(tǒng)開放模式存在的問題

（一）環(huán)境資源與稅收代價

改革開放初期，由于資本要素相對短缺，我國大力實(shí)施出口導(dǎo)向的開放戰(zhàn)略，積極引進(jìn)外資，推動了我國經(jīng)濟(jì)和社會的迅速增長。2012年，我國外商直接投資達(dá)1117億美元，全球排名上升至第二位，并連續(xù)19年位居發(fā)展中國家首位。然而，傳統(tǒng)模式存在對外高度依賴化、強(qiáng)調(diào)引進(jìn)規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張、以環(huán)境資源高消耗為代價、短期傾向嚴(yán)重等問題，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也付出了巨大代價。

一是生態(tài)環(huán)境代價。在利用外資過程中“外資利潤流走，留下生態(tài)失衡”的現(xiàn)象普遍存在。發(fā)達(dá)國家從保護(hù)本國環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級出發(fā)，將造紙、制藥、建材、化工、紡織等污染嚴(yán)重的行業(yè)轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家，導(dǎo)致了我國對外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的格局。再加上我國地方政府之間的“惡性競爭”，引資心切和管理意識薄弱，一些政府不惜犧牲當(dāng)?shù)鼐用竦拈L遠(yuǎn)利益，對那些“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”破壞生態(tài)平衡的項(xiàng)目放低門檻，促使跨國公司通過規(guī)避環(huán)保成本來大肆攫取利益。從表面上看，利用外資增加了引進(jìn)外資地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益，但背后付出的卻是巨大的生態(tài)成本和長期的社會收益，短期內(nèi)很難消除影響。

二是土地資源日益緊俏。我國工業(yè)用地開發(fā)的主要形式是各式各樣的開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等形式，各類開發(fā)區(qū)已成為招商引資的主要平臺。在“唯GDP論”觀念的驅(qū)使下，一些地方政府為了政績考核，不惜以低于成本價格甚至無償出讓工業(yè)用地來吸引外資，出現(xiàn)了許多零地價、負(fù)地價的現(xiàn)象，極低價格出讓工業(yè)用地已成為各地政府主要的引資手段。這種粗放的引資模式表面上看創(chuàng)造了GDP神話，其實(shí)質(zhì)是對稀缺且不可再生資源（土地）的賤賣。

三是稅收代價。在2008年實(shí)施《中華人民共和國所得稅法》把內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一為25%之前，外資企業(yè)一直享受“超國民稅收待遇”。對外資公司實(shí)行各種形式的稅收優(yōu)惠政策，其中，以外資企業(yè)所得稅為主要優(yōu)惠方式：第一，外資企業(yè)所得稅減免。外資生產(chǎn)型企業(yè)所得稅一般“2免3減半”①“2免3減半”具體是指第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。。在部分地區(qū)或開發(fā)區(qū)注冊的外資企業(yè)，甚至可享受“3免5減半”優(yōu)惠政策。第二，外資企業(yè)享受低稅率。外資企業(yè)所得稅稅率一般為15%，內(nèi)資企業(yè)所得稅為33%，二者相差甚大。更需要提及的是，外資企業(yè)除了享受各種減稅、免稅的同時，還常常通過各種手段進(jìn)行避稅、逃稅和漏稅的非法活動。有學(xué)者估算，外資企業(yè)利用各種手法偷漏稅款金額每年至少高達(dá)1000億元。然而坐享稅收優(yōu)惠的外資企業(yè)，與其產(chǎn)值、就業(yè)容納能力以及稅收貢獻(xiàn)是極不相稱的。

（二）“外源”依賴性增強(qiáng)，影響中國經(jīng)濟(jì)安全

20世紀(jì)90年代以來，我國“外源”進(jìn)口量急劇增長，受進(jìn)口能源資源約束日益加深，風(fēng)險性也越來越大。近年來，我國銅、石油、鐵、鋁、鉀鹽等五種大宗礦產(chǎn)的對外依存度都超過了50%。②數(shù)據(jù)來自網(wǎng)易財(cái)經(jīng)網(wǎng)，http://money.163.com/12/0423/09/7VP20H6R00253B0H.html。2012年我國石油凈進(jìn)口量2.84億噸，石油對外依存度達(dá)58%。不僅如此，我國大豆、油菜籽等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口近年來也大幅增長，接近歷史高位。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從總的發(fā)展趨勢看，中國資源能源的對外依存度在未來二三十年還將繼續(xù)呈擴(kuò)大狀態(tài)。如此巨大對外依存度，給我經(jīng)濟(jì)安全埋下潛在隱患。一是威脅國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。對能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品等國際大宗商品的需求與日俱增，使得我國經(jīng)濟(jì)對國際大宗商品價格變動更加敏感，波動性加大。國際大宗商品價格上漲將加大中國控制價格主導(dǎo)權(quán)的壓力，導(dǎo)致國內(nèi)商品價格上漲，削弱了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢，威脅一些企業(yè)的正常經(jīng)營。二是面臨利益損失和價格風(fēng)險。中國已慢慢從世界工廠變?yōu)槭澜缡袌?，然而，由于在全球定價機(jī)制中所占權(quán)重太低，使我國在某些重要的能源資源的進(jìn)口價格嚴(yán)重受制于國際市場供應(yīng)方，在國際大宗商品交易中處于空有“中國需求”沒有“中國價格”的尷尬局面。另一方面，由于中國大宗商品交易市場及其衍生品交易還處在“初級階段”，缺乏專業(yè)人才和經(jīng)驗(yàn)，使我國“外源”供應(yīng)很容易受到實(shí)體因素以及投機(jī)因素的沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致利益損失。例如，從“國儲銅事件”、“深南電巨虧”、“中國大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)”到中國鋁業(yè)在海外投資的“力拓之?dāng)　?，這不僅揭示出中國企業(yè)在國際大宗商品交易中風(fēng)險控制能力極其不足，更暴露出我國在對國際大宗商品交易的理解、分析和預(yù)測能力方面存在缺陷。

（三）“外技”依存度過高，鎖定價值鏈末端

我國在技術(shù)引進(jìn)過程中，長期存在重“引資”輕“技術(shù)”，重“引進(jìn)”輕“消化”，重“硬件”輕“軟件”的現(xiàn)象，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)核心技術(shù)“空心化”，在國際競爭中處處受制于人。我國對外技術(shù)依存度過高及其負(fù)面影響，可以從以下幾個方面來認(rèn)識：一是自主創(chuàng)新能力長期“積貧積弱”。由于長期“重引進(jìn)、輕吸收”，我國的自主創(chuàng)新能力一直沒有得到有效的提高，科技發(fā)展長期處于“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)”的怪圈。不僅沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“趕超”，對“外技”的高依賴反而成為我國許多行業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的重要瓶頸。二是技術(shù)封鎖。發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格限制高端技術(shù)產(chǎn)品對華出口，近年來國外競爭對手多以貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)等非關(guān)稅壁壘向我國對外貿(mào)易領(lǐng)域已形成的競爭優(yōu)勢提出挑戰(zhàn)，對我國貿(mào)易摩擦涉案產(chǎn)品也逐漸移向高端，消耗資源性產(chǎn)品及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必需的原材料和核心技術(shù)成為對華貿(mào)易保護(hù)和制裁的重點(diǎn)，而這些恰恰是中國未來在國際競爭中搶占“戰(zhàn)略制高點(diǎn)”的關(guān)鍵因素。三是產(chǎn)業(yè)鏈條低端鎖定。核心技術(shù)的缺失，形成了我國“兩頭在外，中間加工”的生產(chǎn)模式，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工生產(chǎn)過程中缺少自己的“大腦”和“心臟”，被鎖定在微笑曲線最低端的加工環(huán)節(jié)，收益分配只能任人宰割，受人壓榨，根本無法保證自己的經(jīng)濟(jì)利益，也因此形成了“外資拿大頭、內(nèi)資拿小頭、工人沒奔頭”的分配格局。③觀點(diǎn)源于朱安東在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展智庫第3屆高層論壇上的講話。

（四）外匯儲備過大，加大宏觀調(diào)控和國民財(cái)富流失風(fēng)險

長期以出口創(chuàng)匯為導(dǎo)向的開放模式，必然導(dǎo)致我國外匯儲備規(guī)模與結(jié)構(gòu)之間的矛盾日益突出。從縱向角度看，我國外匯儲備迅速膨脹。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年我國外匯儲備規(guī)模還僅有1655.7億美元，而2012年末國家外匯儲備已達(dá)3.31萬億美元。從橫向角度看，外匯儲備的規(guī)模過大，還體現(xiàn)在相對于GDP的比重過高，2011年我國外匯儲備占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在40%以上，而同期其他各主要經(jīng)濟(jì)大國一般保持在20%左右。如此大規(guī)模的外匯儲備如處理不得當(dāng)，也將成為國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。首先，加大人民幣升值壓力。歐美發(fā)達(dá)國家也以“外匯儲備過萬億”為借口，強(qiáng)行把順差原因歸結(jié)為人民幣匯率問題，逼迫人民幣升值。①事實(shí)證明匯率問題并不是中國產(chǎn)生貿(mào)易順差的主要原因。其次，加大通脹壓力和宏觀調(diào)控難度。外匯儲備規(guī)模過大的直接影響，就是通過貨幣傳導(dǎo)機(jī)制擾亂國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加大宏觀調(diào)控難度。一是造成國內(nèi)流動性過剩，引起國內(nèi)物價的大幅度上漲，產(chǎn)生通貨膨脹；二是助長國內(nèi)投機(jī)活動，擾亂市場正常的投資和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。再次，加大國民財(cái)富流失風(fēng)險。外匯儲備過高可能帶來的國民財(cái)富損失主要通過兩種方式：直接方式和間接方式。從直接損失來看，我國持有的美國債券中不僅僅只有政府債券，還有部分高風(fēng)險的企業(yè)組合債券，其中包括大量的資產(chǎn)支持證券和抵押債務(wù)證券。經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉將直接導(dǎo)致我國外匯儲備蒙受經(jīng)濟(jì)損失。間接流失主要體現(xiàn)為外匯貶值帶來的損失。如美國握有世界貨幣美元的發(fā)行權(quán)，長期以來實(shí)行量化寬松的貨幣政策，美元持續(xù)貶值，作為最大債權(quán)國的中國自然成為美元貶值損失最大的國家之一。

（五）外貿(mào)規(guī)模過大，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)波動性加強(qiáng)

我國2012全年貨物進(jìn)出口總額38668億美元，比上年增長6.2%。其中，出口20489億美元，增長7.9%；進(jìn)口18178億美元，增長4.3%。我國的外貿(mào)依存度1978年僅為9.74%，2004年和2005年最高峰值時曾達(dá)70%，2012年仍居于47%的高位。②數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)。過度依賴外需拉動的開放模式，必然會加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險。一是國內(nèi)生產(chǎn)能力大量過剩。傳統(tǒng)投資生成的開放模式在實(shí)踐中必然導(dǎo)致我國生產(chǎn)性投資過剩，使總投資和總消費(fèi)脫節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)外需失衡，國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。二是加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險。外貿(mào)規(guī)模過大的情況下，商品在交換過程中能否實(shí)現(xiàn)“驚險的跳躍”，在很大程度上受制于國際市場的需求，西方發(fā)達(dá)國家一旦借機(jī)打壓我國商品出口，很容易導(dǎo)致國內(nèi)市場產(chǎn)品大量滯銷，發(fā)生國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

綜上所述，我國傳統(tǒng)開放模式長期以GDP及出口創(chuàng)匯為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外資和出口拉動，致使我國經(jīng)濟(jì)面臨巨大的潛在風(fēng)險；這種粗放的開放模式是不可能符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)利益的。新形勢下，承接黨的十八大的偉大契機(jī)，我國應(yīng)不失時機(jī)地實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。以創(chuàng)新開放模式為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。新的開放模式應(yīng)打破“唯GDP論”的傳統(tǒng)觀念，更加注重“內(nèi)源”拉動在對外開放中的作用，跳出“比較優(yōu)勢陷阱”回歸到提升“國家競爭優(yōu)勢”的發(fā)展軌道上來，從根本上扭轉(zhuǎn)過度“依賴型”的對外開放局面。

二、創(chuàng)新開放模式的路徑選擇

“打鐵還需自身硬”，我們一定要專心修煉“內(nèi)功”，打造一個以中國人自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的開放模式，由以往“引進(jìn)外資—擴(kuò)大出口—拉動發(fā)展”的“外源”拉動開放模式發(fā)展為“內(nèi)需開發(fā)—吸引外資—拉動發(fā)展”“內(nèi)源”驅(qū)動的新模式。所謂“內(nèi)源式”③此觀點(diǎn)源于洪聯(lián)英，劉解龍《論我國出口導(dǎo)向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性調(diào)整——基于微觀企業(yè)層次分析》，載《國際經(jīng)貿(mào)探討》2009年第2期。開放模式是指立足于本國國內(nèi)需求和自主創(chuàng)新，積極主動利用本國進(jìn)口市場和對外投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方式搞活國際國內(nèi)市場的新開放路徑。④具體觀點(diǎn)參見張幼文《擴(kuò)大內(nèi)需與對外開放——論生產(chǎn)要素從引進(jìn)、釋放到培育的戰(zhàn)略升級》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2009年第2期。

本文主張從以下五個方面打造內(nèi)源拉動對外開放新模式：

（一）提高利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益

外資已滲透到我國經(jīng)濟(jì)的各個部門，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。然而，片面追求引資規(guī)模是不可能持續(xù)的，更應(yīng)追求引資質(zhì)量的提高。首先，由“招商引資”轉(zhuǎn)為“招商選資”。杜絕盲目引資的短期行為，提高引資的質(zhì)量和效益。一方面，制定“選資”標(biāo)準(zhǔn)。制定以保護(hù)環(huán)境和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的外資進(jìn)入準(zhǔn)則，加大對“清潔”外資的引進(jìn)力度，嚴(yán)格限制污染性行業(yè)準(zhǔn)入，重點(diǎn)引進(jìn)高起點(diǎn)、高質(zhì)化、高端化、高新化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，更好地推動招商引資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策需求相協(xié)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引資體系。另一方面，政府要發(fā)揮“趨勢利導(dǎo)”的積極作用，爭做“有為”政府，打造高層次、高效率、高質(zhì)量的“軟硬”投資環(huán)境，①具體觀點(diǎn)參見林毅夫《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社2012年版，第119頁。從而吸引高端外資的進(jìn)入，淘汰“三高一低”的重污染企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“筑巢引鳳”和“騰籠換鳥”。其次，積極促進(jìn)內(nèi)外資合作。打造一個更高層次的合作與學(xué)習(xí)平臺，通過加大與先進(jìn)跨國企業(yè)的合作，承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)移，加快國際貿(mào)易和資金的流動，引導(dǎo)和激發(fā)國內(nèi)資本進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域，積極參與國際高端產(chǎn)業(yè)分工，不僅使得這些企業(yè)獲得更多的技術(shù)模仿和學(xué)習(xí)機(jī)會，而且有利于形成有效的市場競爭機(jī)制，提高國內(nèi)企業(yè)的自生能力。

（二）降低“外源”依存度，大力發(fā)展綠色生態(tài)節(jié)能產(chǎn)業(yè)

石油、天然氣等能源資源過度依賴進(jìn)口，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患，容易引發(fā)國際爭端。適當(dāng)降低對能源和資源的對外依賴程度，是我國創(chuàng)新貿(mào)易模式的重要內(nèi)容。首先，盡快建立起能源戰(zhàn)略儲備體系。能源戰(zhàn)略儲備體系的建立，既可以防范國際市場價格風(fēng)險，也能有效地應(yīng)對國際政治經(jīng)濟(jì)的突發(fā)事件。統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，實(shí)現(xiàn)能源資源進(jìn)口的多元化，尤其是加強(qiáng)與周邊國家的資源開發(fā)項(xiàng)目合作，這樣既能帶動周邊落后國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能保證我國能源資源的供應(yīng)安全，達(dá)到雙贏的開放效果。其次，加大節(jié)能減排力度，重視國內(nèi)資源的科學(xué)開發(fā)和利用效率。一方面，制定科學(xué)的開發(fā)、利用和保護(hù)規(guī)劃；同時鼓勵節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，提高能源資源的開采和利用效率。另一方面，在政策上鼓勵和支持對新能源的開發(fā)和利用，支持低碳環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，嚴(yán)格限制“三高一低”項(xiàng)目的發(fā)展，嚴(yán)懲企業(yè)浪費(fèi)和污染行為，減輕資源環(huán)境的壓力。

（三）跨越“比較優(yōu)勢陷阱”打造國家“競爭優(yōu)勢”

傳統(tǒng)開放模式以比較優(yōu)勢為理論支撐，具體而言是基于中國“廉價勞動力比較優(yōu)勢”。比較優(yōu)勢論在國際貿(mào)易與分工理論有其經(jīng)典意義，但它有其自身的局限性，這一理論的基本前提假設(shè)是要素不流動。而經(jīng)濟(jì)全球化背景下要素的國際流動是可以改變國家要素稟賦結(jié)構(gòu)的。正因?yàn)槿绱耍袊@個以低級勞動力為要素稟賦的國家也可以大量出口資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)品。因此，我國的對外貿(mào)易既要重視發(fā)揮“比較優(yōu)勢”，又需要突破以往基于比較優(yōu)勢理論所形成的國際分工模式的束縛，變“比較優(yōu)勢”為“競爭優(yōu)勢”。第一，確立自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢戰(zhàn)略。只有打造自己的核心競爭力，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)才有可能形成長期持久的高端競爭優(yōu)勢。實(shí)踐證明，那種寄希望于不斷引進(jìn)外技、外牌、外資和外智的策略，以期達(dá)到“以市場換技術(shù)”的想法是片面僵化的開放理念。在未來深化對外開放的過程中，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的原則，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展與自主創(chuàng)新之間良性循環(huán)，重點(diǎn)鼓勵那些具有自主創(chuàng)新能力與有品牌影響力的產(chǎn)品出口，發(fā)揮外需對自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用。第二，強(qiáng)化國際科技研發(fā)合作，積極完善國內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境。降低對外技術(shù)的依存度，需要推動以我國為主的國際科技合作，加大引進(jìn)消化吸收力度，使得科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的融合。實(shí)現(xiàn)國際科技合作的關(guān)鍵還在于有一個良好的創(chuàng)新環(huán)境。一要完善科技人才培養(yǎng)環(huán)境，加大創(chuàng)新人才的投入力度；二要加大自主創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，打造創(chuàng)新“孵化器”，為自主創(chuàng)新提供物質(zhì)基礎(chǔ)；三要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，利用好社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，完成若干重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)，掌握一批在技術(shù)前沿和重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)；四要強(qiáng)化國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。培育良好的市場競爭氛圍，保護(hù)中小企業(yè)積極創(chuàng)新的熱情，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持控技、控牌和控股的“三控型”民族企業(yè)集團(tuán)。盡快實(shí)現(xiàn)從技術(shù)大國向技術(shù)強(qiáng)國、專利大國向?qū)＠麖?qiáng)國的轉(zhuǎn)型。

（四）控制外匯規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國際收支平衡

充足的外匯儲備為我國實(shí)施進(jìn)口替代和“走出去”戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的資本后盾，充分利用外匯財(cái)富，堅(jiān)持進(jìn)出口并重，加快“走出去”步伐，實(shí)現(xiàn)國際收支平衡。第一，重視進(jìn)口的積極作用。長期以來，出口被視為外貿(mào)拉動增長的主要手段，而以進(jìn)口促進(jìn)技術(shù)改造和創(chuàng)新等積極作用卻被忽視了。巨大的外匯儲備使我們有能力擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、短缺能源及原材料的進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對國民經(jīng)濟(jì)的推動作用。第二，加快“走出去”步伐。我國對外投資無論是總規(guī)模還是投資質(zhì)量與歐美發(fā)達(dá)國家相比差距較大，這就要求我們要以更大步伐“走出去”，合理地安排境外的投資結(jié)構(gòu)，積極參與國際競爭，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，大膽與“狼”共舞，提高對外投資的規(guī)模和效益。一是支持企業(yè)跨國投資。重點(diǎn)支持一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、國際化經(jīng)營業(yè)績突出的“三控型”企業(yè)“走出去”，培養(yǎng)出一批具有國際競爭力的本土跨國企業(yè)。二是實(shí)施跨國并購。支持企業(yè)加大對國外礦產(chǎn)資源、能源等具有戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的投資力度，建設(shè)境外資源開發(fā)基地，保證國內(nèi)能源、資源供應(yīng)安全。三是增加“走出去”方式的多樣性。通過收購兼并、參股控股、合資合作、投資研發(fā)等多種形式開展境外投資。抓住歐元區(qū)國家債務(wù)危機(jī)的機(jī)遇，支持企業(yè)收購具有知識產(chǎn)權(quán)、有關(guān)鍵技術(shù)、有品牌的中小型科技企業(yè)，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（五）注重內(nèi)需拉動，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易模式

新的開放模式必然要求積極發(fā)揮內(nèi)需驅(qū)動作用，更加重視國內(nèi)消費(fèi)的發(fā)展，適當(dāng)降低外貿(mào)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。在短期內(nèi)內(nèi)需擴(kuò)大的主要動力依靠政府對基建的投資來實(shí)現(xiàn)，但從長期看企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資才是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)的內(nèi)在增長動力。內(nèi)需的擴(kuò)大也部分地取決于消費(fèi)，中國蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)內(nèi)力，尤其是農(nóng)村與中西部落后地區(qū)的消費(fèi)能力一旦啟動，將給我國經(jīng)濟(jì)注入無限的活力。其次，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易模式，使其能夠更加匹配國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策的需求。長期以來，我國對外貿(mào)易存在技術(shù)含量低、競爭力弱、短期利益傾向嚴(yán)重、對外貿(mào)易方式單一以及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。因此，外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的核心不是控制外貿(mào)總量，而是外貿(mào)方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出需要解決以下兩個出口替代：第一個是完成高附加值和高科技含量出口品對低附加值和低科技含量出口品的替代。這樣，出口商品不僅具有競爭優(yōu)勢，還可以打入國外的高端市場，大大提高出口效益；第二個是由服務(wù)貿(mào)易替代產(chǎn)品貿(mào)易。當(dāng)今國際貿(mào)易總趨勢是服務(wù)貿(mào)易的增長快于產(chǎn)品貿(mào)易的增長，包括服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、物流、金融、軟件等知識性國際服務(wù)業(yè)，其不僅具有高附加價值和不易受國內(nèi)環(huán)境和資源約束的優(yōu)點(diǎn)，同時也可以為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供導(dǎo)向。

［1］洪銀興.以創(chuàng)新支持開放模式轉(zhuǎn)換——再論由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向競爭優(yōu)勢［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2010，（11）.

［2］程恩富，侯為民.轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“新開放策論”［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2011，（4）.

［3］劉志彪，田伯平，張二震，等.跳出開放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維和路徑依賴［J］.群眾，2012，（6）.

［4］張幼文.開放戰(zhàn)略調(diào)整的核心問題——“新開放觀”的戰(zhàn)略主張［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究，2007，（8）.

［5］洪聯(lián)英，劉解龍.論我國出口導(dǎo)向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性調(diào)整——基于微觀企業(yè)層次分析［J］.國際經(jīng)貿(mào)探討，2009，（2）.

［6］程恩富，尹欒玉.加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須實(shí)現(xiàn)“五個控制和提升”［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2009，（7）.

［7］侯為民，胡樂明.新開放策論：西方金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)與中國轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——“中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展智庫第3屆高層論壇”綜述［J］.馬克思主義研究，2010，（8）.

［8］陳飛翔，居勵，林善波.開放模式轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011，（4）.

［9］張幼文.對外開放的科學(xué)發(fā)展與發(fā)展階段［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2006，（5）.

［10］王維.培育我國開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的思考［J］.學(xué)海，2010，（6）.

［11］綦魯明，許琳.我國資源密集型貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型的對策建議［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012，（3）.

［責(zé)任編輯：李君安］

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1673-8616（2014）02-0005-05

2014-02-07

李炳炎，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師、中共江蘇省委黨校特崗教授、世界政治經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事、中國經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會副會長、海派經(jīng)濟(jì)學(xué)南京研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（江蘇南京，210009）。