新能源城市理論體系構(gòu)建研究

婁 偉

一、研究背景

城市是世界能源消費的主體及碳排放的主要來源。國際能源機構(gòu)（IEA）2009年發(fā)布的一份報告［1］認為，城鎮(zhèn)排放的二氧化碳占全球二氧化碳排放總量的七成左右，因此城鎮(zhèn)應(yīng)在減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化問題上發(fā)揮關(guān)鍵作用。報告認為，各國政府的減排措施得到越來越多城鎮(zhèn)居民的支持，因為他們已意識到氣候變化帶來的嚴重后果，這預示著城鎮(zhèn)可以在應(yīng)對氣候變化方面大有作為。

城鎮(zhèn)減少碳排放的主要途徑是使用新能源與可再生能源，建設(shè)新能源城市。近年來，歐美發(fā)達國家在新能源城市建設(shè)方面進展迅速，出現(xiàn)了一些有代表性的新能源城市，一些城市甚至提出了建設(shè)“100%可再生能源城市”的目標。國內(nèi)也有越來越多的城市提出了建設(shè)“新能源城市”的訴求。中國國家能源局還將新能源城市建設(shè)納入《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并提出，到2015年，建設(shè)100個新能源示范城市及1000個新能源示范園區(qū)。

國內(nèi)外日益關(guān)注“新能源城市”建設(shè)問題，主要基于以下幾方面原因：一是城市能源安全的需要；二是應(yīng)對氣候變化問題的需要；三是技術(shù)進步提供了更多的新能源選擇；四是同低碳城市、生態(tài)城市、綠色城市發(fā)展的理念一致。

在國內(nèi)，建設(shè)新能源城市具有更多的現(xiàn)實意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是新能源示范城市建設(shè)存在諸多問題。近年來，在中國新能源城市建設(shè)中，存在明顯的“炒概念”傾向，導致這一結(jié)果的主要原因在于缺乏科學的標準。例如，在“太陽城”建設(shè)方面，中國太陽城成為“無確切內(nèi)涵、無標準、無政策”的“三無”產(chǎn)品。各地紛紛自封太陽城，導致本該極具指導意義的城市建設(shè)方向，很快流于炒作；二是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)一體化既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也符合新能源開發(fā)的特點?？稍偕茉吹哪芰棵芏绕毡檩^低，在開發(fā)過程中往往需要較大的空間。例如，能源作物的種植、太陽能發(fā)電場、風力發(fā)電場所等。由于城市的空間普遍狹小，在開發(fā)新能源過程中，面臨土地等因素的制約。而農(nóng)村在土地資源及空間方面具有優(yōu)勢，城鄉(xiāng)一體化開發(fā)新能源，有利于解決新能源城市建設(shè)過程中面臨的許多問題；三是消化新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的需要。近年來，中國新能源產(chǎn)業(yè)取得了前所未有的高速發(fā)展。在政策和市場的利好下，新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)性增長。目前國內(nèi)已經(jīng)有幾十個省市提出了打造新能源基地，或者把新能源當作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。這種盲目的發(fā)展不但導致產(chǎn)業(yè)趨同造成浪費，而且出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過剩問題。建設(shè)新能源城市有利于消化一些新能源產(chǎn)品，降低行業(yè)壓力。

新能源城市建設(shè)需要相關(guān)理論的支持。在新能源城市建設(shè)日益成為熱點的背景下，關(guān)于新能源城市的研究也迅速增加，研究領(lǐng)域涉及新能源城市的理論、方法及發(fā)展現(xiàn)狀、案例及風險等多個方面。代表性的研究成果有彼得·喬治的專著《可再生能源城市：城市革命綜合導論》［2］、國際能源署的研究報告《城鎮(zhèn)與可再生能源》［1］、世界未來理事會所作的《100%的可再生能源—超越—城市》［3］研究等。

不同的區(qū)域及國家在新能源城市的研究方面也有所區(qū)別。歐洲國家由于開始排斥核能，因此，更多地研究可再生能源城市，特別是關(guān)于100%可再生能源城市的研究遠遠多于全球其他區(qū)域。美國更多地研究可再生能源電力城市、太陽能城市等。日本則更多地研究生物質(zhì)能城鎮(zhèn)。

由于太陽能的開發(fā)利用比較普遍，因此，關(guān)于太陽能城市的研究遠比研究其他類型的新能源城市多。例如，由非政府組織“國際太陽能城市倡議（ISCI）”舉辦的“國際太陽能城市會議（ISCC）”以及進行的相關(guān)研究。同時，國際上也有大量雖然沒有提及新能源城市但同新能源城市有關(guān)的相關(guān)的研究，例如，低碳城市、綠色生態(tài)城市、可再生能源建筑、可再生能源發(fā)電、可再生能源供熱與制冷、新能源交通、新能源技術(shù)等方面的研究。事實上，關(guān)于新能源的絕大多數(shù)研究都可以作為新能源城市的參考文獻。

在國內(nèi)，早期在把能源與城市結(jié)合時，一般稱為“能源城市”，主要是指能源產(chǎn)量較大的城市。較早研究改革城市燃料結(jié)構(gòu)，解決“三廢”和環(huán)境污染問題的學者是“中國人造石油之父”——趙宗燠，在其1978年發(fā)表的相關(guān)論文［4］中，就開始提出發(fā)展清潔能源的概念。但是，現(xiàn)代意義上的“新能源城市”概念是在2000年后才逐漸被提及。

2006年后，隨著“新能源建筑示范城市”、“新能源汽車示范城市”、“國家新能源示范城市”等計劃的提出及相關(guān)工作的推進，出現(xiàn)了大量研究新能源城市、太陽能城市等方面的文獻，但這些文獻主要是一些新聞報道，針對性的關(guān)于新能源城市的研究性成果并不多。主要涉及到新能源城市的指標體系［5］、示范城市建設(shè)［6］、可再生能源城市建設(shè)模式［7］、新能源與城市空間結(jié)構(gòu)［8］等方面。另外，也出現(xiàn)了相關(guān)的專著，如《氣象與太陽能生態(tài)城》［9］、《微網(wǎng)與太陽能生態(tài)城》［10］等。同時，有關(guān)低碳城市、零碳城市、新能源汽車、可再生能源建筑、生物質(zhì)天然氣等相關(guān)領(lǐng)域的研究成果數(shù)量較多，研究涉及到理論、方法、實踐，以及規(guī)劃、標準等多個方面。特別是關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的研究成果較多（如太陽能、風能部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩研究等）。盡管缺乏針對性，但這些研究也大都可以作為新能源城市建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)。

總的來說，新能源城市作為一個新興概念，缺乏準確的界定，在操作層面上也缺乏相應(yīng)的評價標準。加之相關(guān)研究缺乏，導致目前對新能源城市的認定、規(guī)劃，以及發(fā)展、傳播等都比較混亂。如果城市決策者對新能源城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑、重要性缺乏必要的認識，在新能源城市的建設(shè)中就容易出現(xiàn)偏差甚至背離。顯然，加強新能源城市理論的研究具有較強的理論與現(xiàn)實意義。

二、新能源城市的概念及主要模式

新能源城市的理論包含范圍較廣，既包括新能源城市的概念、內(nèi)涵、標準方法等，也包括新能源的資源測算、開發(fā)利用、規(guī)劃、節(jié)約等方面的相關(guān)理論。

（一）新能源城市的內(nèi)涵

新能源城市（New Energy City）概念可以從狹義與廣義兩個角度來理解。從狹義上講，新能源城市是指城市能源消費以新能源為主，并且新能源成為城市顯著的品牌與文化元素的城市。新能源占城市能源消費總量的50%以上，才能被認為是城市的主要能源，這類城市也才有資格被稱為新能源城市。從廣義上講，一座城市在電力、交通、供熱與制冷、建筑等領(lǐng)域中的任一個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了能源消費以新能源為主，這些城市也屬于新能源城市范疇，一般被稱為綠色電力城市、新能源交通城市、新能源供熱與制冷城市、新能源建筑城市等?；蛘咴诔鞘兴牡乃心茉搭愋椭校骋环N新能源成為最主要能源（比例最高），這類城市也屬于新能源城市范疇，但這類新能源城市一般被稱為太陽能城市、風能城市、生物質(zhì)能城市等。同時，一座城市的新能源應(yīng)用只要在一個區(qū)域或國家的城市中處于比較突出或具有代表性的位置，盡管沒有達到“新能源城市”的標準，但也可被稱作“新能源應(yīng)用示范城市”。

新能源城市也重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但核心是“技術(shù)應(yīng)用”，而不是“產(chǎn)品制造”。但在一座城市中，如果新能源產(chǎn)業(yè)成為了主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，這類城市也屬于廣義上的新能源城市，但應(yīng)被稱作“新能源產(chǎn)業(yè)城市”。

新能源城市概念與生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市、可持續(xù)發(fā)展城市等近年來比較熱的城市概念是交叉關(guān)系，相同之處在于都強調(diào)使用可再生能源。不同之處在于，新能源城市更著重分析新能源在城市中的應(yīng)用，而在生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市、可持續(xù)發(fā)展城市等城市類型中，應(yīng)用可再生能源只是重要因素之一。

新能源城市概念包含了可再生能源城市。二者的主要區(qū)別在于：可再生能源城市的能源主要來源于可再生能源；新能源城市不僅使用可再生能源，也使用核能等不可再生的新能源。由于中國大多數(shù)城市能耗較大，單純依賴可再生能源難以滿足城市的能源需求。因此，中國一般提“新能源城市”，而歐美一些城市由于比較排斥核能，因此，這些城市更多地強調(diào)“可再生能源城市”。當前，由于可再生能源逐漸構(gòu)成了新能源的主體，因此，新能源城市更多是指可再生能源城市。

在近幾十年內(nèi)，新能源城市主要是指以使用核能、氫能及可再生能源的城市，在未來50年或100年后，由于今天所說的新能源屆時已不再是新能源，屆時的新能源是指更新的能源，新能源城市同今天的新能源城市也將有很大的區(qū)別。但是，在近幾十年內(nèi)，新能源城市主要是指以使用核能、氫能等新能源，以及太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等可再生能源為主的城市。

（二）新能源城市的發(fā)展階段

由于成本、資源及傳統(tǒng)能源利用模式等因素的制約，利用新能源替代傳統(tǒng)化石能源將是一個長期的過程。全球新能源城市建設(shè)將存在三個發(fā)展階段：

1.第一階段：新能源應(yīng)用示范階段

這一階段的主要特征是在城市中推廣應(yīng)用新能源，并選擇一些城市作為“示范”。但如果以“新能源城市是以利用新能源為主的城市”這一角度出發(fā)來判斷，這一時期，只有很少城市屬于真正意義上的“新能源城市”。目前，中國、美國等大多數(shù)國家正處于這一階段。

2.第二階段：新能源城市推廣階段

在這一階段，開始出現(xiàn)一些真正意義上的新能源城市，但尚沒有大規(guī)模普及。目前，歐洲一些國家如德國已經(jīng)開始進入這一發(fā)展階段。從世界角度來講，這一階段應(yīng)該發(fā)生在2030年前后。這一時期的新能源城市具有以下三個基本特征：一是城市能源以新能源為主；二是能源本地化、自給自足化是主要發(fā)展模式；二是規(guī)模有限的小城鎮(zhèn)是新能源城市發(fā)展的主體。

3.第三階段：新能源城市大規(guī)模普及階段

在這一階段，世界大多數(shù)城市的能源利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以新能源為主，“新能源城市”成為一種主流及常態(tài)。從世界角度來講，這一階段應(yīng)該發(fā)生在2050年前后。這一時期，由于新能源應(yīng)用范圍相對較廣，大中型城市也開始普遍成為“新能源城市”，并且新能源的來源日益多元化。但對小城市來說，能源自給自足依然是主要模式。同時，在這一時期，“新能源”的具體內(nèi)涵將開始發(fā)生變化，新出現(xiàn)的高效能源將逐步取代今天所謂的“新能源”，而成為屆時的新能源。

（三）新能源城市的主要模式

在新能源城市建設(shè)方面，近年來，國內(nèi)外積累了一些經(jīng)驗。例如，2007年～2008年，美國能源部指定了25個承諾在當?shù)亻L期發(fā)展太陽能市場的主要城市作為美國的太陽能城市，這些城市代表了16種不同的狀態(tài)，各自有不同程度的太陽能資源和利用太陽能技術(shù)的經(jīng)驗。國內(nèi)也有一些經(jīng)驗可供參考，如“保定模式”、“德州模式”、“深圳模式”等。從不同的角度，新能源城市有不同的類型：以新能源利用程度來分，可分為100%新能源城市、新能源城市；從新能源種類來分，可分為太陽能城市、風能城市、可再生能源電力城市等。主要分類方法有以下幾種：

一是從城市新能源應(yīng)用的程度來區(qū)分，可分為綜合型與專項型。綜合型主要是指城市各方面的能源都主要來自可再生能源。城市能源消費主要集中在電力、交通、供暖與制冷三大領(lǐng)域，這三大領(lǐng)域的能源消費都普遍使用新能源才能被稱為綜合型。專項型主要是指在電力、交通、供暖與制冷三大領(lǐng)域的一個或兩個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)主要采用可再生能源，包括新能源電力城市、新能源建筑城市、新能源交通城市等。目前，由于新能源交通較難實現(xiàn)，國際上所謂的新能源城市，主要是指新能源電力城市。

二是從新能源的使用程度來說，可分為新能源推廣示范性城市、新能源城市與100%新能源城市三種類型。新能源推廣示范性城市一般是指城市新能源的利用沒有成為城市能源消費的主流，但比同時期其他城市突出得多的城市。新能源城市是城市能源消費實現(xiàn)了“以新能源為主”目標的城市。100%新能源城市是指城市消費的能源100%來自新能源，但“100%”更多的是一種愿景，并不一定真正要“100%”。

三是從可再生能源來源的角度來區(qū)分，可分為太陽能城市、生物質(zhì)能城市、風能城市、地熱能城市、風能城市等。該類城市的特點是，城市所在區(qū)域的某一種可再生能源資源豐富，其中，由于太陽能光伏適用的廣泛性，太陽能城市最有可能實現(xiàn)。例如，世界第一座太陽能發(fā)電城市——白考克牧場市，就位于被譽為“陽光之州”的佛羅里達州；美國第一個100%風力發(fā)電城市——巖石港市位于密蘇里州，由美國能源部出版的自然資源分布圖顯示，該區(qū)域是密蘇里州風力資源高度集中地區(qū)。

四是從能源供給地區(qū)分，可分為能源自給自足型與部分依賴外購型。能源自給自足型是指城市自身生產(chǎn)的可再生能源足以滿足城市的能源需求。該種模式適用于地處偏遠，可再生能源資源又較為豐富的小城鎮(zhèn)或孤立的海島。部分依賴外購型是指城市本地的可再生能源不能滿足城市能耗需求，需要從外地購買部分甚至全部購買綠色電力、生物柴油等。這種模式的特點是城鎮(zhèn)規(guī)模大，或者區(qū)域內(nèi)可再生能源資源相對缺乏，在建設(shè)該類型的新能源城市時，需要考慮周圍區(qū)域可再生能源的供給情況，以及如何降低購買成本。

五是按城市大小劃分，可分為大中型新能源城市、小型新能源城鎮(zhèn)，以及新能源社區(qū)等。建設(shè)新能源城市需要從一個個社區(qū)做起，社區(qū)面積雖小，但在空間布局規(guī)劃等方面是一個城市的縮小版。例如，英國“貝丁頓零化石能源發(fā)展”社區(qū)的設(shè)計理念就是圍繞“零碳”二字，整個小區(qū)只使用可再生資源產(chǎn)生的能源，就能滿足居民生活所需，主要措施包括：成本低廉的示范建筑；零能耗的采暖系統(tǒng)；零排放的能源供應(yīng)系統(tǒng)；循環(huán)利用的節(jié)水系統(tǒng)；綠色出行模式。

六是從城市新舊的角度來區(qū)分，可分為傳統(tǒng)城市能源替代型與一次性新規(guī)劃的城市。傳統(tǒng)能源替代性，是指用可再生能源替代城市原來使用的化石能源，改變城市能源結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)城市在構(gòu)建新能源城市時，都將采用這種模式。全新規(guī)劃性，是指在新建或重建的城市中，不受原有城市能源利用模式的制約，全新規(guī)劃可再生能源的利用。例如，沙漠里的零碳城市——阿聯(lián)酋“馬斯達城”，該城是一次性規(guī)劃的新城，于2008年初開始興建，總投資大約為220億美元。建成后，這座城市將完全依賴太陽能和風能等可再生能源，城里沒有汽車，綠樹成蔭，整座城市將實現(xiàn)零廢物、零碳排放，預計將可以容納 5 萬人。［11］［12］一次性新規(guī)劃的城市具有規(guī)劃優(yōu)勢，可以面向未來的新理念、新技術(shù)與新方法，有利于實現(xiàn)100%可再生能源，但成本高，并且受地理空間的局限。因此，絕大多數(shù)新能源城市規(guī)劃都來自對傳統(tǒng)城市規(guī)劃及能源規(guī)劃的創(chuàng)新。

三、新能源城市的標準問題

（一）新能源城市標準體系建設(shè)現(xiàn)狀

如果城市決策者對新能源城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑缺乏必要的認識，在新能源城市的構(gòu)建中就容易出現(xiàn)偏差甚至背離。例如，不少城市把發(fā)展新能源作為實現(xiàn)低碳城市的重要手段，但卻僅引入了新能源產(chǎn)業(yè)中高污染、高能耗的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這種看似低碳的建設(shè)方式非但不能產(chǎn)生碳減排，反而增加了碳排放。

建設(shè)新能源城市，需要完善相關(guān)標準問題。近年來，國內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)了一些相關(guān)標準，例如，日本東京為進一步提高都市內(nèi)設(shè)施的節(jié)能性能，制定了“節(jié)能及可再生能源東京標準”。

國外有研究認為，決定新能源城市特點的定性指標主要包括以下幾點［13］：一個關(guān)于全社會能源轉(zhuǎn)換的20年愿景和政策框架；一個集成建筑節(jié)能改造、分布式可再生能源，以及智能電網(wǎng)、汽車電動化和區(qū)域供熱/制冷等新能源基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的方案；轉(zhuǎn)向具有長期、適度的利率和公共/私營伙伴關(guān)系的能源投融資及財政系統(tǒng)；加強當?shù)啬芰ㄔO(shè)和崗位培訓，以最大限度地實現(xiàn)長期的社會效益；能克服障礙，推動業(yè)主/管理者參與的實施策略；真正的社會參與，以完善地方政策的規(guī)范、引導作用。

國內(nèi)越來越多的相關(guān)政府部門及研究機構(gòu)也開始制定有針對性的標準。例如：2011年，中國科技部、國家發(fā)改委、財政部、工信部正式下發(fā)的《關(guān)于進一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》就明確提出，國家將對25個示范城市進行全面的評估并建立獎懲措施；中國財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案》提出，以應(yīng)用面積、推廣技術(shù)類型、能源替代效果、能力建設(shè)情況等因素綜合評定可再生能源建筑應(yīng)用示范城市；黃石市提出《關(guān)于新能源示范城市評價指標體系》；中國經(jīng)濟導報社推出“2011節(jié)能與新能源汽車示范城市發(fā)展指數(shù)”；新能源汽車試點城市“十城千輛”示范城市標準等。2012年，中國國家能源局制定的《新能源示范城市評價指標體系及說明》（試行），其對中國新能源示范城市申報的評價指標要求是：城市的新能源消費量占比3%或不低于10萬噸標準煤，太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等指標中需有兩項達標；規(guī)劃期末（2015年）新能源消費比重達到6%。

但總體來說，中國新能源城市的標準嚴重不足，對于什么樣的城市才是“新能源城市”、“太陽能城市”、“風能城市”、“建筑節(jié)能城”、“新能源城市”等缺乏權(quán)威的標準體系。由于標準不一，導致很多地方的新能源城市建設(shè)主要是炒概念，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)涵。這種狀況顯然不利于建設(shè)真正的新能源城市。

（二）判斷“新能源城市”的五大標準

由于新能源城市有多種類型，因此，新能源的標準也應(yīng)是多樣的。一般來說，新能源城市的評價標準主要有五個方面：一是城市的能源使用以新能源為主；二是制定科學的新能源城市規(guī)劃；三是有系統(tǒng)的政策及制度保障；四是有完善的公共服務(wù)平臺及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是城市的硬件設(shè)施及文化特征中的新能源元素是否突出。

標準一：判斷“新能源城市的新能源使用量”標準又分兩種情況：一是城市能源消費以新能源為主的城市，這類城市是真正意義上的“新能源城市”；二是城市新能源應(yīng)用沒有達到以新能源為主，但同其他城市比較，新能源應(yīng)用較為突出，這類城市屬于“新能源應(yīng)用示范城市”。由于新能源城市又可以分為新能源電力城市、新能源交通城市等多種不同的類型，因此，新能源城市能源使用量標準又可分為多種不同的標準（見表1）。

表1 新能源城市的新能源使用量標準

標準二：是否制定了“新能源城市規(guī)劃”是判斷一座城市是否是新能源城市的另一條重要標準。新能源城市規(guī)劃不只是新能源與可再生能源規(guī)劃，而是要把能源規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合起來，不僅要制定新能源的開發(fā)利用目標，也要結(jié)合城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，制定新能源城市的土地利用規(guī)劃、規(guī)劃城市的空間布局等。

標準三：是否有“系統(tǒng)的政策及制度保障”也是判斷一座城市是否是新能源城市的一條重要標準。主要是要通過完善優(yōu)惠政策等多種激勵措施以及約束機制，為新能源城市建設(shè)提供制度保障。

標準四：“有完善的公共服務(wù)平臺及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”主要是指城市的硬件設(shè)施有利于推廣新能源。例如，興建電動汽車的充電設(shè)施、生物柴油加油站、生物天然氣服務(wù)機構(gòu)等。

標準五：“城市的硬件設(shè)施及文化特征中的新能源元素是否突出”是指，有志于建設(shè)新能源城市的城市，不僅要積極開發(fā)利用新能源，也要在城市的品牌形象塑造過程中，突出新能源元素。通過標志性的帶有新能源元素的硬件設(shè)施及推廣傳播新能源文化，使新能源成為城市形象的一個顯著標簽。

四、新能源城市理論體系架構(gòu)

在新能源城市理論建設(shè)方面，國內(nèi)外已經(jīng)有一些成果，但總體來說未形成理論體系。構(gòu)建新能源城市理論體系，需要借鑒能源理論、城市理論、協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)理論。

（一）新能源城市理論構(gòu)建路徑

傳統(tǒng)的城市能源戰(zhàn)略一般采取三步驟實現(xiàn)戰(zhàn)略：第一步，減少能源使用量；第二步，使用可再生能源；第三步，持續(xù)使用清潔能源和提高化石能源利用效率。新的城市能源戰(zhàn)略則采取新的三步驟戰(zhàn)略：第一步，通過智慧設(shè)計，減少能源消費量；第二步，廢能源流的再利用；第三步，使用可再生能源，并確保其剩余物的再利用。［14］

新能源城市的最大特點是重視開發(fā)當?shù)乜稍偕茉矗@也是同傳統(tǒng)能源城市的最大區(qū)別。在構(gòu)建新能源城市理論體系時，需要基于四大路徑：一是開發(fā)新能源；二是智慧設(shè)計，減少能源使用量；三是循環(huán)利用余熱余能，提高能源利用效率；四是關(guān)注新能源與社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障新能源城市的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建新能源城市理論體系應(yīng)圍繞這些理念進行（見圖1）。

圖1 新能源城市理論體系構(gòu)建路徑

（二）新能源城市規(guī)劃的理論框架

構(gòu)建新能源城市理論體系，應(yīng)在借鑒能源理論、城市理論的基礎(chǔ)上，圍繞“新能源開發(fā)”、“智慧設(shè)計，減少能源使用量”、“循環(huán)利用能源，提高能源利用效率”、“社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”幾個方面進行，如圖2所示。

五、結(jié) 論

建設(shè)真正意義上的新能源城市，就要在借鑒城市理論、能源理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源城市的規(guī)律及特點，構(gòu)建有針對性的新能源城市理論。

在構(gòu)建新能源城市理論體系方面，要重視以下理念及路徑：一是構(gòu)建適合新能源城市的理論體系——能源理論與城市理論“二合一”的理論體系；二是“新能源城市”的落腳點是“城市”，在理論體系的構(gòu)建方面要有別于傳統(tǒng)的能源理論，要借鑒城市的功能分區(qū)、土地利用等城市理論；三是新能源城市理論不同于一般性的城市理論，新能源城市更多地側(cè)重新能源在城市中的應(yīng)用，需要借鑒能源替代、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等能源理論；四是新能源城市理論包含新能源的“全過程”——開發(fā)、利用及提高能源利用效率。而受資源的局限，傳統(tǒng)的基于化石能源的城市理論一般不考慮能源的開發(fā)；五是新能源城市理論要重視城鄉(xiāng)一體化布局，充分利用農(nóng)村的土地資源與可再生能源資源優(yōu)勢；六是新能源城市理論需要綜合考慮能源、資源、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面的要素，推動新能源城市的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。