中國新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響因素分析

李 萌 鄧曦東

一、研究述評

國外對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究始于20世紀(jì)70年代，早期研究側(cè)重關(guān)注某種新能源的發(fā)展前景，一般采用定性、靜態(tài)的比較分析和實證分析，也有結(jié)合簡單的定量分析方法的。由于這個時期對新能源產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識還不足，對其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要集中在對新能源企業(yè)的成本和產(chǎn)出情況進(jìn)行分析，或者介紹政府在新能源開發(fā)上的政策。［1］［2］［3］

國內(nèi)對于新能源產(chǎn)業(yè)化的研究相對起步較晚，由于對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、途徑和動力還沒有明確的認(rèn)識，早期更偏重于政策研究。隨著研究的深入，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的認(rèn)識逐步加深，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范分析開始受到重視，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的政策、技術(shù)、市場等社會經(jīng)濟(jì)中的諸多因素進(jìn)行了分析。［4］

有研究認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力在某個關(guān)鍵點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)政策、技術(shù)或市場等單個因素的重要性，其中技術(shù)因素是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。［5］也有學(xué)者認(rèn)為，制度因素對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著決定性作用，如機(jī)制、政策、法規(guī)等問題應(yīng)受到重視。［6］［7］［8］

針對近年來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的體制失衡、供需失衡等問題，相關(guān)研究逐漸向多角度研究擴(kuò)展，研究范圍擴(kuò)展到新能源產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境和產(chǎn)業(yè)組織等新領(lǐng)域。有學(xué)者指出，產(chǎn)業(yè)化初期或研究開發(fā)階段，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，同時也強(qiáng)調(diào)了政府在新能源技術(shù)研究開發(fā)、示范和推廣中的重要作用。［9］［10］另有學(xué)者研究表明，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因是社會發(fā)展對能源需求量的擴(kuò)大、技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的需求，并受到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)因素的制約。［11］也有研究分析了發(fā)展可再生能源政策組合的問題，認(rèn)為新能源產(chǎn)業(yè)政策需要從技術(shù)創(chuàng)新、市場培育及產(chǎn)業(yè)規(guī)制等方面為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。［12］［13］

新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，任何其中某一因素的微小變動都可能引起整體系統(tǒng)發(fā)生急劇響應(yīng)，使新能源產(chǎn)業(yè)化過程呈跳躍式發(fā)展。目前，對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素的研究仍然缺乏系統(tǒng)、全面性，特別是各因素間的相互作用、各因素影響新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制和機(jī)理研究不足，由此得出的結(jié)論作為政策制定的參考時，可能導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定等狀況。一個典型的例子是由于風(fēng)電招標(biāo)制在政策設(shè)計上的缺陷，造成風(fēng)電發(fā)展中出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。已啟動的一些新能源產(chǎn)業(yè)項目其發(fā)展與預(yù)期也存在一定的差距。有鑒于此，本研究致力于探討新能源市場難以開拓的癥結(jié)，分析制約我國新能源市場發(fā)展的因素，以提出合理有效的解決途徑，促進(jìn)我國新能源產(chǎn)業(yè)的有序合理發(fā)展。

二、中國新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機(jī)制模型

新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，包括太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等的開發(fā)及利用。新能源產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。根據(jù)《2013-2017年中國新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》可知，“十一五”期間，我國新能源呈跳躍式發(fā)展，新能源年利用量總計3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的9.6%。各種可再生資源開發(fā)利用規(guī)模明顯增長，體現(xiàn)了我國新能源加速發(fā)展的趨勢。“十二五”時期，我國新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重還將繼續(xù)上升，按照2015年非化石能源達(dá)到能源消費(fèi)11.4%的目標(biāo)以及培育和發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，當(dāng)前和今后一段時期我國將進(jìn)一步加快新能源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育具有國際競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)。

新能源產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)是使新能源成為經(jīng)濟(jì)社會中一個獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，圍繞新能源的生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)，組成利益相互聯(lián)系的、具有不同分工的、具備相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)，并且在業(yè)態(tài)內(nèi)部完成構(gòu)成單位各自的循環(huán)。定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化的最高目標(biāo)應(yīng)該是向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合，在產(chǎn)業(yè)鏈中主導(dǎo)企業(yè)的帶動下通過調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)企業(yè)能夠協(xié)同行動，降低成本、創(chuàng)新技術(shù)、開拓市場、擴(kuò)張規(guī)模、提高效益，展現(xiàn)出強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，有力地帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)力拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，為社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

新能源產(chǎn)業(yè)化是一個綜合性、動態(tài)性的概念，本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的培育過程，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響因素很多，從生態(tài)系統(tǒng)論的視角來看，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是業(yè)態(tài)內(nèi)構(gòu)成單位內(nèi)部自生的發(fā)展力與外部環(huán)境的作用力共同作用的結(jié)果。［14］

其中，自生的發(fā)展力分為內(nèi)部經(jīng)營生產(chǎn)管理的能力和對外交流合作的能力兩部分，前者包括企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)出能力、回報能力、擴(kuò)張能力、自我選擇能力、財務(wù)能力和運(yùn)營能力，后者包括輻射帶動能力、環(huán)境生態(tài)維護(hù)能力、社會責(zé)任能力等。

外部環(huán)境力則可分解為社會認(rèn)知能力、政策保障力、資源供給能力、技術(shù)創(chuàng)新與人才結(jié)構(gòu)的支撐能力、消費(fèi)吸引力、環(huán)境容納力等。每種能力都從不同側(cè)面對新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮作用，這些能力共同決定著新能源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的強(qiáng)弱、發(fā)展速度的快慢以及發(fā)展質(zhì)量的高低（見圖1）。

圖1 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制

三、中國新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響因素分析

筆者在對上述新能源發(fā)展的動力機(jī)制進(jìn)行分析后，針對其影響要素進(jìn)行歸類，確定了資源稟賦、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會環(huán)境5個方面共37個具體因素（見表1）。

資源稟賦因素包括5個子項：資源分布情況、資源豐富程度、資源投入量、資源當(dāng)前可利用程度、資源可利用潛力。

政策影響因子則進(jìn)一步劃分為3個部分：法律法規(guī)環(huán)境、財政金融環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。其中，法律法規(guī)環(huán)境包括3個子項：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃；財政金融環(huán)境包括7個子項：產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、風(fēng)險投資基金、財政補(bǔ)貼、貼息貸款、政府采購、能源價格；產(chǎn)業(yè)政策包括4個子項：產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)管理、優(yōu)先發(fā)展和鼓勵。

經(jīng)濟(jì)影響因子包括8個子項：企業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)營運(yùn)能力、經(jīng)濟(jì)開放度、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的競合關(guān)系、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

技術(shù)影響因子包括5個子項：技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度、技術(shù)先進(jìn)性、專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)研發(fā)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)化途徑。

社會環(huán)境影響因子包括5個子項：公眾認(rèn)知程度、公共服務(wù)平臺、消費(fèi)理念、參與欲望、新能源產(chǎn)業(yè)化推介機(jī)構(gòu)。

表1 新能源產(chǎn)業(yè)化影響因子

筆者抽樣選取代表不同類型的10家新能源企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效答卷187份，問卷設(shè)計采用7點(diǎn)量表，1為完全不相關(guān)，7為完全相關(guān)。總體信度檢驗結(jié)果顯示，整個問卷的內(nèi)部一致性Cronbach’sa系數(shù)為0.927，資源稟賦、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和社會環(huán)境等5個方面的Cronbach’sa系數(shù)最低為0.71，調(diào)研結(jié)果具有較好的內(nèi)部信度（見表2）。

表2 總體信度分析結(jié)果

對影響新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵因素的模型進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程估計，結(jié)果見表3。

表3 模型參數(shù)估計結(jié)果

研究結(jié)果表明，企業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展力與外部環(huán)境形成合力共同促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會對新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力的建設(shè)具有較強(qiáng)促進(jìn)作用，資源稟賦對新能源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展影響較小。其中，新能源產(chǎn)業(yè)政策與新能源產(chǎn)業(yè)化能力之間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.46，顯示中國的新能源產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策對新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，未來還有出臺更有利政策的空間。經(jīng)濟(jì)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)化能力間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.73，說明經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善對新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有顯著影響，表明市場機(jī)制的資源優(yōu)化配置作用對新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將發(fā)揮重要作用。作為新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的社會推進(jìn)要素與產(chǎn)業(yè)化能力的相關(guān)系數(shù)為0.26，離我們的現(xiàn)實需求還有一定的距離，社會要素在新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重要作用還沒有充分發(fā)揮出來。

四、結(jié) 論

通過模型的構(gòu)建和實證分析，可以得出以下結(jié)論：

第一，新能源只有實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)才能發(fā)揮其替代能源的作用并實現(xiàn)其正外部性，但是新能源的開發(fā)利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新能源產(chǎn)業(yè)具有典型的自組織系統(tǒng)的特征，能在與環(huán)境相互作用條件下，自行演化或改進(jìn)其組織行為結(jié)構(gòu)。

第二，新能源產(chǎn)業(yè)化過程涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然資源和人類活動多方面因素，各要素間相互作用。隨著技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源稟賦對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響逐步減弱。

第三，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)要素對新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用顯著，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、核心技術(shù)的突破、企業(yè)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等助推了新能源的開發(fā)與利用，并將隨著市場機(jī)制優(yōu)化資源配置作用的進(jìn)一步發(fā)揮，將激發(fā)出其更大的發(fā)展的潛力與空間。

第四，我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上依賴于國家政策和地方政府的支持，但由于政策體系還處于一個不斷完善的進(jìn)程中，以及部分措施缺乏落實和有效實施，政策的促進(jìn)效用有限。

第五，新能源產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，離不開全民的積極參與、人才支持和市場需求的拉動等。目前，社會上的力量還沒有充分有效地進(jìn)入到新能源產(chǎn)業(yè)化過程，社會要素對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不明顯，這在一定程度上阻礙了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，加快培育和發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們要進(jìn)一步完善新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制、強(qiáng)化相關(guān)政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制的力量，調(diào)動全體人民的積極參與，加大對新能源產(chǎn)業(yè)專項基金和技術(shù)的投入，加快拓展國內(nèi)新能源市場，確保新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。