大學(xué)管理創(chuàng)新：學(xué)術(shù)組織的視角

張宏喜

(安徽科技學(xué)院 高教研究所， 安徽 鳳陽 233100)

人們往往把大學(xué)的成功歸因于其出色的教學(xué)和科研，而不是管理。但是，良好的管理的確可以促進(jìn)教學(xué)、科研水平的提升，而不良的管理會(huì)影響教學(xué)科研的正常開展，從而導(dǎo)致大學(xué)的衰敗。當(dāng)前大學(xué)流行各種管理，諸如企業(yè)化管理(市場(chǎng)化管理)、目標(biāo)管理、績(jī)效管理等，一時(shí)間大學(xué)管理成為一種時(shí)尚。但是不管大學(xué)管理采用何種方式、什么邏輯，都不要忘了大學(xué)是一種學(xué)術(shù)性組織，大學(xué)的管理一定不能背離其本質(zhì)屬性。只有遵循學(xué)術(shù)邏輯，大學(xué)的教學(xué)科研水平才能不斷提升，大學(xué)才能走向成功。

一、大學(xué)的組織屬性

蔡元培在就任北京大學(xué)校長演講中說：“大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也。”他又說：“諸君須知大學(xué)，并不是販賣畢業(yè)證的機(jī)關(guān)，也不是灌輸固定知識(shí)的機(jī)關(guān)，而是研究學(xué)理的機(jī)關(guān)?！盵1]蔡老旗幟鮮明地為大學(xué)組織定性，即大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)性組織。同時(shí)，從大學(xué)組織發(fā)展的歷史來看，先有學(xué)術(shù)組織，接著有行政組織，最后出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)組織?，F(xiàn)代大學(xué)基本上都體現(xiàn)了這三種組織的運(yùn)作特點(diǎn)。因此，大學(xué)也就存在著三種組織屬性，即學(xué)術(shù)屬性、行政屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。學(xué)術(shù)屬性是處于首位的、核心的，是大學(xué)的本質(zhì)屬性，而行政屬性和產(chǎn)業(yè)屬性則是在大學(xué)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展過程中，不斷演化而成的兩種屬性。從組織形態(tài)上看，大學(xué)的學(xué)術(shù)屬性是以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)組織；從組織活動(dòng)上看，大學(xué)是高深知識(shí)傳遞與研究的學(xué)術(shù)組織；從組織功能上看，大學(xué)是一個(gè)“象牙塔”與“服務(wù)站”相結(jié)合的學(xué)術(shù)組織；從組織人員上看，大學(xué)是一個(gè)以教授為主體力量、以學(xué)生為服務(wù)對(duì)象的學(xué)術(shù)組織；從組織管理上看，大學(xué)是一個(gè)自由、自主、自治的學(xué)術(shù)組織。學(xué)術(shù)是大學(xué)的靈魂，無學(xué)術(shù)不成其為大學(xué)；行政是學(xué)術(shù)正常、高效運(yùn)行的重要保障，無行政大學(xué)將會(huì)混亂不堪、效率低下，失去秩序與穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)是大學(xué)賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)為大學(xué)提供了源源不斷的營養(yǎng)，沒有產(chǎn)業(yè)的支持，大學(xué)將缺乏發(fā)展的動(dòng)力。充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)屬性及其在大學(xué)發(fā)展中的重要性，對(duì)于大學(xué)管理者正確選擇大學(xué)辦學(xué)行為具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。因此，大學(xué)管理在其本質(zhì)上屬于學(xué)術(shù)管理。學(xué)術(shù)管理就是對(duì)大學(xué)內(nèi)部一切學(xué)術(shù)性事務(wù)和活動(dòng)的管理。朱久思先生認(rèn)為：“高校管理的三個(gè)部分是行政管理、學(xué)術(shù)管理和思想管理?！咭詫W(xué)術(shù)管理為中心，密切聯(lián)系，相互制約?！盵3]由于大學(xué)自身功能的發(fā)揮是通過學(xué)術(shù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，因此學(xué)術(shù)管理體現(xiàn)了大學(xué)區(qū)別于其他非學(xué)術(shù)性組織的關(guān)鍵特征，是大學(xué)管理的核心內(nèi)容。

二、學(xué)科組織視域下的大學(xué)管理

大學(xué)是一種“底部厚重、重在基礎(chǔ)的組織”。大學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)的開展、職能的完成直接依靠處于操作層次的大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織。大學(xué)的基層學(xué)術(shù)組織處于生產(chǎn)、傳播、運(yùn)用知識(shí)的最前沿，是大學(xué)目的性活動(dòng)的承擔(dān)者。大學(xué)是研究高深學(xué)問和培養(yǎng)高級(jí)人才的場(chǎng)所，大學(xué)區(qū)別于其他組織最為根本的特征就是學(xué)術(shù)[4]。因此，從系統(tǒng)論的視角來看，大學(xué)從根本上來說就是學(xué)術(shù)運(yùn)行的系統(tǒng)。對(duì)學(xué)術(shù)組織和其他社會(huì)組織進(jìn)行比較的學(xué)者們注意到，在學(xué)術(shù)界，工作等級(jí)是極為平等的，聯(lián)合方式也相當(dāng)松散。在大學(xué)的組織里，在操作層次上存在著許多松散結(jié)合、并排而列的專門化細(xì)胞，這種專門化細(xì)胞就是大學(xué)里的學(xué)科和專業(yè)。這意味著大學(xué)的學(xué)術(shù)性主要體現(xiàn)在學(xué)科中，學(xué)術(shù)工作主要在學(xué)科和專業(yè)之中開展。這些學(xué)科和專業(yè)各自擁有自己的思想體系、研究方法和確定未來工作方向的歷史傳統(tǒng)[5]17。因此，對(duì)于大學(xué)管理，特別是學(xué)術(shù)管理，一定要轉(zhuǎn)變方式，要由工作的控制轉(zhuǎn)向?qū)W科的內(nèi)部控制。正如諾頓·朗(Norton Long)所言：一門科學(xué)的組織之所以令管理研究者深感興趣，是因?yàn)樗砻鞯暮献骰A(chǔ)中，控制院校里的學(xué)者的行為仍是問題和學(xué)科的內(nèi)容，而不是變幻無常的個(gè)人或集體意志[5]36。

伯頓·克拉克在其《高等教育新論》一書中這樣解讀大學(xué)組織：“當(dāng)我們把目光投向高等教育的‘生產(chǎn)車間’時(shí)，我們所看到的是一群群研究一門門知識(shí)的專業(yè)學(xué)者。這種一門門的知識(shí)稱作‘學(xué)科’，而組織正是圍繞這些學(xué)科確立起來的?！盵6]從他對(duì)大學(xué)組織的解讀我們可以看出，作為大學(xué)邏輯起點(diǎn)的高深知識(shí)是通過學(xué)科創(chuàng)造出來的，因此學(xué)科是承載大學(xué)活動(dòng)的最基本單位。學(xué)科作為大學(xué)基層的學(xué)術(shù)組織，其學(xué)術(shù)能力、活力和效率不僅決定著學(xué)校整體的教學(xué)質(zhì)量、科研水平和服務(wù)社會(huì)的功能，而且還決定著學(xué)校的綜合實(shí)力和辦學(xué)效益。因此，加強(qiáng)學(xué)科組織建設(shè)和管理應(yīng)該成為大學(xué)管理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。以管理學(xué)為視角，大學(xué)學(xué)科組織化是確保知識(shí)傳播、生產(chǎn)和創(chuàng)新的最有效制度。

學(xué)科組織化就是指以知識(shí)的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用為使命，以學(xué)者為主體，以知識(shí)信息和各類學(xué)術(shù)資源為支撐，按照知識(shí)的具體分類，開展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及社會(huì)服務(wù)的大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織建構(gòu)和有序演化[4]101。從學(xué)科組織化內(nèi)涵來看，學(xué)科是實(shí)現(xiàn)大學(xué)職能的主要載體，而大學(xué)管理的主要意義或者是旨?xì)w也正是要充分履行大學(xué)的職能。在此，學(xué)科組織化與大學(xué)管理形成共振。在大學(xué)里，高度專業(yè)化的學(xué)術(shù)活動(dòng)是通過學(xué)科組織來進(jìn)行的，學(xué)科組織內(nèi)部的有效權(quán)力職能來自于占有知識(shí)優(yōu)勢(shì)的合格權(quán)威、專業(yè)權(quán)威、學(xué)術(shù)權(quán)威。在大學(xué)內(nèi)部，流行的觀點(diǎn)可以概括為“知識(shí)即權(quán)力”。意思就是，在任何領(lǐng)域決定權(quán)應(yīng)該為有知識(shí)的人共享，知識(shí)最多的人有最大的發(fā)言權(quán)，沒有知識(shí)的人無發(fā)言權(quán)[4]174。

然而，在當(dāng)前大學(xué)的學(xué)術(shù)管理中存在著一種不合理的現(xiàn)象。比如，當(dāng)一位校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某一學(xué)科進(jìn)行調(diào)研時(shí)對(duì)學(xué)科的發(fā)展提出自己的一些看法和建議，暫且不談這些看法和建議是否符合該學(xué)科的發(fā)展規(guī)律，此時(shí)該學(xué)科組成員，包括學(xué)科帶頭人均認(rèn)為是“金科玉律”，一并消化吸收之。這說明了他們不僅缺乏學(xué)術(shù)自信心，同時(shí)也說明了學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的嚴(yán)重依附，缺少對(duì)學(xué)科發(fā)展的掌控力。這對(duì)學(xué)科發(fā)展和大學(xué)管理均是不利的。因此，要加強(qiáng)學(xué)科組織化建設(shè)，發(fā)揮學(xué)科之于大學(xué)管理的基礎(chǔ)性作用。第一，學(xué)科組織化利于凝聚學(xué)者，發(fā)揮學(xué)者的作用；第二，學(xué)科組織化利于組織知識(shí)生產(chǎn)，提高知識(shí)生產(chǎn)效率；第三，學(xué)科組織化利于推動(dòng)科學(xué)決策，提高管理水平[4]680。在大學(xué)的學(xué)科建設(shè)和管理中，“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的狀況時(shí)有發(fā)生，這對(duì)學(xué)科的發(fā)展和學(xué)校的管理是很不利的，我們要盡量避免非專業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域話語權(quán)的影響，避免用行政權(quán)力替代學(xué)術(shù)權(quán)力，干涉學(xué)者們的知識(shí)勞動(dòng)過程。在學(xué)科發(fā)展與管理過程中，學(xué)科帶頭人通過其學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)學(xué)科組織運(yùn)行發(fā)展以及學(xué)科組織中的其他學(xué)者產(chǎn)生影響。大學(xué)的價(jià)值就在于對(duì)于知識(shí)的意義，在于其學(xué)術(shù)性。因此，學(xué)校要把重點(diǎn)放在制定發(fā)展規(guī)劃等大方向上，同時(shí)注重維持專業(yè)人員的質(zhì)量，并且通過權(quán)力重心層層下移的協(xié)調(diào)形式，即權(quán)力重心按層次的不同依次從學(xué)校向教師偏移的管理模式來監(jiān)督整個(gè)系統(tǒng)，學(xué)校的引導(dǎo)最終將發(fā)揮效力。當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)不斷發(fā)展，變得更加復(fù)雜時(shí)，如果日常權(quán)力繼續(xù)歸于中央機(jī)構(gòu)，它就逐漸地變得難于管理。雖然最終的權(quán)力可能還繼續(xù)屬于那個(gè)機(jī)構(gòu)，但它必須把操作權(quán)力下放到基層[5]183。也就是說，學(xué)校只負(fù)責(zé)全局性的、戰(zhàn)略性的、宏觀的管理，具體的學(xué)術(shù)管理和學(xué)術(shù)事務(wù)由學(xué)科內(nèi)的專家和學(xué)者負(fù)責(zé)。因此，要通過學(xué)科將學(xué)者凝聚在學(xué)校內(nèi)，發(fā)揮其在學(xué)校發(fā)展中的主體作用。不能通過學(xué)校來管理學(xué)者和約束他們，因?yàn)橹髟讓W(xué)者工作生活的力量是學(xué)科而不是所在院校。很少有哪些現(xiàn)代機(jī)構(gòu)能像學(xué)科那樣顯著地和順利地贏得其成員的堅(jiān)貞不二的忠誠和持久不衰的努力[5]38。因此，提高教師教學(xué)科研積極性，必須以學(xué)科為端點(diǎn)來管理。

三、基于學(xué)術(shù)組織的大學(xué)管理路徑分析

推動(dòng)大學(xué)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，要科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，要從大學(xué)的學(xué)術(shù)本質(zhì)出發(fā)對(duì)大學(xué)內(nèi)部的制度進(jìn)行安排。大學(xué)四大職能的履行主要是以知識(shí)的傳承、傳播、發(fā)現(xiàn)、應(yīng)用、創(chuàng)造和創(chuàng)新的學(xué)術(shù)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，而學(xué)術(shù)活動(dòng)則有著自身的特點(diǎn)、規(guī)則與方式，相應(yīng)地，對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理就應(yīng)有別于其他領(lǐng)域的管理。因此，大學(xué)內(nèi)部的具體制度建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)都要體現(xiàn)學(xué)術(shù)活動(dòng)的規(guī)則。從大學(xué)的內(nèi)部制度安排來看，它關(guān)系到學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，關(guān)系到大學(xué)管理作為學(xué)術(shù)管理的性質(zhì)，關(guān)系到大學(xué)內(nèi)部體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變[7]。因此，大學(xué)管理的主要任務(wù)就是保護(hù)學(xué)術(shù)群體盡量免受外部強(qiáng)加的規(guī)定和壓力的干擾，以便于學(xué)術(shù)群體不必從教學(xué)和科研的核心任務(wù)中分心，這才能保證大學(xué)管理創(chuàng)新的實(shí)際意義。

(一)教授治學(xué)

教授治學(xué)作為現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部的一種治理模式，是指教授“治理學(xué)術(shù)”，即教授參與學(xué)術(shù)事務(wù)的決策與管理。教授治學(xué)是平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力與黨政權(quán)力、實(shí)現(xiàn)大學(xué)權(quán)力配置從行政本位轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)本位的根本途徑。大學(xué)教授的學(xué)術(shù)權(quán)力具有天然性，不是外部賦予的。強(qiáng)調(diào)大學(xué)教授的學(xué)術(shù)權(quán)力，符合大學(xué)的學(xué)術(shù)組織特點(diǎn)，符合學(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。教授參與學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理，其重心在基層的學(xué)科組織。作為學(xué)科帶頭人的教授是學(xué)科組織的最高領(lǐng)導(dǎo)和核心，他們具有一定的學(xué)術(shù)威望和學(xué)術(shù)影響力，他們的角色就是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)者和學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃的決策者。作為大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展水平標(biāo)志的教授群體，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面都起著主導(dǎo)作用。他們對(duì)教學(xué)及學(xué)科研究方向、學(xué)科發(fā)展規(guī)律、學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)等問題有更深入的了解和認(rèn)識(shí)，因此在這些方面他們應(yīng)該被賦予更多的管理及決策權(quán)。對(duì)于教授治學(xué)的重要性目前已取得共識(shí)，但關(guān)鍵是如何使教授治學(xué)落到實(shí)處卻是一個(gè)亟需解決的難題。首先，筆者認(rèn)為要對(duì)教授所治之學(xué)也即學(xué)術(shù)事務(wù)的內(nèi)涵和外延進(jìn)行明確，也就是說學(xué)校發(fā)展過程中的哪些事務(wù)是屬于學(xué)術(shù)事務(wù)。對(duì)于諸如審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科研成果等有關(guān)的學(xué)術(shù)事項(xiàng)是教授治學(xué)的重點(diǎn)。但也有一些看似與學(xué)術(shù)無關(guān)，卻對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)具有重大影響的非學(xué)術(shù)事務(wù)，比如財(cái)政預(yù)算、職稱評(píng)聘等也應(yīng)該吸收教授的意見和建議。其次，要解決教授治學(xué)的合法性問題，提高教授治學(xué)的權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，作為教授治學(xué)重要平臺(tái)的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等多數(shù)都是由學(xué)校各級(jí)黨政部門任命的，不是經(jīng)過全校教師或教師代表選舉產(chǎn)生的，因此具有很濃的行政味。要使教授治學(xué)落到實(shí)處就必須解決其合法性問題，教授治學(xué)不能成為利益集團(tuán)的代言，而是要為了教師群體的利益和學(xué)校的發(fā)展。最后，教授治學(xué)還必須有制度的保障。比如可根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》制定學(xué)校自己的學(xué)術(shù)委員會(huì)選舉辦法，把教授治學(xué)寫進(jìn)大學(xué)章程，進(jìn)一步體現(xiàn)其合法性。

(二)民主管理

教授治學(xué)強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用民主的方法，通過學(xué)術(shù)討論、平等協(xié)商的方式來決定大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)。美國教育家杜威曾表達(dá)過大學(xué)應(yīng)盡其最大的能力使學(xué)府成為民主社會(huì)中的民主機(jī)構(gòu)。民主管理是大學(xué)管理改革的趨勢(shì)，它有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是具有廣泛的群眾性。教授在治學(xué)的過程中一定要廣搜民意，自下而上反映教師的意愿，使教授治學(xué)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是具有一定的約束力和權(quán)威性。教授治學(xué)不是完全按照教授個(gè)人的意愿，不是教授個(gè)人治學(xué)，而是教授群體治學(xué)甚至是教師群體治學(xué)。教授治學(xué)也要接受全體教師的監(jiān)督。因此，教授治學(xué)也要有制度保證，以防在教授治學(xué)的過程中使教授成為各自領(lǐng)域或利益集團(tuán)的代言人。三是具有相對(duì)獨(dú)立性。在管理過程中，一定要明確民主管理界限，防止行政權(quán)力、黨政權(quán)力對(duì)民主管理的僭越。因此，要使教授治學(xué)、民主管理落到實(shí)處，就必須要解決當(dāng)前大學(xué)中教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力虛化、弱化和工具化的現(xiàn)狀，強(qiáng)化教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的建議權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，通過有效的民主決策和民主監(jiān)督，提高大學(xué)管理決策的科學(xué)性和權(quán)威性。

(三)學(xué)術(shù)自由

教授的權(quán)力主要是學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力的存在確保了學(xué)術(shù)平等及自由的氛圍，也保證了大學(xué)教學(xué)、科研的基本屬性。在學(xué)科組織化的過程中，我們一定要尊重學(xué)術(shù)人員學(xué)術(shù)自由的權(quán)力。自洪堡時(shí)代以來，學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治已經(jīng)成為現(xiàn)代大學(xué)制度的核心理念。對(duì)學(xué)術(shù)自由的尊重是大學(xué)維持活力與繁榮的價(jià)值基礎(chǔ)，這意味著學(xué)校在對(duì)學(xué)者施加影響時(shí)，不應(yīng)采用強(qiáng)制性的、剛性的手段，而主要應(yīng)通過利益牽引機(jī)制。利益牽引機(jī)制是一種柔性的、變通的調(diào)節(jié)方式，它不以行政命令的方式獲得話事權(quán)，而是根據(jù)調(diào)節(jié)對(duì)象的實(shí)際需求，通過提供調(diào)節(jié)對(duì)象所亟需的物質(zhì)或非物質(zhì)資源，以達(dá)到影響其決策結(jié)果的目的。因此，學(xué)術(shù)自由是基層學(xué)術(shù)組織發(fā)揮其管理功能的重要保障。

對(duì)于學(xué)術(shù)自由，筆者有三點(diǎn)思考。第一，真正的學(xué)術(shù)自由是不能容忍學(xué)術(shù)壓制和學(xué)術(shù)霸權(quán)的，我們既要尊重學(xué)術(shù)權(quán)威，也要挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)權(quán)威，只有這樣，才能有真正的學(xué)術(shù)繁榮。第二，學(xué)術(shù)研究不能高壓。學(xué)術(shù)成果是學(xué)者通過艱苦探索，付出代價(jià)得來的，所以是創(chuàng)造性的勞動(dòng)。而人的創(chuàng)造力，只有在自由環(huán)境里才能噴薄而出，在激勵(lì)與欣賞、珍惜與呵護(hù)之下，才會(huì)發(fā)揮得淋漓盡致。當(dāng)前，很多大學(xué)的科研考核在一定程度上就是對(duì)學(xué)術(shù)研究的一種高壓，這不利于學(xué)術(shù)創(chuàng)造性的發(fā)揮。第三，學(xué)術(shù)自由要堅(jiān)決抵制和反對(duì)學(xué)術(shù)造假和學(xué)術(shù)垃圾。學(xué)術(shù)自由是思想的自由和創(chuàng)造的自由，而不是隨意的自由和造假的自由。

四、結(jié)語

基于學(xué)科組織的視角推進(jìn)大學(xué)管理創(chuàng)新代表了現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展的一個(gè)方向和趨勢(shì)。大學(xué)應(yīng)該降低管理重心，從過多的過程管理中解脫出來，重視學(xué)術(shù)權(quán)力在辦學(xué)過程中的參與，重視教授在辦學(xué)過程中的主體地位，推進(jìn)學(xué)校民主管理進(jìn)程，營造學(xué)校學(xué)術(shù)自由風(fēng)氣，從而使其對(duì)教學(xué)的提高、學(xué)術(shù)的進(jìn)步和大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

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