文化治理現(xiàn)代化視域下的大連文化產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新

李 前

（中共大連市委黨校 統(tǒng)戰(zhàn)與文化教研部，遼寧 大連 116013）

文化產(chǎn)業(yè)，作為社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，作為人類文明和文化發(fā)展傳承的新載體，作為提升國家整體實(shí)力和競爭力的新引擎，改變著人們的物質(zhì)世界和精神世界，影響著國家、社會乃至人類的走向和秩序。世界各國都在研究實(shí)踐著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興之路，我國的文化產(chǎn)業(yè)也從最初的探索、起步、培育階段進(jìn)入到了快速發(fā)展的新時期，文化產(chǎn)業(yè)已上升到國家戰(zhàn)略的高度，被列為未來的 “支柱性”產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的較快發(fā)展，大連文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但與長三角、珠三角、環(huán)渤海甚至中西部一些城市相比差距較大。大連作為東北振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的龍頭和核心城市，如何應(yīng)對科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中的難題？如何提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平？加強(qiáng)文化治理現(xiàn)代化視域下的文化產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新是破解這些難題、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。

一、大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中政府文化管理面臨的問題

文化不僅具有意識形態(tài)屬性，還具有重要的經(jīng)濟(jì)屬性。文化的雙重屬性決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場的作用，同時為了彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，還要加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，制定規(guī)則，確保其發(fā)展的正確方向和導(dǎo)向。因此，政府對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要進(jìn)行必要的價值引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、相應(yīng)扶持和有效監(jiān)管。所以，從政府文化產(chǎn)業(yè)管理層面分析大連文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題至關(guān)重要。

（一）文化產(chǎn)業(yè)管理理念方面

一是政府對于文化和文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識亟需提升。由于傳統(tǒng)體制的影響，一些決策者和文化管理人員對待文化產(chǎn)業(yè)的觀念還跟不上時代的發(fā)展，對文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重屬性認(rèn)識不夠，對文化作為意識形態(tài)和社會公益的屬性比較關(guān)注，但沒有充分認(rèn)識到文化對經(jīng)濟(jì)的帶動作用，對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識相對淡薄。二是政府對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究還不夠。一些決策者和管理者由于對于文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵界定的模糊認(rèn)識和對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律把握不清，片面地認(rèn)為大連歷史文化底蘊(yùn)不深厚，不適宜發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，或者盲目效仿復(fù)制國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功模式，出現(xiàn) “重產(chǎn)業(yè)、輕文化”或者 “有產(chǎn)業(yè)、無內(nèi)涵”等問題。

（二）文化產(chǎn)業(yè)管理規(guī)劃方面

一是由于市級層面缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，使各區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了同質(zhì)化。目前大連市還沒有明確的文化發(fā)展戰(zhàn)略，還沒有比較系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，雖然各區(qū)域分別進(jìn)行了文化產(chǎn)業(yè)布局設(shè)計，但發(fā)展中同質(zhì)化現(xiàn)象仍較為明顯。二是對大連的文化資源保護(hù)開發(fā)利用不夠。隨著城市化進(jìn)程的加快發(fā)展，由于認(rèn)識的不到位和短期利益目標(biāo)的驅(qū)使等原因，文化資源的保護(hù)不得不讓位于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，相當(dāng)一部分文化資源被不同程度的破壞。同時，對于豐富文化資源中體現(xiàn)自身特質(zhì)的部分沒能深度挖掘，對于具有資源稟賦和市場潛質(zhì)的文化資源沒有很好地進(jìn)行揚(yáng)棄轉(zhuǎn)化，并賦予其時代內(nèi)涵，使之與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文化相結(jié)合。因此，文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的能力不足。

（三）文化產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制方面

一是政府文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制有待改變。首先，大連文化產(chǎn)業(yè)管理尚缺少一個專門的具備管理協(xié)調(diào)職能的部門，對全市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和引領(lǐng)。其次，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府的文化產(chǎn)業(yè)管理還存在政府權(quán)力過于集中、政企不分、 “管” “辦”不分、管理范圍過大、審批程序繁瑣、干預(yù)具體事務(wù)過多等情況，致使管理效率較低。在市場化程度較低的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難打開門路，也很難在自由化的市場競爭環(huán)境中迅速成長，形成有利于自身長足發(fā)展的經(jīng)營模式和運(yùn)營機(jī)制。二是政府文化產(chǎn)業(yè)綜合聯(lián)動機(jī)制有待提升。由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能定位等方面的銜接還不是很夠，各地區(qū)、各部門沒有很好地形成聯(lián)動機(jī)制，發(fā)展的宏觀調(diào)控顯得不足，進(jìn)而缺乏推動發(fā)展的合力。

（四）文化產(chǎn)業(yè)管理扶持監(jiān)管方面

一是相關(guān)法律法規(guī)制定相對滯后。市場經(jīng)濟(jì)最終是法制經(jīng)濟(jì)，文化產(chǎn)業(yè)只有真正納入法制軌道，才能保證持續(xù)快速健康發(fā)展。我國文化產(chǎn)業(yè)立法明顯滯后，地方政府有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)、文件在執(zhí)行過程中難免也存在一些問題。由于文化法制建設(shè)才剛剛起步，所以盜版等違法行為仍存在，嚴(yán)重?fù)p害了文化企業(yè)的權(quán)益和利益，人們的執(zhí)法、守法意識亟需增強(qiáng)。二是文化產(chǎn)業(yè)政策不能滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢要求。近幾年，大連的很多區(qū)市縣分別制定了一些文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，對于大連文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的推動作用。但是，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和特色仍不夠清晰，全市的政策扶持體系和投融資體系尚未形成，特別是鼓勵和保護(hù)原創(chuàng)的文化政策、扶持民營文化企業(yè)發(fā)展的政策、擴(kuò)充文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道的政策相對缺乏。三是政府引進(jìn)培養(yǎng)文化人才方面仍顯不足，相應(yīng)的平臺建設(shè)不夠完善。人力資本是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本競爭力和根本創(chuàng)造力。目前，大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意原創(chuàng)人才、創(chuàng)意管理人才嚴(yán)重不足，創(chuàng)意領(lǐng)軍人才更是捉襟見肘。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、人才培養(yǎng)平臺、投融資平臺、文化產(chǎn)品交易平臺等建設(shè)都有待完善。

二、政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能及角色定位

政府文化產(chǎn)業(yè)管理長期以來采取的自上而下的行政方式，在本質(zhì)上沒有從根本上消除計劃管理的運(yùn)行痕跡和框架，難以準(zhǔn)確捕捉市場需求，政府文化供給與人民文化需求的矛盾仍未解決。文化治理現(xiàn)代化要求建立公共治理型文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制，加快文化產(chǎn)業(yè)的公共治理是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。 “文化產(chǎn)業(yè)公共治理是指以文化產(chǎn)業(yè)為治理對象，以政府、市場和第三方力量為治理主體，在文化產(chǎn)業(yè)整個運(yùn)行過程中，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)自律、自我管理等手段維持文化市場秩序，引導(dǎo)、控制和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)活動，其目的是最大限度地滿足文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會公眾的文化需求?！保?］因此，文化產(chǎn)業(yè)公共治理下的政府職能和角色必須重新定位。

（一）政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位

文化產(chǎn)業(yè)公共治理下的政府職能要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變、從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變、從主要面向直屬單位向面向全社會轉(zhuǎn)變。地方政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能主要有：一是引導(dǎo)。政府的宏觀引導(dǎo)是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。首先，政府要主動引導(dǎo)文化價值取向，積極培育與踐行社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，大力建設(shè)和發(fā)展社會主義優(yōu)秀文化。其次，引導(dǎo)文化企業(yè)走異質(zhì)化、品牌化的發(fā)展道路。政府要積極保護(hù)開發(fā)地方特色文化資源，吸引引導(dǎo)文化企業(yè)投資，使文化資源轉(zhuǎn)化為文化品牌。第三，政府運(yùn)用法律規(guī)制、環(huán)境規(guī)制等手段引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化發(fā)展，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。第四， “通過財政、稅收等政策引導(dǎo)，探索形成產(chǎn)業(yè)的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮上中下游產(chǎn)業(yè)間的粘合效應(yīng)、裂變與整合效應(yīng)，形成成倍放大的產(chǎn)業(yè)遞增效，從而實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大”［1］。

二是扶持。政府的積極扶持是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力支撐。首先，政府有關(guān)部門要出臺有效的人才引進(jìn)培養(yǎng)扶持政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，專門設(shè)立人才培養(yǎng)平臺。其次， “把握財政支持功能與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一性，建立財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制?！保?］第三，優(yōu)化財稅扶持機(jī)制，改善稅收扶持方式，創(chuàng)新文化 “走出去”的稅收扶持政策。第四，培育和扶持新的文化產(chǎn)業(yè)社會中介組織，政府把一些權(quán)力讓渡給這些中介組織，使之可以對企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動起到一定的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)作用。

三是服務(wù)。政府的高效服務(wù)是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，政府要為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的文化生產(chǎn)環(huán)境和市場環(huán)境。比如，加強(qiáng)現(xiàn)有文化資源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化消費(fèi)市場的培育等。其次，政府 “為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)咨詢和信息服務(wù)。政府相關(guān)部門組織文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究工作，建立聯(lián)合研究機(jī)制與調(diào)研機(jī)制，建立以政府提供信息服務(wù)為主導(dǎo)方式，以文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為核心，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的面向文化企業(yè)的文化服務(wù)體系和信息體系，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！保?］

四是監(jiān)管。政府的有效監(jiān)管是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保障。首先，政府要制定和完善法律法規(guī)。一方面，規(guī)范行政部門的管理職能和各類文化企業(yè)的經(jīng)營行為；另一方面，為保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營提供法律保障。其次，政府要依法規(guī)范市場行為，營造有序的市場環(huán)境。制定明確的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，打破市場分割和地方保護(hù)，建立競爭、開放、統(tǒng)一、有序的文化市場，政府應(yīng)依法規(guī)范各類市場經(jīng)營行為、市場運(yùn)行秩序，依法加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)市場的管理。

（二）政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位

文化產(chǎn)業(yè)公共治理下的政府職能決定了政府在文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理中應(yīng)扮演 “元治理”的角色，掌舵而不劃槳，既要站在戰(zhàn)略的高度把握文化產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展方向，又要在多元化的管理中，以 “長者”身份協(xié)調(diào)好各個治理主體之間的關(guān)系，使之能夠和諧、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)［1］。作為引導(dǎo)性政策的制定者、市場秩序的維護(hù)者和公共服務(wù)的提供者，政府應(yīng)合理定位自己的角色，盡量避免錯位、缺位和越位，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該以引導(dǎo)輔助的角色出現(xiàn)，利用政策和規(guī)則的制定來維護(hù)文化投資市場的穩(wěn)定，使其規(guī)范化，穩(wěn)定化。

三、文化治理現(xiàn)代化視域下的大連文化產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新的基本思路

（一）政府文化產(chǎn)業(yè)管理理念創(chuàng)新

加強(qiáng)認(rèn)識，一是要建立一種嶄新的文化價值觀，對社會文化建設(shè)的重要意義和作用有一個嶄新認(rèn)識，去除在舊的思想觀念下，文化工具論、文化從屬論對政府文化管理變革的影響；二是引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大市民提高對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識，自覺把文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為大連率先全面振興、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的新引擎和新增長點(diǎn)，擺到頂層目標(biāo)的戰(zhàn)略位置。

轉(zhuǎn)變理念，從全能政府理念向有限政府理念轉(zhuǎn)變。一直以來在我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式中，政府是起到主導(dǎo)和推動作用的：政府成為唯一或者主要的投資主體，客觀造成不公平、甚至權(quán)力尋租帶來腐敗風(fēng)險；政府以全能管制的行政理念管理文化產(chǎn)業(yè)，直接干預(yù)文化企業(yè)的微觀運(yùn)作，在很大程度上影響了文化產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。純粹由政府主導(dǎo)的發(fā)展，與文化產(chǎn)業(yè)需要發(fā)揮個體獨(dú)特性和創(chuàng)造性的行業(yè)特性根本相悖，因此全能政府理念必須向有限政府理念轉(zhuǎn)變。在文化治理現(xiàn)代化的理念下，應(yīng)有效劃分政府、市場和第三方組織之間在文化產(chǎn)業(yè)中的公共責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系，政府在開放市場的同時，按照一定順序逐步退出市場，既要積極有為但又不越位，做好引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)管工作。

（二）政府文化產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制創(chuàng)新。一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)，建立市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理、協(xié)調(diào)職能，并抓住深化文化體制機(jī)制改革的有利時機(jī)，出臺全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力形成大連文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策體系；二是進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，鼓勵社會資本投資文化市場；三是進(jìn)一步完善文化建設(shè)相關(guān)政策；四是從依靠行政式管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾頌橹鳌?/p>

文化產(chǎn)業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。一是建立財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。創(chuàng)新財政投入機(jī)制，針對不同文化企業(yè)實(shí)行差異化的財政扶持政策，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)政策性基金，鼓勵和引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)；建立財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金監(jiān)管和考核機(jī)制。二是優(yōu)化文化稅收扶持機(jī)制，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新式擴(kuò)張，減少直接優(yōu)惠，增強(qiáng)間接優(yōu)惠。三是建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市區(qū)聯(lián)動機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和城市功能定位的規(guī)劃指導(dǎo)意見，發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理和使用，建立大連市文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和考核評估體系。

（三）政府文化產(chǎn)業(yè)管理工作方式創(chuàng)新

加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。一是深入研究城市文化資源稟賦。真正從特色資源出發(fā)制定發(fā)展戰(zhàn)略，如深入挖掘漢墓群等歷史文化資源，進(jìn)一步整合做大民俗文化資源，突出海洋文化、工業(yè)文化、開放文化、近代史文化以及服裝文化、足球文化、廣場文化等特色，將其打造成大連重要文化品牌。二是科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局，做好產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)科學(xué)布局和定位，注重統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，避免文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展同質(zhì)化趨勢。以大連時尚文化產(chǎn)業(yè)園為核心，以海洋文化產(chǎn)業(yè)帶為軸線帶，打破自然空間的界限，按照項(xiàng)目內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建組團(tuán)，將大連文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局規(guī)劃為 “一核、一帶、多組團(tuán)”。三是完善大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期和中長期規(guī)劃，明確思路、目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)我市文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是政府搭臺，建立廣泛深入的銀企合作模式，為文化企業(yè)發(fā)展提供貸款擔(dān)保和風(fēng)險投資的引導(dǎo)服務(wù)，鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)市場整體制度建設(shè)。通過制定法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃等依法管理，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境，鼓勵更多文化企業(yè)作為投資主體和經(jīng)營主體在規(guī)劃和政策引導(dǎo)下自主經(jīng)營發(fā)展。三是推動文化創(chuàng)意與高科技緊密結(jié)合。引導(dǎo)和推動文化創(chuàng)意企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，全面提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)改造升級。四是為產(chǎn)學(xué)研及科技成果轉(zhuǎn)化搭建平臺。產(chǎn)業(yè)主體、政府部門、相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)充分互動，保證產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。五是政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和資助制度，完善產(chǎn)權(quán)交易體系，構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢和交易自由的平臺，為企業(yè)投融資和產(chǎn)權(quán)交易提供高效便捷和規(guī)范的服務(wù)［4］。六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融、旅游、會展、信息、物流以及現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，從而擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)邊界、擴(kuò)展產(chǎn)品和服務(wù)，推動文化資源在更大范圍內(nèi)合理配置，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

建立并完善專項(xiàng)人才培養(yǎng)體系。一是大力引進(jìn)高端人才。研究制定實(shí)施本地區(qū)海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)計劃，設(shè)立大連文化發(fā)展顧問委員會和專家?guī)欤刚垏鴥?nèi)外著名高校、研究院所專門從事相關(guān)研究的專家和教授為大連文化產(chǎn)業(yè)把脈。引進(jìn)一批熟悉文化產(chǎn)業(yè)規(guī)律的財會、法律、咨詢等商務(wù)專業(yè)人士，注重整合人才資源。二是重視人才培養(yǎng)。整合在連高校資源，加強(qiáng)校企對接、校企聯(lián)合，使文化人才培養(yǎng)更有針對性和方向性。開展文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)，注重綜合素質(zhì)、創(chuàng)新理念的培養(yǎng)，使受訓(xùn)者能夠在基礎(chǔ)知識與能力框架下實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展，提高全體從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。挖掘民間優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才，充分發(fā)揮他們的文化特長。三是營造良好的社會氛圍。以優(yōu)越的城市環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間留住人才，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、自由開放的城市氛圍。出臺人才落戶、住房、醫(yī)療等方面政策，使各類人才引得進(jìn)、留得住、用得活，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（四）政府文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管策略創(chuàng)新

構(gòu)建 “適度型”文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制模式。必須加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制立法工作，將規(guī)制的制定、執(zhí)行、糾錯和監(jiān)督都納入法治化運(yùn)行和管理的軌道；為提高規(guī)制的有效性，應(yīng)打破政府獨(dú)家規(guī)制的格局，將部分規(guī)制職能從政府行政部門轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會與中介機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)制主體的社會化和多元化，形成以政府為主導(dǎo)，非政府組織積極參與的新的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制主體體系；放松和重構(gòu)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的同時，強(qiáng)化和完善社會性規(guī)制，既充分發(fā)揮和完善市場機(jī)制，又加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保市場秩序［5］。

政府要盡力去采取成本更低且有效的監(jiān)督方式，在保障其有效性的同時也提高文化企業(yè)守法履行合同的積極性。一方面，要強(qiáng)化執(zhí)法手段，實(shí)施有效監(jiān)管?；鶎游幕袌鍪俏覈幕a(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)所在，因此加強(qiáng)對基層文化市場的執(zhí)法力度是當(dāng)前基層政府對文化產(chǎn)品流通與交易進(jìn)行有效監(jiān)管的重要渠道。另一方面，建立行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會的主要作用在于協(xié)調(diào)政府各部門關(guān)系，加強(qiáng)政府與企業(yè)的聯(lián)系，推動企業(yè)自律［6］。

［1］張黎.加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的公共治理［N］.貴州日報，2014-04-24.

［2］張鳳華，等.我國文化產(chǎn)業(yè)投融資及財政政策的成效與優(yōu)化策略［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐， 2013（8）.

［3］倪芬.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能定位 ［J］.經(jīng)濟(jì)論壇， 2010（8）.

［4］張立波，陳少峰.略論政府對文化產(chǎn)業(yè)的管理創(chuàng)新［J］.福建論壇（人文社會科學(xué)版）， 2009（10）.

［5］張秉福.論“適度型”文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制模式的構(gòu)建［J］.理論學(xué)刊， 2012（9）.

［6］楊宗萃.淺析我國基層政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的作用［J］.經(jīng)營管理者， 2012（01）.