鄧小平政治體制改革思想的當(dāng)代價值

孫 琪

（中共黑龍江省委黨校 黨史黨建教研部，黑龍江 哈爾濱 150080）

黨的十八屆三中全會勾畫了全面深化改革的新藍(lán)圖?？梢姡嫱七M(jìn)改革是我國社會發(fā)展的必然趨勢，也是讓人們更好的享有改革成果的必然舉措。如今，重溫鄧小平的政治體制改革思想，站在一個新的高度完整準(zhǔn)確的把握鄧小平的政治體制改革思想，對時下推進(jìn)政治體制改革的深入發(fā)展具有重要意義。

一、鄧小平政治體制改革的依據(jù)

（一）政治體制改革是時代發(fā)展的必然要求

我國原有的政治體制是在革命戰(zhàn)爭年代形成的。迫于當(dāng)時嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，一整套以權(quán)力高度集中為特征的政治體制逐漸形成，這樣的政治體制在特定的時期起到了一定的積極作用，然而隨著新政權(quán)的建立，權(quán)力過分集中現(xiàn)象依然客觀存在，民主集中制也沒有真正的深入下去，官僚主義、享樂主義仍未徹底清除，黨政不分現(xiàn)象一直存在，這些政治體制先天缺陷影響著我國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。改革開放以來隨著世情國情黨情的深刻變化，進(jìn)一步完善和革新現(xiàn)有的政治體制是迫在眉睫的必行之策。鄧小平在總結(jié)十年“文革”的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，試圖尋找具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化的道路，除了在經(jīng)濟(jì)上大力推行改革開放以外，政治體制改革也是他尋求突破的重要切入點和抓手。

（二）政治體制改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措

政治體制改革不僅是時代發(fā)展的必然要求，而且也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然舉措。鄧小平的改革藍(lán)圖是全面的改革，不僅包括經(jīng)濟(jì)體制的改革，同樣也包含政治體制和其他方面的改革。三中全會之后，我國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的改革，逐漸向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。經(jīng)濟(jì)體制的變革必然需要政治體制變革的跟進(jìn)甚至引導(dǎo)。鄧小平就明確地指出：“政治體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)配套，否則，只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革；經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”?！安桓母镎误w制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)”。［1］164這樣改革政治體制成為經(jīng)濟(jì)體制改革的必然趨勢。

（三）政治體制改革是民主法治發(fā)展的必然需要

社會主義制度之所以要比資本主義制度優(yōu)越，不僅是因為社會主義可以更快更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還在于社會主義制度能夠提供形式更高級、本質(zhì)更純粹的民主與法治。鄧小平曾提出了“沒有民主就沒有社會主義”的重要論斷，這旗幟鮮明地指出了民主對社會主義的重要性。政治體制改革是實現(xiàn)民主法治的重要手段，政治體制是影響民主法治的績效性的重要因素。改革開放以來，隨著時代的發(fā)展與進(jìn)步，原有的政治體制不可避免地存在著不適應(yīng)甚至阻礙發(fā)展的種種弊端，改革是適應(yīng)時代發(fā)展和完善社會主義制度的必然之舉。鄧小平指出：“我國政治體制改革的性質(zhì)是使社會主義政治制度一天天完善起來，成為世界上最好的制度”。

二、鄧小平政治體制改革思想的主要內(nèi)容

鄧小平的政治體制改革思想涉及多方面內(nèi)容，概括如下幾個方面。

（一）實行黨政分開

黨政分開是政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。之所以將黨政分開作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是因為黨政不分給政治體制的發(fā)展帶來了極大的弊端。黨政職能不分、以黨代政是造成我國現(xiàn)行政治體制權(quán)力過分集中的一個重要原因。黨政不分會使黨既要作為政策的制定者還要充當(dāng)政策的執(zhí)行者，這不僅會影響黨發(fā)揮統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，也會導(dǎo)致行政監(jiān)督機(jī)制的弱化和行政效率的降低。鄧小平指出：“黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多，應(yīng)該從中央開始。這樣提不會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。干預(yù)太多，搞不好會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，恐怕是這樣一個道理”。［1］164黨把行政、司法等權(quán)力交給政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，把經(jīng)濟(jì)權(quán)利交給企業(yè)和生產(chǎn)單位，黨才有足夠的能力和精力對國家政策、方針、戰(zhàn)略等重大問題把好關(guān)。各部門各司其職，進(jìn)一步解決好中央與地方各個層次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接的相互關(guān)系，把黨政分開落到實處，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出，權(quán)力要分置，政治體制改革的首要內(nèi)容是黨政分開。他指出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位”。［1］177黨的十三大就明確指出，黨政不分這一問題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)無法真正加強(qiáng)，其他改革措施也難以順利實施，因此，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開。十三大以來，為推進(jìn)黨政分開，黨采取了一些列措施，也取得了一系列成果。但在新的歷史條件下，以黨政分開為重要內(nèi)容的政治體制改革依然任重而道遠(yuǎn)，要堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，建章立制和實踐探索互補，以壯士斷腕的決心和抓鐵留痕的干勁將這項工作落到實處、干出實效。

（二）下放權(quán)力，梳理各方關(guān)系

鄧小平把下放權(quán)力，解決好中央和地方的關(guān)系，作為政治體制改革的第二個內(nèi)容。鄧小平指出：“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因”［2］321針對這樣的弊端，鄧小平采取的措施是：第一，處理好中央與地方的關(guān)系，劃分好中央與地方的權(quán)限。中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都要把那些不該管、管不好、管不了的事情放到下個層級機(jī)關(guān)，利用民主集中制來解決這些問題。第二，實行政企分開，要使企業(yè)擁有更多自主權(quán)力，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。與此同時，要明白政府并不是萬能的，不需要凡是都親力親為，而是應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段實行宏觀調(diào)控。并且處理好與人民群眾的關(guān)系。這樣，權(quán)力過分集中，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的“總病根”就能得到進(jìn)一步的解決。

（三）精簡機(jī)構(gòu)

機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要組成部分，鄧小平將精簡機(jī)構(gòu)看成是一場革命。他說所謂精簡，就是各部門，各單位都要確定編制，一部分人在崗位上工作，其他的人出來輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)考試合格以后，到崗位上工作，再讓現(xiàn)在崗位上的人去接受輪訓(xùn)。鄧小平指出：“如果不搞這場革命，黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊，職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態(tài)，確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍”。［2］396行政機(jī)構(gòu)龐雜，極易導(dǎo)致辦事效率低下，精簡機(jī)構(gòu)是刻不容緩的政策。并且，政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，政府應(yīng)由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。同時也要牢記“編制就是法律”的硬性條件，使人事編制法律化，不能隨便增加編制。

（四）干部制度改革

改革干部人事制度是政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。鄧小平指出：“所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革，因為事情要人來做”?，F(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)是極為艱巨的，需要的人才是有知識、有理想、有能力、有文化的青年人。針對這些要求，鄧小平提出如下政策：第一，在選拔任用干部時，要把“年輕化、革命化、專業(yè)化和知識化”作為選人用人的標(biāo)準(zhǔn)。第二，改革干部的人事制度，要將新老制度結(jié)合起來。廢除干部任用終身制。健全干部的選舉制度、任免制度、考核制度、彈劾制度、輪換制度、任期制度、離退休制度。

三、鄧小平政治體制改革思想的當(dāng)代價值

鄧小平一直將政治體制改革作為我黨工作的重中之重，在鄧小平思想的指導(dǎo)下，政治體制改革不斷穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十三大指出，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開。黨政分開即黨政職能分開。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的十四大把積極推進(jìn)政治體制改革作為一項關(guān)系全局的重要任務(wù)加以強(qiáng)調(diào)，指出：“同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革”。在當(dāng)前改革的攻堅期，鄧小平的政治體制改革思想具有極為重要的現(xiàn)實意義。

（一）為能夠充分認(rèn)識政治體制改革的復(fù)雜性，增加改革的耐心提供指導(dǎo)

我國的政治體制改革具有復(fù)雜性和艱巨性的特點，所以欲速則不達(dá)，需要韌性和耐心。李克強(qiáng)總理深刻地指出，觸動利益比觸及靈魂還難。政治體制的革新過程中必然會涉及到利益的損益，這會導(dǎo)致來自政治體制內(nèi)部的阻力和阻擾的產(chǎn)生。因此政治體制的道路必然上布滿了荊棘，在改革的過程中總是面臨著挑戰(zhàn)。這些都時刻警醒著我們，政治體制的改革是一場攻堅克難的自我革新，需要的不僅有決心還需要百折不饒的韌性，絕不能急于求成，需要一步一個腳印，結(jié)合我國的實際，扎實穩(wěn)妥地、有耐心地推進(jìn)我國的政治體制改革。

（二）為深刻認(rèn)識政治體制改革的重要性，堅定改革的決心提供支持

改革開放三十多年，經(jīng)濟(jì)上取得舉世矚目的成就，政治體制改革也取得一定的成績。但伴隨著改革開放步伐的推進(jìn)，我國在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各個領(lǐng)域的矛盾也越凸顯，各種弊端也逐步顯現(xiàn)出來。矛盾越是激化，就越倒逼政治體制的改革。當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，政治體制這一硬骨頭是制約改革繼續(xù)推進(jìn)和改革紅利充分發(fā)揮的關(guān)鍵性因素。一方面，推進(jìn)政治體制改革有利于執(zhí)政績效的提高，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；另一方面，政治體制改革有利于解放經(jīng)濟(jì)體制改革的束縛，助力打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。黨的十八大指出，改革的總目標(biāo)要實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。要推進(jìn)治理的現(xiàn)代化，必然要求政治體制的現(xiàn)代化和政府治理能力的現(xiàn)代化，從而推動統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)善政向善治的轉(zhuǎn)換。總之，必須要有破釜沉舟之勇氣和一張藍(lán)圖干到底之決心推進(jìn)政治體制改革，實現(xiàn)改革道路上新的突破。

四、結(jié)語

鄧小平的政治體制改革思想是洞察中國具體國情和總結(jié)政治實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上的理論升華，它對于當(dāng)前政治體制改革的深入推進(jìn)仍具有重大的指導(dǎo)意義。當(dāng)前我國的改革已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、攻堅期、深水區(qū)，我們需要進(jìn)一步研究鄧小平的政治體制改革思想，完整準(zhǔn)確的把握鄧小平的政治體制改革思想，繼往開來、不斷進(jìn)取，永不懈怠地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。

［1］鄧小平文選：第3卷 ［M］.北京：人民出版社：1993.

［2］鄧小平文選：第2卷 ［M］.北京：人民出版社：1994.