論國家治理的文化源流

楊圓

（銅仁學(xué)院 生化系，貴州 銅仁 554300）

論國家治理的文化源流

楊圓

（銅仁學(xué)院 生化系，貴州 銅仁 554300）

“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，同時也是國家治理理念的重大創(chuàng)新。這一新論斷的提出，標(biāo)志我黨對國家治理的認識達到了一個全新的境界。中華五千年文化博大精深，源遠流長，蘊含著豐富的國家治理思想。無論是儒家，還是道家，都內(nèi)蘊著大量有關(guān)國家治理的思想因子。探索和挖掘中國傳統(tǒng)文化中的國家治理思想，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐具有重要的現(xiàn)實意義。

國家治理；文化源流；儒家文化；道家文化；當(dāng)代轉(zhuǎn)換

“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這一新論斷的提出，標(biāo)志著我黨對國家治理的認識達到了一個全新的境界。這既是國家治理理念的重大創(chuàng)新，亦是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。國家治理思想在中國源遠流長。無論是儒家，還是道家，都內(nèi)蘊著大量有關(guān)國家治理的思想因子。深入挖掘中國傳統(tǒng)文化中的國家治理思想，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國家治理概說

“治理”一詞在古代漢語中的含義非常豐富，在不同的語境中往往表達不同的意思。我們不妨通過一些具體的例子來加以說明。例如：治理黃河，這里的 “治理”顯然是 “處理或整修”的意思?！盾髯印ぞ馈分姓f： “明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣?！边@里的 “治理”表達的則是 “統(tǒng)治、管理、得到管理”的意思。又例如， 《后漢紀(jì)·獻帝紀(jì)三》中有這樣的話， “上曰： ‘玄在郡連年，若有治理，迨遷之，若無異効，當(dāng)有召罰。何緣無故徵乎？’”在這里， “治理”則應(yīng)當(dāng)理解為 “理政的成績”。再舉一例，清代學(xué)問家嚴(yán)有禧在 《漱華隨筆·限田》中說： “蔣德璟出揭駁之：……由此思之，法非不善，而井田既湮，勢固不能行也。’其言頗達治理?！敝卫碓谠撜Z境中的意思則是 “治理政務(wù)的道理”?？梢姡?“治理”一詞的含義非常豐富，用法靈活多變，需要根據(jù)具體的語境來確定其表達的意思。

十八屆三中全會提出 “推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)［1］。這充分彰顯了我們黨對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度重視。當(dāng)然，這一新思想的提出也并非 “一步到位”的。事實上，黨的十七大和十八大就已經(jīng)開始探討國家治理問題了，這些均為十八屆三中全會這一新論斷的正式提出作了很好的鋪墊。例如，十七大報告在 “堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”這一部分中特別談到要 “注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”［2］。黨的十八大在此基礎(chǔ)上又進一步指出： “要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”［3］。可見，十八屆三中全會關(guān)于 “推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新論斷是對十七大和十八大思想的繼承、豐富和創(chuàng)造性發(fā)展。

二、國家治理的思想文化源流追溯

（一）儒家的治國思想

“以人為本，道德為核心”的道德人文理想是儒學(xué)的根本智慧，雖歷時久遠，卻歷久彌新，至今仍然散發(fā)出耀眼的光芒。儒學(xué)文化中關(guān)于治國的思想燦若煙漢，浩如煙海，擇其要而言之，筆者將其概括為 “仁政愛民”、 “齊之以禮”、 “為政以德”三大方面。

1.“仁政愛民”思想

說到 “仁”，最基本的解釋恐怕就是 “仁者愛人”。 “仁政愛民”是儒家最基本的治國思想。儒家主張仁心愛民，保民而王，最終實現(xiàn) “大同”社會。不論是孔子 “古之為政，愛人為大”的思想，還是孟子 “民貴君輕”的思想，抑或是荀子 “載舟覆舟”的觀點，無不體現(xiàn)了儒家治國重民、以民為本的治國理念。孟子有一段話，想必大家非常熟悉，孟子說： “五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，勿失其時，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時，數(shù)口之家可以無饑矣；謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也?！泵献舆€說： “王無罪歲，斯天下之民至焉?！?（《孟子·梁惠王上》)孟子認為，君王應(yīng)當(dāng)讓老百姓住有房，耕有田，受教育，懂禮義，這樣天下的百姓就會歸順于君王了。所謂 “得民心者得天下”， “仁政愛民”便是 “王道”的基礎(chǔ)，是治國安民的重要法寶，亦是社會和諧的必要條件。

2.“齊之以禮”思想

中華民族素有 “禮儀之邦”的美譽，齊之以禮或曰以禮治國往往具有序人倫、善民心、經(jīng)國家、定社稷的功能。而 “以禮治國”恰恰是儒家一貫的政治主張。例如， 《論語》中記載， “齊景公問政于孔子。孔子對曰： ‘君君、臣臣、父父、子子’。公曰： ‘善哉！信如君不君、臣不臣、父不父、子不子，雖有粟，吾得而食諸？’” （《論語》第十二章）在這里，孔子告訴齊景公說，做君主的要像“君”的樣子，做臣子的要像 “臣”的樣子，做父親的要有 “父親”的風(fēng)范，做兒子的就應(yīng)該有 “兒子”的準(zhǔn)則，要恢復(fù)這樣的禮節(jié)和倫理秩序，國家才能夠得到妥善的治理，達到所謂的 “善治”?？鬃右幌蛲瞥缍Y儀、強調(diào)仁義，認為以禮治天下，則民易敬服。 《論語》中記載，有一次弟子顏回向孔子請教如何才能達到 “仁”的境界，孔子告訴顏回說，要努力約束自己，使自己的行為符合 “禮”的要求。如果能夠真正做到這一點，就可以達到理想的境界了，這是要靠自己去努力的。顏回又接著問道，那么具體應(yīng)當(dāng)如何去做呢？孔子回答說，不符合 “禮”的事，就不要去看、不要去聽、不要去說、不要去做。 （《論語》第十二章）孔子對 “禮”的重視程度由此可見一斑！ 《論語·為政》里面還說：“導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格” （《論語·第二章》），意思是說，禮治具有很好的教化作用，它可以使人心良善，長幼有序，忠君愛國，在此基礎(chǔ)上，社會才能安定有序，人際關(guān)系才能真正和諧。

3.“為政以德”思想

儒家除了強調(diào) “仁政愛民”、 “齊之以禮”以外，還特別強調(diào) “為政以德”，將 “德政”視為治世良方?？鬃诱f： “為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之” （《論語·第二章》）。這句話的意思是說，統(tǒng)治者如果能夠?qū)嵤?“德治”，群臣百姓就會像眾星一樣圍繞在其周圍，這實際上是在強調(diào) “德治”在政治生活中的重要作用。儒家主張以道德教化的方式來治理國家，推崇以德服人的 “德治”，目標(biāo)乃是修己安人、樹德化民，最終實現(xiàn)天下大治。孟子曰： “以德行仁者王，王不待大”。意思是說，如果以良好的道德行為來實施統(tǒng)治，這樣的君王就是 “仁君”。在 “仁君”的治理之下，無需等待，王國自然就會昌盛。孟子還說： “以德服人者，中心悅而誠服也”。即是說，用道德使人歸服的，才是真正的心悅誠服?？鬃右嗾f過： “政者正也，子帥以正，孰敢不正？”意思是說，為政者首先要做到自身品行端正，這樣才具有人格魅力，才能夠發(fā)揮道德示范作用。

需要特別指出的是，儒學(xué)中的 “仁治”、 “禮治”、 “德治”并非孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響的。所謂仁內(nèi)禮外、互為表里，德治為先、禮刑并用，這樣才能達到良好的治國效果。

（二）道家的治國思想

道家關(guān)于治國的思想同樣非常豐富。例如，“無為而治”思想和 “道、德、仁、義、禮、刑、兵”全面發(fā)展的治國思想，均在道家文化中占據(jù)著非常重要的位置，這些思想對今天推進國家治理現(xiàn)代化的實踐仍然具有重要的現(xiàn)實啟迪。

1.“無為而治”思想

“無為而治”是道家的基本思想，該思想首先是由老子提出來的。老子說： “道常無為而無不為”。老子說的 “無為而治”并不是什么也不做，“無為”的真正目的乃是 “無不為”，是要靠萬民的“自化”來實現(xiàn) “無不為”，靠萬民的 “自治”來實現(xiàn) “無不治”。

老子還高屋建瓴地提出 “治大國，如烹小鮮”、“以道蒞天下”的治國理念。老子說： “侯王若能守之，萬物將自化。化而欲作，吾將鎮(zhèn)之以無名之樸，鎮(zhèn)之以無名之樸，夫?qū)⒉挥?。不欲以靜，天下將自定?！?（《老子·三十七章》）這句話的大意是說，侯王如果能夠按照 “道”的原則來為政治民，萬事萬物就會自我化育。而當(dāng)產(chǎn)生貪欲時，就要用“道”來鎮(zhèn)住它，用 “道”的 “真”和 “樸”來鎮(zhèn)服它，這樣就不再產(chǎn)生貪欲之心了。倘若萬事萬物沒有了貪欲之心，天下便自然而然地達到了穩(wěn)定與安寧。

莊子充分繼承了老子 “無為而治”的思想，并對其作了進一步的發(fā)揮與闡釋。莊子認為，既然“天道”是 “無為”的，那么 “人道”也應(yīng)當(dāng)是“無為”的，從而進一步將 “天道的無為”和 “人道的無為”巧妙地聯(lián)系起來。莊子說： “汝游心于淡，合氣于漠，順物自然而無容私焉，而天下治矣”， “明王之治，功蓋天下而似不自己，化貸萬物而民弗恃；有莫舉名使物自喜；立乎不測，而游于大有者也” （《莊子·應(yīng)帝王》）。可見，莊子治國理念的出發(fā)點是 “不失其性命之情”，其歸宿點則是 “順乎道”的自然之治。

2.道、德、仁、義、禮、刑、兵全面發(fā)展思想

既然 “無為而治”是道家學(xué)說有關(guān)治理國家的基本策略，那么怎么才能做到 “無為而治”呢？換言之， “無為而治”的實現(xiàn)路徑究竟是什么呢？筆者認為是 “道、德、仁、義、禮、刑、兵”七個方面的協(xié)同發(fā)展。盡管學(xué)術(shù)界不同的學(xué)者對道家“道、德、仁、義、禮、刑、兵”的理解各有千秋，但卻普遍認為這七個方面并非彼此獨立、互不相干的，而應(yīng)當(dāng)協(xié)同發(fā)展。

“道”一般被認為是客觀規(guī)律，它不僅包括“道法自然”的自然規(guī)律，而且還包括社會發(fā)展的客觀規(guī)律； “德”既可以理解為道德，亦可以理解為按客觀規(guī)律辦事； “仁”是指統(tǒng)治階級須按照社會發(fā)展的客觀規(guī)律來制定國家的法律法規(guī)； “義”是指被統(tǒng)治階級必須要遵守國家的法律、法規(guī)?！岸Y”則是對不遵守國家法律、法規(guī)之人而言的，用現(xiàn)在的話說，就是對犯錯的人，應(yīng)當(dāng)先對其作思想政治工作，用和風(fēng)細雨的方式將其說服教育，以促使其改正錯誤； “刑”講的是違反法律的人就要受到國家法律的制裁； “兵”說的則是敵我矛盾，指用軍事手段 （即動用軍隊）消滅敵人。不過，需要特別指出的是， “兵”乃國之大器，所謂 “兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。故 “兵”不可輕易動用，此乃 《孫子兵法》所講的 “攻城為下”之策，所以老子亦將其放在了最后來講。

老子亦提出了 “非戰(zhàn)”的主張。老子認為，臣子應(yīng)當(dāng)依照 “道”的原則來輔佐君主，一國不應(yīng)以兵力逞強于天下，在老子看來，窮兵黷武之事必然會得到報應(yīng)。老子這樣說道： “以道佐人主者，不以兵強天下，其事好還，……善有果而已，不敢以取強。果而勿矜，果而勿伐，果而勿驕，果而不得已，果而勿強。物壯則老，是謂不道，不道早已。”（《老子·三十章》）老子 “非戰(zhàn)”的主張亦是道家治國思想的重要內(nèi)容。

無論是儒家 “仁政愛民”的思想、 “齊之以禮”的思想、 “為政以德”的思想，還是道家 “無為而治”的思想， “道、德、仁、義、禮、刑、兵”全面發(fā)展的思想，都是中華民族國家治理理論寶庫的重要元素。這些思想對今天推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐都大有裨益。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16.

［2］高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2007.

［3］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告 ［N］.人民日報，2012-11-18（03）.

［責(zé)任編輯：姜卉］

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1671-6183（2014）09-0050-03

2014-08-20

楊圓 （1991-）女，貴州臺江人，銅仁學(xué)院生化系2011級；研究方向：馬克思主義基本原理、馬克思主義中國化。