芻議創(chuàng)新群眾工作方法
——普蘭店市炮臺街道的實踐探索

李波，張志儼，李玉真

（中共普蘭店市委黨校，遼寧普蘭店116200）

芻議創(chuàng)新群眾工作方法
——普蘭店市炮臺街道的實踐探索

李波，張志儼，李玉真

（中共普蘭店市委黨校，遼寧普蘭店116200）

踐行黨的群眾路線，要求我們必須持續(xù)加強和改進黨的建設，創(chuàng)新踐行群眾路線的方式方法，不斷提升基層黨組織宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的工作能力和水平。

群眾路線；基層黨建

多年來，普蘭店市炮臺街道面對群眾工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索創(chuàng)新群眾工作方式和方法，為發(fā)揮基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，有效解決黨員干部脫離群眾問題，提供了有益的借鑒。

一、炮臺街道創(chuàng)新群眾工作主要做法

炮臺街道總面積226平方公里，轄有17個村、8個社區(qū)，托管1個農(nóng)場。常住人口5.1萬人，暫住人口2.5萬人。全街道共有71個基層黨組織、1932名黨員，在實際工作中街道黨委政府主要在以下四個方面做了大量工作。

1.轉(zhuǎn)變工作作風，不斷完善黨員干部聯(lián)系群眾制度。基層黨員干部的工作作風始終是人民群眾判斷干部水平、評價黨的形象的重要窗口。只有具備扎實作風的黨員干部，才能夠深入實際，深入群眾，想群眾之所想，急群眾之所急。也只有具備扎實作風的黨員干部才能取得群眾的擁護和支持。因此，街道黨委通過不斷完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，使廣大黨員干部真正做到轉(zhuǎn)變工作作風，心系于民、勤政為民，使廣大黨員干部真正做到群眾觀點記在心，工作方法順民心。在日常工作中，街道有嚴格的制度保證老百姓必須可以暢通無阻地進入黨委書記以及各部門干部辦公室反映情況、表達訴求。有嚴格的制度要求各個村無論工作有多忙，任務有多重，必須每天保證有村干部接待來訪的群眾，不能讓老百姓吃閉門羹。有嚴格的制度要求上到黨委書記下到村干部必須經(jīng)常的深入到田間地頭、深入到群眾當中，去體察民情、體會民意、體驗民生等等。對于各項制度的執(zhí)行，安排了由街道黨委副書記、組織委員等組成的檢查組，對整個街道聯(lián)系群眾制度的執(zhí)行效果負責監(jiān)督。多年來對于老百姓反映的問題，街道能夠解決的都全力進行了解決，街道解決不了的也都與上級有關部門及時進行了溝通，同時對老百姓進行詳細的解答。通過黨員干部及時與百姓接觸、溝通、協(xié)商，把工作的要求告訴群眾，把工作的方法告訴群眾，把工作的目標告訴群眾，把存在的問題和困難告訴群眾，以贏得群眾的理解、信任和支持。在密切群眾關系、增進群眾感情中不斷創(chuàng)新工作方式方法，真正做到問政于民、問計于民、問需于民，確保了上級和地區(qū)各項政策措施高質(zhì)量高水平的貫徹落實。多年來在黨員干部和群眾的共同努力下炮臺街道先后榮獲“全國文明鎮(zhèn)”、 “全國先進基層黨組織”、 “全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進單位”、 “國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、 “東北三省新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)”等多項榮譽稱號。

2.創(chuàng)新工作載體，使黨員干部服務群眾成為一種自覺?；鶎狱h組織是 “三個代表”思想的重要執(zhí)行者，要代表和維護最廣大人民群眾利益，需要基層黨組織做出表率干出成績。如何使廣大黨員干部能夠自覺的深入到群眾當中，帶著責任察民情、帶著感情解民憂，需要一個工作載體。街道農(nóng)民群體千差萬別，每家每戶面臨的困難不同，收入來源和渠道不同。如何實現(xiàn)收入增長，如何知道每家每戶的致富困難，進行有針對性的指導和幫助，也需要一個載體。為解決這個問題，從2004年起，炮臺就開始了發(fā)動黨員干部為每家每戶建立村民增收致富檔案活動。致富檔案中詳細登記了家庭成員基本情況和致富情況。致富情況包括勞動力情況，享受國家福利待遇及各項惠農(nóng)政策情況，現(xiàn)有致富項目，一年四季致富發(fā)展計劃以及每個季度計劃完成情況，每年總收入情況及人均純收入情況等等。每戶都有黨員、村干部、街道干部包戶，一戶一戶研究落實，爭取家家有產(chǎn)業(yè)，戶戶有致富項目。村民致富檔案每戶一式兩份，村級一份，農(nóng)戶手中一份，每年群眾滿意的簽字確認，群眾不滿意的作為重點全力解決，千方百計要達到群眾滿意。通過村民致富檔案活動對農(nóng)民的致富項目、就業(yè)情況、收入情況以及農(nóng)民的需要、想法、意見等詳細情況有了全面的掌握，街道的各項工作就可以更加有的放矢。在實際工作中，有些難度大的村民戶，黨員干部甚至是住在了百姓家里去研究協(xié)商，幫助村民解決致富項目中遇到的問題和困難。村民致富檔案十年來不斷完善和更新，筑起了黨員干部密切聯(lián)系群眾的橋梁，使黨員干部服務群眾、為群眾謀利益、替群眾分憂解愁成為一種自覺。

3.整合各種資源，形成推動地區(qū)發(fā)展強大合力。建設社會主義新農(nóng)村是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項惠及億萬農(nóng)民的系統(tǒng)工程。建設社會主義新農(nóng)村關鍵在黨，基層黨組織必須緊緊圍繞推進新農(nóng)村建設這一重大戰(zhàn)略任務，發(fā)揮好職能作用，有效整合各種資源，調(diào)動各方面積極性，為不斷壯大地區(qū)總體實力做貢獻。整合資源，炮臺在激發(fā)黨員干部熱情上下功夫。整合資源，炮臺在調(diào)動農(nóng)民積極性上下功夫。整合資源，炮臺在留住人才上下功夫。建設新農(nóng)村，關鍵在黨員干部，尤其需要發(fā)揮黨員干部的組織領導、示范帶動和服務推動的作用；黨員干部率先示范，做給百姓看、帶著百姓干，用群眾認可的工作方法、用與群眾建立的深厚感情，用為群眾辦實事的態(tài)度，調(diào)動農(nóng)民投身炮臺發(fā)展的積極性；炮臺的企業(yè)家，很多人放棄了南方等城市優(yōu)厚的投資待遇，立足本地發(fā)展。炮臺的一些高校畢業(yè)生畢業(yè)后也自愿回到家鄉(xiāng)搞建設。另外廣大黨員干部千方百計為企業(yè)營造良好的投資環(huán)境，千方百計為企業(yè)提供良好的服務，吸引了許多外地商人到炮臺投資，也吸引了大量的外地人才到炮臺發(fā)展。通過資源整合，炮臺形成了眾人搖漿劃大船的巨大合力。在實踐中街道黨委深刻認識到傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式效率低下，難以帶領百姓致富，號召建立 “五統(tǒng)一”日光大棚，得到了老百姓的全力響應。接著黨員干部幫助百姓找貸款，幫助銀行收貸款，幫助百姓找專家講解技術、幫助產(chǎn)品找銷路等等，家家戶戶的日光大棚就風生水起、有聲有色的建起來了。目前炮臺擁有日光大棚一萬多棟，基本達到了戶均一棚，每年都有可觀的經(jīng)濟收益。農(nóng)業(yè)方面除了日光大棚之外，水果、畜牧養(yǎng)殖、花卉等產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。工業(yè)方面擁有各類企業(yè)392家，一些企業(yè)擁有全國知名的品牌。服務業(yè)和旅游業(yè)在原有基礎上都有了進一步的發(fā)展。發(fā)展起來的一、二、三產(chǎn)業(yè)不僅解決了當?shù)乩习傩盏木蜆I(yè)問題，并且吸引了大量的外來勞動力就業(yè)，同時使地區(qū)的經(jīng)濟實力不斷的發(fā)展壯大。2013年，街道完成財政一般預算收入2.1億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值210億元，農(nóng)民人均純收入達到26620元，在遼寧省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力評比中排名第4位。

4.構筑民生城鎮(zhèn)，實現(xiàn)謀發(fā)展促和諧良性互動。增進人民福祉、保障和改善民生是改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。一個街道民生工作的成效，是衡量街道黨委發(fā)展理念、發(fā)展能力、發(fā)展效果的標準，是實現(xiàn)農(nóng)民擁護基層黨組織的領導，堅定跟黨走的決心的必然要求。農(nóng)民最關注的就是民生問題，謀民生者才能得民心，才能形成推動地區(qū)發(fā)展的正能量。因此炮臺街道黨委提出 “組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠”這一總要求，不斷強化惠農(nóng)政策、確保人民群眾共享發(fā)展成果。多年來炮臺每年都要拿出大量的資金用于改善民生。比如，年滿60周歲的男性村民和年滿55周歲的女性村民政府每人每年都會發(fā)放600元的生活補助，讓上年紀的村民每年都能感受到黨和政府的關心。16周歲以下的孩子每年政府會給予400元的補助，基本上解決孩子用于購買學習用品的花銷，讓孩子們從小就能感受到黨和政府的關愛。僅這兩項的支出去年就達到的797萬元；鎮(zhèn)政府每年還為老百姓承擔合作醫(yī)療保險費用支出，去年支出達382.7萬元；每年都免費為村民安排體檢，去年支出達260萬元，今年由于增加了一些新的體檢項目，費用將會遠遠高于去年；每年都會投資80萬元為14700戶農(nóng)村家庭購買平安保險，緩解老百姓由于一些意外事件遭受的損失，解決老百姓的后顧之憂；政府每年還會拿出大量資金用于幫助困難百姓、困難黨員以及70歲以上的老年黨員等；投資上億元用于道路建設，投資上億元為百姓建文化廣場、健身廣場、購買健身器材等，投資三億元用于新農(nóng)村 “六化”工程建設；投入了大量的資金建起了高標準的醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、幼兒園等；每年投入大量資金進行住房改造、修池塘、設排污管道、河床改造等等；政府出資幫助當?shù)毓才沙鏊徺I警車、雇傭協(xié)警加大對整個街道的治安管理，尤其是晚上，必須做到警車整晚巡邏，保證百姓能夠安居樂業(yè)。面對政府大量的民生投入，百姓深切感受政府周到細致的關愛，進一步密切了群眾與黨員干部的感情。群眾看到了日益美化的家園，看到了高標準的學校、醫(yī)院、敬老院、幼兒園，再看看陳舊簡陋擁擠的街道辦公樓，老百姓從心里感受到了黨和政府一心為民的情懷。更加堅定了廣大群眾在黨委和政府的領導下推動炮臺更好更快發(fā)展的決心和信心。

二、炮臺街道全力做好群眾工作的幾點啟示

1.只有踐行群眾路線，才能提高能力。炮臺街道通過不同的渠道、不同的方式密切聯(lián)系群眾，在增進群眾感情中創(chuàng)新工作方法、提高工作能力的做法值得我們思考。當前改革進入攻堅期，利益格局多樣化，發(fā)展中面臨的矛盾和問題比以往更加復雜，這些都迫切需要廣大基層干部具備高素質(zhì)高能力，具有群眾能夠接受的工作方法。所以基層干部一定要深入群眾，到群眾中去聽意見、問計謀、求良策。一定要通過服務群眾去研究經(jīng)濟社會的新變化，通過服務群眾去研究群眾工作的新特點，通過服務群眾去探索做好工作的新方法。一定要學會立足實際理思路，要學會調(diào)查研究定措施，要學會深入群眾抓落實。要用高水平服務群眾的本領來做好新形勢下群眾工作。

2.只有踐行群眾路線，才能拉近距離。炮臺街道十年來通過建立村民致富檔案這個載體，使廣大黨員干部必須經(jīng)常的深入群眾，去了解群眾的具體情況，去傾聽群眾的呼聲，去幫助群眾分憂解愁的做法值得我們思考。所以新形勢下基層干部做群眾工作不要存在敷衍了事，走過場的心理，必須帶著感情帶著責任去開展工作。要在語言上拉近與群眾的距離。要學會與群眾的講話方式，不擺架子，多與群眾拉家常話、知心話，增進與群眾的感情。要通過多與群眾溝通，讓群眾說出真心話，及時掌握真實情況，為做好群眾工作提供有效的參考?；鶎痈刹恳谛袆由侠c群眾的距離，要發(fā)揚不怕臟不怕累的精神，卷起褲腿下地頭，與群眾同勞動。只有經(jīng)常的深入群眾，密切聯(lián)系群眾，才能體會到各項工作在群眾中順利開展的喜悅，才能體會人民群眾對自己理解支持的難能可貴。因此，基層干部要用與人民群眾的血肉聯(lián)系來做好新形勢下群眾工作。

3.只有踐行群眾路線，才能為民謀利。炮臺街道黨員干部求真務實，有自信、有信心，立足本職、立足當?shù)兀恍囊焖俚淖尠傩崭黄饋?，一心要不斷發(fā)展壯大地區(qū)總體實力，一心要快速改變家鄉(xiāng)整體面貌的做法值得我們思考。鄧小平同志強調(diào)： “世界上的事情都是干出來的，不干半點馬克思主義也沒有，只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成具體的行動、實際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家?！睘槊裰\利必須真抓實干這一點基層干部要內(nèi)化于心，外化于行。所以新形勢下基層干部必須對人民負責，要深入群眾察民情，深入群眾知民意。掌握了民情，知道了民意，為民謀利才能找到穴位、摸準脈搏。 “天行健，君子以自強不息”，基層干部要勇于擔當，肯干、實干、拼命干。努力奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，要用真心實意為人民謀利益的信念來做好新形勢下群眾工作。

4.只有踐行群眾路線，才能群策群力。炮臺街道的老百姓對政府的決策能夠全力響應，炮臺的企業(yè)家能夠立足本地謀發(fā)展，炮臺黨委和政府能夠把發(fā)展成果最大限度的惠及百姓，徹底改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活環(huán)境，提高人民群眾的幸福指數(shù)的做法值得我們思考。所以新形勢下我們要富民、強民，要不斷壯大地區(qū)經(jīng)濟實力，要實現(xiàn) “兩個一百年”的奮斗目標，要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是需要廣大人民群眾積極的創(chuàng)業(yè)熱情，需要廣大人民群眾全力以赴的支持。涓流匯海，聚沙成塔，有了每個人的共同 “給力”，才能形成謀發(fā)展、干大事的強大“合力”。因此，基層干部一定要團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素。要始終走在聯(lián)系群眾的第一線，一切為了群眾，一切依靠群眾，與群眾面對面、心貼心、肩并肩。要用與人民群眾同呼吸、共命運的感情來做好新形勢下群眾工作。

三、新形勢下做好群眾工作的對策建議

炮臺街道創(chuàng)新群眾工作方法給了我們深刻的啟迪。結合本次調(diào)研我們對各地區(qū)各部門做好新形勢下群眾工作提出以下對策建議。

1.提高思想認識，強化信念教育，切實增強黨員干部服務群眾觀念。思想是行動的先導，思想問題不解決，轉(zhuǎn)變作風只能是空談。要把群眾觀點教育作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，作為黨性教育的必修課。使黨員干部真正做到改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，自覺地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，為群眾辦好事、辦實事。做到把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨員干部一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，各級黨組織應積極采取各種方式提高黨員干部的思想認識，增強黨員干部的群眾觀念。讓各級干部重視群眾工作，把群眾利益放在第一位，不能只是停留在口頭上，而是落實到行動中。要利用各種方式和途徑，為干部深入基層、深入群眾、深入實際搭建平臺，建立聯(lián)系通道，增進干部對人民群眾的感情，增強干部服務群眾的本領。

群眾最歡迎、最擁護的就是腳踏實地、真抓實干的干部，最不滿意、最有意見的是華而不實、弄虛作假的干部。所以各地區(qū)各部門一定要對黨員干部強化信念教育，努力在黨員干部做到 “四有”上狠下功夫。一是要使廣大黨員干部做到 “有自信”。做到有自信改變地區(qū)的整體面貌，有自信壯大地區(qū)的經(jīng)濟實力，有自信去戰(zhàn)勝各種困難，有自信為實現(xiàn)黨的各項奮斗目標而不懈努力。有了自信才會有干勁。二是要使廣大黨員干部做到 “有精神”。要有 “有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的大慶精神”；要有 “敢于重新安排林縣河山的紅旗渠精神”；要有 “官兵一致同甘苦，革命理想高于天的長征精神”。有了精神才會有力量。三是要使廣大黨員干部做到 “有形象”。要有 “公仆”的形象，要有真抓實干的形象，要有艱苦奮斗的形象，要有清正廉潔的形象。有了形象才能有威信。四是要使廣大黨員干部做到 “有能力”。要有帶領百姓致富的能力，要有全心全意為人民服務的能力，要有新形勢下解決復雜問題的能力。有能力才能真正做到為民謀利。黨員干部做到 “四有”是新形勢下做好群眾工作的重要保證。

2.健全長效機制，使各項制度落實取得群眾滿意效果。加強制度建設是防止黨員干部脫離群眾的治本之策，是剎住歪風邪氣的根本途徑。只有建立制度措施，作風建設才可能持之以恒、收到成效。同時，制度再健全，寫在紙上、貼在墻上，不抓落實，就是一紙空文，必須形成長效機制。新形勢下必須有完善的制度使黨員干部能夠經(jīng)常的深入到群眾當中，能夠真正的掌握群眾的具體情況，真正的去解決群眾生產(chǎn)和生活的實際問題。必須有完善的制度使黨員干部能夠密切與群眾的感情，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。必須有完善的制度使群眾對黨員干部服務群眾的效果做出評判。要切實構建聽取群眾意見、了解群眾心聲，幫助群眾解決困難的有效載體，拓寬社情民意反映渠道，使各項制度能夠長期自覺的貫徹落實下去，并取得實實在在的效果。

3.嚴格監(jiān)督約束，健全考核評價體系。缺乏有效監(jiān)督、疏于責任追究，各項規(guī)章制度就難以落實，轉(zhuǎn)變作風就難有實質(zhì)性進展。黨員干部必須真正把黨員自律和他律有機統(tǒng)一起來，拓寬監(jiān)督平臺，暢通監(jiān)督渠道，自覺接受來自各方面各渠道的監(jiān)督。要將密切聯(lián)系群眾實際效果作為目標責任考核的重要內(nèi)容，將黨員干部密切聯(lián)系群眾情況作為干部考核評價的重要依據(jù)，注重考核群眾意識、群眾情感、惠民政策落實以及黨員干部作風情況等等，使黨員干部成長進步緊緊地與群眾評價意見聯(lián)系在一起，堅決防治權力 “不作為”和 “亂作為”。

［責任編輯：江亞玲］

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A

1671-6183（2014）09-0057-04

2014-08-20

李波 (1968-)，女，中共普蘭店市委黨校教務科；研究方向：黨史黨建。張志儼 (1976-)，女，中共普蘭店市委黨校管理科；研究方向：經(jīng)濟學。李玉真 (1963-)，男，中共普蘭店市委黨校教務科；研究方向：法學。