淺析新疆高校安全穩(wěn)定管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

丁飛

（新疆師范大學(xué) 保衛(wèi)處， 新疆 烏魯木齊 830054）

淺析新疆高校安全穩(wěn)定管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

丁飛

（新疆師范大學(xué) 保衛(wèi)處， 新疆 烏魯木齊 830054）

高校校園安全穩(wěn)定是我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，新疆高校成立“維穩(wěn)辦公室”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校的安全穩(wěn)定工作，“軟硬”結(jié)合，選聘相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者，綜合各方力量，負(fù)責(zé)學(xué)校維穩(wěn)形勢(shì)的研判和各項(xiàng)穩(wěn)定工作的部署落實(shí)和檢查指導(dǎo)，消除校園安全隱患.

新疆；高校；安全；穩(wěn)定；管理機(jī)構(gòu)

目前關(guān)于校園安全穩(wěn)定的研究現(xiàn)狀主要集中在分析原因，梳理管理隊(duì)伍和建章立制方面，文章的側(cè)重點(diǎn)大多集中在思想政治教育中關(guān)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)抵制宗教活動(dòng)、分裂和反分裂等，文獻(xiàn)大多以研究邊疆地區(qū)高校居多.如金春寒等著《維護(hù)高校安全穩(wěn)定綜合防控督導(dǎo)系統(tǒng)的構(gòu)建》；孫珠紅等著《高校安全穩(wěn)定工作的內(nèi)涵分析》；畢存箭等著《新疆高校學(xué)生安全穩(wěn)定管理工作研究》.關(guān)于對(duì)校園安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的文章甚少，楊海萍著《新疆高校安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制研究》中關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)中有提到“專(zhuān)家?guī)臁钡臉?gòu)想，但未做具體闡述.

新疆位于祖國(guó)的西北邊陲，面積占全國(guó)總面的三分之一，陸地邊境線綿延 5600多公里，是我國(guó)陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū).新疆地處亞歐大陸腹地，與 8個(gè)國(guó)家接壤，是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在又成為“第二座亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要.

1 高校的穩(wěn)定對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的重要意義

在新疆?？陕?tīng)到“新疆的穩(wěn)定看高?！?，雖然有些片面，但也反映出抓好新疆高校的安全穩(wěn)定是維護(hù)自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求.新疆“七·五”事件以來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力加緊了對(duì)新疆高校的滲透，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)愈發(fā)明顯，目的就是為了擾亂校園的正常秩序，進(jìn)而破壞社會(huì)穩(wěn)定的大局.

2 影響高校安全穩(wěn)定的因素

校園安全穩(wěn)定涉及校園的方方面面，既有肉眼能看到的實(shí)實(shí)在在的各類(lèi)安全事故（擠壓、踩踏、火災(zāi)、中毒等），又有意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)滲透和反滲透的斗爭(zhēng).內(nèi)容千頭萬(wàn)緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，又相互交織影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身.如何管好、抓好校園安全穩(wěn)定，為高?！叭瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化引領(lǐng)”的重要職能保駕護(hù)航，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)統(tǒng)籌、分工明確、系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理機(jī)構(gòu)尤為重要.

3 目前校園安全穩(wěn)定工作的管理模式

按照上級(jí)教育部門(mén)的要求，目前區(qū)屬高校均成立有各類(lèi)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，如：安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、防火委員會(huì)、“法輪功”防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組等.各高校安全穩(wěn)定管理機(jī)構(gòu)主要是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為學(xué)校主要校領(lǐng)導(dǎo)，辦公室主任為分管安全穩(wěn)定工作的校領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨辦（或保衛(wèi)處）.成員為各職能部門(mén)和學(xué)院的主要負(fù)責(zé)人.從組織構(gòu)架和任務(wù)分工看非常齊備完善，并且“七·五”后高校穩(wěn)定形勢(shì)總體向好，這與我們現(xiàn)有的管理體系和管理辦法是密不可分的.但，我們也必須看到目前的管理模式存在“硬傷”.

首先，安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組、平安校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等并不是一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事學(xué)校安全穩(wěn)定管理的職能部門(mén)，它是一個(gè)由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，學(xué)校相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員的管理機(jī)構(gòu).這類(lèi)機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)固定的工作場(chǎng)所，沒(méi)有緊密的聯(lián)系制度，更沒(méi)有普通管理部門(mén)的任何特征，在行使管理職能上缺少“硬件支撐”.

其次，它們不是唯一單純的從事此項(xiàng)管理工作.小組成員均是在自有工作任務(wù)和職責(zé)的基礎(chǔ)上行使額外的管理職責(zé).另外，領(lǐng)導(dǎo)小組工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和問(wèn)題的溝通研判不像一般的職能部門(mén)，由于它的成員來(lái)自不同的部門(mén)，不便于集中安排，信息的溝通和問(wèn)題的解決都不能像其他職能部門(mén)一樣便捷有效，易于組織匯總，這在管理職能的行駛上又缺少“軟件”.

最后，安全穩(wěn)定工作有別于其他管理工作，它具有線多面廣的特點(diǎn).領(lǐng)導(dǎo)小組成員雖貴為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，但難說(shuō)在安全穩(wěn)定管理行業(yè)有所特長(zhǎng)，且成員之間各自為戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)牽頭拉總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將很難形成校園安全穩(wěn)定管理的合力.

4 構(gòu)建新的校園安全穩(wěn)定管理機(jī)構(gòu)

安全穩(wěn)定雖不是學(xué)校的中心工作可卻是學(xué)校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，雖不是學(xué)校的重要工作，但卻重要于學(xué)校的各項(xiàng)工作.學(xué)校各類(lèi)行政管理部門(mén)尤其是涉及思想政治教育、學(xué)生管理和后勤服務(wù)的部門(mén)，既要完成日常的工作任務(wù)，又要顧及自己份內(nèi)的安全穩(wěn)定工作任務(wù)，這種“兼著管”的管理方法很難說(shuō)能夠保證安全穩(wěn)定管理工作不出差錯(cuò)和漏洞.要確保學(xué)校安全穩(wěn)定工作扎實(shí)有效的開(kāi)展，必須有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌考量、部署落實(shí)，匯集相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)骨干，分析形勢(shì)、研究部署，這種“軟硬結(jié)合”的方法才真正有利于學(xué)校各項(xiàng)安全穩(wěn)定工作的落實(shí). 4.1 成立“維穩(wěn)辦公室”

成立學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)門(mén)從事校園安全穩(wěn)定管理的職能部門(mén)“維穩(wěn)辦公室”.將學(xué)校各類(lèi)涉及安全穩(wěn)定管理的部門(mén)（如思想政治、學(xué)生管理、后勤、保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)、消防等）的安全穩(wěn)定工作進(jìn)行統(tǒng)管，選聘相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署落實(shí)、督促檢查學(xué)校安全穩(wěn)定工作.

4.2 行使職責(zé)

學(xué)校各類(lèi)涉及安全穩(wěn)定工作的思考、決定、措施和檢查考核都由“維穩(wěn)辦公室”研究部署和執(zhí)行.“維穩(wěn)辦公室”根據(jù)不同時(shí)期的維穩(wěn)形勢(shì)和涉穩(wěn)要求，研究制定不同業(yè)務(wù)范疇的維穩(wěn)工作方案，其它職能部門(mén)配合落實(shí)和反饋結(jié)果.

（1）研判維穩(wěn)形勢(shì)，發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用，制定學(xué)校維穩(wěn)工作方案.

（2）部署落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)工作，并協(xié)調(diào)解決工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題，檢查指導(dǎo)工作落實(shí)情況.

（3）協(xié)助公安等部門(mén)處理校園內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)案件，做好輿論引導(dǎo)和事故善后工作.

4.3 隊(duì)伍建設(shè)

由于安全穩(wěn)定工作涉及的內(nèi)容很多，既有關(guān)于消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品衛(wèi)生安全等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的內(nèi)容，又有關(guān)于抵制宗教滲透、思想政治教育等理論性強(qiáng)的內(nèi)容.所以，“維穩(wěn)辦公室”成員因是具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，經(jīng)驗(yàn)豐富的教職人員.

4.4 積極發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用

由相應(yīng)專(zhuān)業(yè)或領(lǐng)域的管理干部或教師組成“智囊團(tuán)”，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)分析影響校園安全穩(wěn)定的因素；向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題匯報(bào)、部署和監(jiān)督落實(shí)學(xué)校關(guān)于維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作的各項(xiàng)決定等.這樣既可以有一支隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校的安全穩(wěn)定管理工作，將維護(hù)安全穩(wěn)定的職能統(tǒng)到一個(gè)相對(duì)較高的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，又可以減輕其他行政部門(mén)的工作量，使部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)⒏嗟臅r(shí)間和精力用在學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展上來(lái).

4.5 工作目標(biāo)

（1）組織研究擬定學(xué)校安全穩(wěn)定工作的各項(xiàng)規(guī)章制度；（2） 對(duì)各部門(mén)安全穩(wěn)定工作的落實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，提出安全隱患整改意見(jiàn)；（3）組織開(kāi)展安全宣傳教育；組織實(shí)施安全技能培訓(xùn)等.（4）組織調(diào)查各類(lèi)安全事故處置，提出處理意見(jiàn)；（5）學(xué)校應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；（6） 向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全穩(wěn)定工作的意見(jiàn)建議.

5 經(jīng)驗(yàn)借鑒

自治區(qū)教育廳于 2010年成立“維護(hù)穩(wěn)定工作處”，全面指導(dǎo)自治區(qū)大中專(zhuān)院校及中小學(xué)的安全穩(wěn)定和政治保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)自治區(qū)教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并具體指導(dǎo)區(qū)屬高校的安全生產(chǎn)工作.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政法、公安、安全等部門(mén)處理教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定突發(fā)事件和學(xué)校治安類(lèi)案件.上級(jí)教育主管部門(mén)“維穩(wěn)處”的成立，優(yōu)化慰問(wèn)管理結(jié)構(gòu)，合理配置資源，為下級(jí)教育單位起到了很好的示范作用.

6 縱橫交錯(cuò)，形成合力

學(xué)校“維穩(wěn)辦公室”的成立，目的就是依托“智囊團(tuán)”更加專(zhuān)業(yè)的分析學(xué)校安全穩(wěn)定工作的形勢(shì)，全面詳實(shí)的制定維穩(wěn)工作方案，布置、協(xié)調(diào)和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，減輕其他職能部門(mén)的維穩(wěn)工作任務(wù)，合理配置資源，優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu).形成由“維穩(wěn)辦公室”牽頭、各部門(mén)執(zhí)行，“維穩(wěn)辦公室”檢查指導(dǎo)、各部門(mén)配合的管理體系.

〔1〕楊海萍.新疆高校安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制研究.新疆社會(huì)科學(xué)，2013（7）.

〔2〕畢存箭，王偉國(guó).新疆高校學(xué)生安全穩(wěn)定管理工作研究.黑河學(xué)刊，2013（7）.

〔3〕崔亮.影響當(dāng)前高效穩(wěn)定及對(duì)策研究.河北師范大學(xué)，2012.

〔4〕郭睿.和諧校園建設(shè)中維護(hù)高效穩(wěn)定的對(duì)策研究.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

〔5〕謝文平.當(dāng)前我國(guó)高校維穩(wěn)模式的問(wèn)題及對(duì)策研究.安徽工業(yè)大學(xué)，2011.

〔6〕彭容.新時(shí)期高校維穩(wěn)工作策略研究.長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（10）.

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1673-260X（2014）09-0127-02