政府性基金理論淺析

張果

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院， 遼寧 大連 116023）

政府性基金理論淺析

張果

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院， 遼寧 大連 116023）

作為我國政府非稅收入的組成部分，政府性基金是政府取得財(cái)政資金的重要渠道，是推進(jìn)我國稅費(fèi)改革的重點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用.明晰政府性基金的概念和性質(zhì)、分析政府性基金產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因和外在條件，對(duì)規(guī)范政府性基金管理具有至關(guān)重要的意義和作用.

政府性基金；政府職能；財(cái)政體制；民生財(cái)政

1 政府性基金內(nèi)涵

1.1 政府性基金概念

政府性基金的概念表述來源于政府部門文件，具體體現(xiàn)在財(cái)政部發(fā)布的有關(guān)政府性基金的文件中，其中明確規(guī)定了政府性基金的目的、性質(zhì)與用途.財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府性基金管理問題的通知》(財(cái)綜字[2000]22號(hào))規(guī)定,政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國家行政法規(guī)的規(guī)定,為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金，包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi).財(cái)政部《政府性基金管理暫行辦法》(財(cái)綜[2010]80號(hào))中規(guī)定,政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定,為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展,向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金[1].上述兩個(gè)文件發(fā)布時(shí)間相差十余年，對(duì)政府性基金在征收依據(jù)、征收主體、征收對(duì)象和設(shè)立目的方面的表述相差不大，但 2010年《政府性基金管理暫行辦法》，對(duì)政府性基金的使用用途做了更加具體的規(guī)定，明確表明政府性基金主要用于特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步突出當(dāng)前我國民生財(cái)政的改革方向和指導(dǎo)原則.

1.2 政府性基金與其他概念的比較

政府性基金無論在理論上還是在實(shí)際執(zhí)行中，與財(cái)政基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和稅收都有不同程度的交叉和雷同，因此，為了能夠更好地認(rèn)識(shí)政府性基金的本質(zhì)和涵義，政府性基金與其他概念的比較就十分必要.

1.2.1 政府性基金與財(cái)政支出類基金的比較

在財(cái)政領(lǐng)域,財(cái)政性基金可以分為財(cái)政收入類基金和財(cái)政支出類基金.本文中的政府性基金即是前者，是向公民、法人和其他組織無償征收的資金，直接來源于社會(huì)財(cái)富，是財(cái)政收入的一種形式；后者則是對(duì)財(cái)政資金的使用，一般是指通過公共財(cái)政預(yù)算安排專門設(shè)立的基金,即《政府性基金管理暫行辦法》第 38條所稱的“通過公共財(cái)政預(yù)算安排資金設(shè)立的基金”,如國家自然科學(xué)基金等，資金來源于財(cái)政預(yù)算，是財(cái)政支出的一種形式.政府性基金和財(cái)政支出類基金的相似之處表現(xiàn)在在使用用途上，二者都具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn).

1.2.2 政府性基金與行政事業(yè)性收費(fèi)的比較

行政事業(yè)性收費(fèi)是國家行政機(jī)關(guān)以及其他單位在依法行使其職權(quán)的過程中，按照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，向公民、法人和其他組織實(shí)施管理或提供服務(wù)收取的費(fèi)用.從概念上可以看出兩者都屬于政府非稅收入的范疇，是政府籌集資金的重要手段，二者的交叉點(diǎn)在于，部分政府基金項(xiàng)目以收費(fèi)形式出現(xiàn)，比如港口建設(shè)費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等.在實(shí)際工作中，政府性基金管理的原則、實(shí)施辦法和管理形式與政府性收費(fèi)基本一致，二者的歷史發(fā)展軌跡也具有一定程度的相似性.但兩者的差別也十分明顯：

第一，征收渠道和形式不同.政府性基金的征收渠道和形式具有多樣化特征，表現(xiàn)為基金、附加和收費(fèi)等形式，而行政事業(yè)性收費(fèi)僅對(duì)被管理或服務(wù)對(duì)象征收相應(yīng)資金，形式單一.政府性基金是為了完成特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)任務(wù)，社會(huì)成員因此負(fù)擔(dān)的相應(yīng)金錢，并不必然給被征收主體帶來對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償和服務(wù)，具有強(qiáng)制性；而收費(fèi)則針對(duì)接收特定服務(wù)的受益者征收，具有強(qiáng)烈的成本補(bǔ)償性，具有非強(qiáng)制性.因此，政府性基金與被征收主體之間并沒有直接的管理或服務(wù)關(guān)系；而政府性收費(fèi)則相對(duì)于特定的被征收主體，與具體服務(wù)或管 理職責(zé) 密切相關(guān)[2].

第二，征收特征不同.政府性基金具有“非補(bǔ)償性”特點(diǎn)；政府性收費(fèi)具有“排他性、補(bǔ)償性”特點(diǎn).政府性基金是政府憑借政治權(quán)力，依照行政法律、法規(guī)強(qiáng)制地、無償?shù)貙?duì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體征收社會(huì)財(cái)富，所提供的特定公共服務(wù)與其資金提供者的關(guān)聯(lián)性較弱，體現(xiàn)的是一種不完全對(duì)等的互利關(guān)系，即具有非補(bǔ)償性，類似于特定目的稅；而政府性收費(fèi)除專項(xiàng)收費(fèi)外，具有明顯的補(bǔ)償性特點(diǎn)，被征收主體繳納資金與其相應(yīng)受益有較強(qiáng)的對(duì)應(yīng)性.

第三，資金規(guī)模和使用方式不同.一般來講，政府性基金用途特定，主要用于大型項(xiàng)目建設(shè)或相關(guān)事業(yè)支出，征收數(shù)額比較大，遵循專款專用的使用原則.政府性收費(fèi)數(shù)額一般較小，是國家行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，主要用于維護(hù)行政機(jī)構(gòu)在管理和服務(wù)過程中的開支.

1.2.3 政府性基金與稅收的比較

政府性基金與稅收一樣，都是國家通過政治權(quán)利無償取得收入，政府與經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間存在的是一種不完全對(duì)等的互利關(guān)系，體現(xiàn)了政府職能的一般收益；在法律依據(jù)上，政府性基金和稅收一樣均是通過法律、法規(guī)制定，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體強(qiáng)制征收的一種收入形式.但二者又有明顯區(qū)別：

第一，征收主體不同.政府性基金的征收主體是各級(jí)政府的財(cái)政部門及其委托征收的部門、單位，有的是政府部門，有的是國家事業(yè)單位，還有的是政府委托行使職能權(quán)利的社會(huì)團(tuán)體，征收主體多樣；稅收是以國家為主體，主要由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，征收主體單一[3].

第二，資金使用用途不同.政府性基金是為了滿足社會(huì)準(zhǔn)公共需要，提供特定公共產(chǎn)品和服務(wù)，資金使用具有特定性；稅收則是為了滿足社會(huì)純公共需要，依據(jù)政府執(zhí)行職能產(chǎn)生的一般利益，而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的收入進(jìn)行的強(qiáng)制征收，并無明確規(guī)定資金使用用途.

第三，立法層次不同.稅收是依據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的稅法或是國務(wù)院制定的稅收法規(guī)征收，一般以法律、法規(guī)為依據(jù)，立法權(quán)集中在中央.政府性基金審批權(quán)主要在中央，依據(jù)財(cái)政部發(fā)布的基金管理辦法依法征收.

第四，資金管理方式不同.政府編制財(cái)政預(yù)算，將稅收收入全部納入財(cái)政預(yù)算，集中進(jìn)行管理.政府性基金則為提供社會(huì)準(zhǔn)公共物品而收取，資金收入也納入財(cái)政預(yù)算，但實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?

第五，政策穩(wěn)定性不同.政府性基金具有較強(qiáng)的政策性，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)刻變化，基金項(xiàng)目在特定時(shí)期發(fā)揮其特殊作用，一旦失去存在的先決條件，政府部門將因時(shí)制宜及時(shí)取締，稅收則依據(jù)稅收法律遵循公平、受益原則對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體普遍征收，具有將強(qiáng)的穩(wěn)定性.

2 政府性基金的基本類型

由于政府性基金項(xiàng)目繁多，涉及領(lǐng)域分散，實(shí)際管理復(fù)雜，通過對(duì)政府性基金進(jìn)行必要的分類，能夠更全面地把握這一財(cái)政手段.本文從政府性基金的所在領(lǐng)域、項(xiàng)目名稱表現(xiàn)形式、項(xiàng)目級(jí)次、籌集方式等角度對(duì)政府性基金進(jìn)行分類.

依據(jù)所在領(lǐng)域,政府性基金分為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府性基金和社會(huì)領(lǐng)域政府性基金.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府性基金的設(shè)立主要為了實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，完成特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，例如鐵路、航空、船舶建設(shè)基金和水利建設(shè)資金；社會(huì)領(lǐng)域政府性基金主要為了實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)職能，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展，比如教育、科技、文化等領(lǐng)域的政府性基金項(xiàng)目.同時(shí)，還可依據(jù)政府性基金的使用行業(yè)和部門，將政府性基金細(xì)化為更具體的領(lǐng)域，如工業(yè)發(fā)展基金、交通建設(shè)基金、教育事業(yè)基金、城市建設(shè)基金等.

按照項(xiàng)目名稱的表現(xiàn)形式，政府性基金可分為基金、資金、附加、專項(xiàng)收費(fèi)等四個(gè)類別[4].屬于基金類的項(xiàng)目如鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金、大中型水庫庫區(qū)基金、中央特別國債經(jīng)營基金、船舶油污損害賠償基金等；資金類如中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等；附加類如可再生能源電價(jià)附加、教育費(fèi)附加；專項(xiàng)收費(fèi)類如港口建設(shè)費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等.這一分類方法主要依據(jù)項(xiàng)目名稱的表現(xiàn)形式，不論次項(xiàng)目基金是否稱為基金，都將其納入政府性基金的范疇.從上述四種項(xiàng)目名稱不難發(fā)現(xiàn)，稱為基金的項(xiàng)目，多半分布于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)上文中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府性基金；稱為資金的項(xiàng)目通常屬于社會(huì)領(lǐng)域政府性基金；而附加類基金則往往其有準(zhǔn)稅收的性質(zhì)；至于稱為費(fèi)的基金，則屬于政府性基金與行政事業(yè)性收費(fèi)的交叉領(lǐng)域，有賴于財(cái)政收入體制的進(jìn)一步完善.

按照項(xiàng)目級(jí)次，可以將政府性基金分為中央政府性基金、地方政府性基金和中央地方政府共享基金，分享基金收入.中央政府基金，如可再生能源發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金、鐵路建設(shè)基金等；地方政府基金，如地方教育附加、城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金等；中央地方共享基金，如水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加等.

依據(jù)資金籌集方式，可將政府性基金分為附加在稅收上征收的基金，如教育費(fèi)附加、地方教育附加等；附加在價(jià)格上征收的基金，如可再生能源電價(jià)附加、大中型水庫移民后期扶持資金等；以銷售(營業(yè))收人為對(duì)象征收的基金，如中央特別國債經(jīng)營基金、旅游發(fā)展基金、民航發(fā)展基金等.

3 政府性基金的形成機(jī)理

為了更為準(zhǔn)確的把握政府性基金這一特殊的財(cái)政手段，在厘定和梳理政府性基金內(nèi)涵、基本特征和種類劃分的基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步從內(nèi)在動(dòng)因和外部條件探討政府性基金的形成機(jī)理和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并且立足于中國國情，為構(gòu)建政府性基金管理制度提供理論依據(jù).

3.1 政府性基金的內(nèi)在動(dòng)因

縱觀我國財(cái)政體制改革過程，政府性基金建立的誘因在于政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能擴(kuò)張引起財(cái)政需求不足，需要運(yùn)用除稅收手段以外的財(cái)政工具實(shí)現(xiàn)政府在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的的政策目標(biāo).財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)成為設(shè)立政府性基金的現(xiàn)實(shí)背景.當(dāng)前公共財(cái)政“民生導(dǎo)向”建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)政府性基金的改革方向.

3.1.1 政府職能擴(kuò)張是政府性基金產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)動(dòng)因

政府職能是政府在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，所發(fā)揮的功能和作用.自 1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，經(jīng)過 20年的改革探索，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效.我國政府正在由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變[5].同時(shí)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府職能 擴(kuò)張的步伐也在逐漸加快，突出表現(xiàn)為社會(huì)公共服務(wù)職能的擴(kuò)張需求不斷擴(kuò)大，從而引起政府事權(quán)擴(kuò)張，要求政府財(cái)力隨之加大.但面對(duì)政府職能擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)，稅收作為財(cái)政收入的主要手段，漸漸不足以滿足擴(kuò)大的財(cái)政需求，或者不宜于實(shí)現(xiàn)特定領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)政目標(biāo).換言之，在稅收收入充足且運(yùn)行良好的背景下，具有擴(kuò)張性質(zhì)的財(cái)政工具——政府性基金，無存在的必要.但是面對(duì)特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域政府職能的擴(kuò)張，如果運(yùn)用稅收手段，可能難以達(dá)到特定政策目標(biāo)，甚至與目標(biāo)結(jié)果背道而馳.相比而言，政府性基金這一財(cái)政手段因其目的特定、?？顚Ｓ?、政策導(dǎo)向性強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)稅收手段在特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不足與缺陷，更好地實(shí)現(xiàn)在特定領(lǐng)域的政府職能.相較于其他財(cái)政手段，政府性基金的實(shí)質(zhì)動(dòng)因是，政府職能擴(kuò)張，要求財(cái)政克服難以滿足公共需求的現(xiàn)實(shí)問題，借助特定的財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)政府在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的政策目標(biāo).

3.1.2 財(cái)稅體制改革是建立政府性基金的制度動(dòng)因

改革開放以來，隨著我國財(cái)政體制改革逐步深化，政府性基金作為一種財(cái)政收入手段大量出現(xiàn).構(gòu)建和完善新財(cái)政體制、確立稅收主導(dǎo)地位、規(guī)范預(yù)算外資金管理、整改費(fèi)改稅、政府性基金清理與整頓等議題拉開了財(cái)政體制改革的序幕.從某一方面講，財(cái)政收入涌入相當(dāng)數(shù)量不規(guī)范、不合法的政府性基金項(xiàng)目，與特定歷史時(shí)期財(cái)政體制失范密切相關(guān).規(guī)范、控制和監(jiān)督一直以來就是政府性基金改革的重點(diǎn)和難點(diǎn).而在完善的財(cái)稅體制下，并不需要政府性基金這一特殊財(cái)政手段，應(yīng)對(duì)政府職能擴(kuò)張和財(cái)政需求延伸.因此，稅收制度逐步完善、財(cái)政體制全面構(gòu)建的背景正是政府性基金產(chǎn)生與發(fā)展的首要前提.那么，政府性基金的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，即是完善基金管理從混亂無章、數(shù)量龐雜到規(guī)范有序，有章可循的改革過程.

3.1.3 公共財(cái)政“民生導(dǎo)向”是政府性基金發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

財(cái)政體制改革進(jìn)程中，公共財(cái)政的“民生”色彩愈加凸顯，為政府性基金項(xiàng)目專項(xiàng)用途提供為“民生導(dǎo)向”.一方面政府性基金為公共財(cái)政的“民生導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變提供了有力支撐.政府性基金在鐵路、電力、公路、港口、機(jī)場、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，不斷注入資金，從而促使公共財(cái)政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步“脫鉤”，將更多財(cái)力用于支持民生事業(yè).另一方面政府性基金自身“民生導(dǎo)向”漸漸萌芽.從保障房建設(shè)、補(bǔ)貼菜地基地建設(shè)抑制菜價(jià)上漲，到專項(xiàng)投入電子產(chǎn)品廢棄物回收利用促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，政府性基金也悄然萌發(fā)了“民生導(dǎo)向”. 3.2 政府性基金產(chǎn)生和發(fā)展的外在條件

系統(tǒng)論證政府性基金的形成機(jī)理，研究推動(dòng)政府性基金發(fā)展的外在條件必不可少.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是促進(jìn)政府性基金發(fā)展的首要外在條件.城市化建設(shè)步伐加快成為擴(kuò)展基金項(xiàng)目內(nèi)容的重要原因.政府法治化水平不斷提高為進(jìn)一步規(guī)范政府性基金提供法律保障.

3.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約政府性基金的發(fā)展

政府性基金能否良性發(fā)展首先制約于特定歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的收入大部分用來承擔(dān)衣、食、住、行等基本生活成本，居民負(fù)擔(dān)能力較低，沒有額外能力上繳諸如稅收、政府性基金等，政府性基金發(fā)展緩慢是必然.另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的歷史時(shí)期，政府職能范圍和規(guī)模相對(duì)較小，相應(yīng)的支出較少，財(cái)力擴(kuò)張需求不那么急迫.

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的情況下，一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體除支付基本生活成本之外還有剩余，居民負(fù)擔(dān)能力大大提高，為政府征收基金項(xiàng)目提供物質(zhì)基礎(chǔ).另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)化，政府職能隨之?dāng)U張，政府支出相應(yīng)增加，必然導(dǎo)致政府財(cái)力迅速擴(kuò)張，政府性基金這一財(cái)政手段即有產(chǎn)生和發(fā)展的必要.

3.2.2 城市化進(jìn)程成為推動(dòng)政府性基金發(fā)展的動(dòng)力

城市化水平高低標(biāo)志著一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)化程度，影響政府性基金的發(fā)展.城市化水平較低的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體主要生活在農(nóng)村，比較分散，對(duì)公共設(shè)施和公共事業(yè)的需求較少，政府除承擔(dān)保護(hù)國防安全和維護(hù)社會(huì)秩序職責(zé)外，不需要管理更多的公共事務(wù)，職能范圍較小，財(cái)力需求較小，利用稅收手段即可滿足政府管理職能的支出.隨著城市的出現(xiàn)和城市化水平的提高，更多的企業(yè)和人口涌向城市，城市人口密集程度增加，必然產(chǎn)生道路擁堵、環(huán)境污染、社會(huì)秩序混亂等問題.為了保障居民基本的財(cái)產(chǎn)、人身安全，政府需承擔(dān)更多地治安和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能；除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的首要因素，為提高居民生活水平，需要政府承擔(dān)越來越多的基礎(chǔ)建設(shè)職能.只采用稅收手段已無法滿足政府不斷擴(kuò)大的事權(quán)支出，其他財(cái)政工具比如政府性基金則能夠有效地彌補(bǔ)逐漸擴(kuò)大的財(cái)政缺口；甚至在稅收不能有效地完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域政策特定目標(biāo)時(shí)，政府性基金能夠憑借其靈活性、專款專用的優(yōu)勢順利實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo).

3.2.3 法制化建設(shè)為政府性基金提供法律保障

一項(xiàng)制度或管理以法律形式呈現(xiàn)出來，更加具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性.考察政府性基金由亂而治、由多變少的過程,與基金管理逐步有章可循、有法可依密切相關(guān)，法律法規(guī)的設(shè)計(jì)和參與為政府性基金規(guī)范、有序完成政策目標(biāo)提供有力保障.實(shí)現(xiàn)政府性基金法制化是財(cái)政立法的重要內(nèi)容，政府性基金法制化是指在國家憲法的基礎(chǔ)上，制定完備的政府性基金法律、法規(guī)，將整個(gè)政府性基金納入法律的規(guī)范和調(diào)整狀態(tài)，并保證法律在政府性基金管理中得以嚴(yán)格的遵循和執(zhí)行.

4 結(jié)論

政府性基金已成為我國重要的財(cái)政收入手段，是政府尤其是地方政府收入的主要來源，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的財(cái)力保障.因此，明晰政府性基金性質(zhì)及其形成機(jī)理，不但能夠進(jìn)一步完善政府性基金管理制度改革，而且對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有十分重要的作用.

〔1〕財(cái)政部.政府性基金管理暫行辦法[S].2010.

〔2〕李友志.政府非稅收入管理[M].北京：人民出版社，2003.29-30.

〔3〕項(xiàng)懷誠.中國財(cái)政管理[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001.275-276.

〔4〕陳發(fā)源.我國政府性基金法律制度研究[D].2012.17.

〔5〕國務(wù)院.2008年政府工作報(bào)告解讀:如何加快轉(zhuǎn)變政府職能[Z].

F812.2

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1673-260X（2014）09-0044-03