探索宿州市城礦鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新模式

陳小芳，鄧福康

（宿州學(xué)院 管理工程學(xué)院，安徽 宿州 234000）

宿州市位于安徽省最北部，是安徽的北大門，地處黃淮海平原南端，東、北、西部分別與江蘇淮安、徐州，山東荷澤，河南商丘等市、地接壤.市內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)有礦產(chǎn)28種，探明資源儲量18種，其中煤、白云巖、大理石、耐火粘土居安徽省前列；由于宿州市城鄉(xiāng)、市礦相互交錯,具有自身獨特的發(fā)展條件，宿州市應(yīng)該整合境內(nèi)現(xiàn)有資源優(yōu)勢，致力探索和建立“城礦鄉(xiāng)一體化”發(fā)展道路，實現(xiàn)宿州市經(jīng)濟的進一步騰飛.

1 研究背景

自古以來，我國就是聞名世界的農(nóng)業(yè)大國，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟得到了空前的發(fā)展，與此同時，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展關(guān)系已經(jīng)被國家提高到一個新的高度，只有科學(xué)合理的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展關(guān)系，才能保證經(jīng)濟健康、平穩(wěn)發(fā)展.

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[1].針對資源城市，可采用城礦鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式.

黨十八屆三中全會指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙.必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果[2].2012年，在中央《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》文件的指導(dǎo)下，促進中部崛起戰(zhàn)略從計劃進入實質(zhì)性操作階段.宿州市是安徽省重要的能源基地之一，必然要在未來的發(fā)展中貢獻出自身的一份力量，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展[3].同時，宿州市城礦鄉(xiāng)交錯、城礦鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的所帶來的發(fā)展需求，煤礦、石灰?guī)r資源開采規(guī)模與沉陷區(qū)的范圍進一步擴大，宿州市城礦鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展的要求愈發(fā)緊迫.

2 宿州市現(xiàn)狀

2.1 城區(qū)空間布局規(guī)劃狀況

根據(jù)《宿州城市總體規(guī)劃調(diào)整方案2007-2020》[4]安徽省國土資源廳皖國土資涵[2004]511號批復(fù)，2002年，該規(guī)劃區(qū)劃分為三大主要功能區(qū)，城市總體規(guī)劃為“一城三區(qū)三軸”的空間分布.一城主要指宿州市區(qū)；三區(qū)分別指老城區(qū)、汴河新城區(qū)和符離集區(qū)；三軸分別指匯源大道、拂曉大道和汴河路.

2.2 經(jīng)濟狀況

至2012年，宿州市全年實現(xiàn)GDP915億元，增長12.5%，位居全省第8位，完成了預(yù)期增長目標，為“十二五”加速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ).第一、二、三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，均位于安徽省總體水平前列，其中第二產(chǎn)業(yè)增速位居全省第三，貢獻率過半，全年第二產(chǎn)業(yè)完成增加值379億元，增長16.2%，高于全省1.8個百分比，僅次于滁州、蚌埠同等的三線城市.全市經(jīng)濟運行的質(zhì)量進一步提高，全市完成財政總收入83億元，比上年增長29.6%.相對于三線城市的安徽省內(nèi)城市淮北和蚌埠而言，宿州市一直保持著宏觀經(jīng)濟的高速穩(wěn)定發(fā)展，且增速最快.在經(jīng)濟發(fā)展如此強勁的背景下，城礦鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了依托，同時也存在一定問題，必須審時度勢，促進宿州市經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展

2.3 資源開采狀況

宿州市礦產(chǎn)資源豐富，煤種類齊全、質(zhì)地優(yōu)良，探明資源儲量為26.8億噸，占安徽省總資源量的10%以上.依據(jù)2001年礦產(chǎn)資源總量為基數(shù)，2005年，礦產(chǎn)品總量達1870萬噸，其中煤炭開采量打到1070萬噸.2010年，礦產(chǎn)品總量達2230噸，其中煤炭達1400萬噸.此時，宿州市的煤炭開采進入高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期，資源開采所帶來的效益為城市的發(fā)展做出了必要的貢獻；在開采資源效應(yīng)的拉動下，各相關(guān)行業(yè)蓬勃發(fā)展，各行業(yè)的發(fā)展均穩(wěn)步提高.繁榮期對宿州市而言，也是最佳轉(zhuǎn)型期，城礦鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求應(yīng)運而生，且尤為迫切.

2.4 城鄉(xiāng)之間的矛盾日漸銳化

2.4.1 不斷推進的城市化進程，決定了宿州市城礦鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程

伴隨著宿州市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市人口比例不斷上升，宿州市城市化水平在安徽省處于中等水平，且近幾年城市化水平不斷地上升.從局部看，2007年，宿州市埇橋區(qū)總?cè)丝诤头寝r(nóng)業(yè)人口均居于各區(qū)縣之首，埇橋區(qū)總?cè)丝跒?784907人，而非農(nóng)業(yè)人口為400405人，城市化水已經(jīng)接近40%.從數(shù)字和概念上我們應(yīng)當明確，城市化人口的數(shù)量并不能代表城市化的質(zhì)量，實際上城市人口的數(shù)量和城市化水平在初步發(fā)展的城市中是存在一定矛盾的，因為現(xiàn)有的城市化進展能否合理的容納新增人口是我們始終要考慮的問題[5]，只有協(xié)調(diào)好這兩個方面的矛盾，才能彌補經(jīng)濟發(fā)展過程中的縫隙，促進經(jīng)濟健康發(fā)展.宿州市不僅要推動城礦鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，更要注重從“量”到“質(zhì)”的發(fā)展轉(zhuǎn)變.

2.4.2 城鄉(xiāng)居民收入差距過大、人均可支配收入提高緩慢，要求宿州市需要加速推進城礦鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)收入比與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)的GDP增速呈正相關(guān)，經(jīng)濟的發(fā)展拉大了城鄉(xiāng)差距.與同類三線城市相比較而言，由于宿州市人口總數(shù)分別是蚌埠和淮北的2倍和3倍，因此盡管其經(jīng)濟總量較這兩座城市大，但人均GDP卻不及二者，即使相對于兩者宿州市的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢突出，但由于第三產(chǎn)業(yè)的比例差距導(dǎo)致人均GDP偏低，所以，必須要整合現(xiàn)有的資源及人口優(yōu)勢，提高城鄉(xiāng)人口的收入，尤其是農(nóng)業(yè)人口收入，縮小它們之間的差距.近幾年，宿州市城鎮(zhèn)人均可支配收入呈現(xiàn)快速穩(wěn)定的發(fā)展趨勢.2007末以來，城鎮(zhèn)人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，達到10526元，但是相比較其他三線城市還是存在一定的差距，這就要求宿州市必須要加快推進城礦鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，提高人均可支配收入，從而提高居民的生活質(zhì)量和水平.

2.5 城礦矛盾

據(jù)探測表明：一方面，部分城市地域壓礦，造成部分礦產(chǎn)資源無發(fā)或難以開采；另一方面，煤炭、煤層氣的開采業(yè)限制城市的發(fā)展.隨著礦產(chǎn)資源的開采，城鎮(zhèn)可利用空間逐漸減少.在城市發(fā)展的過程中出現(xiàn)煤礦開采與城鎮(zhèn)建設(shè)各自為政，相互獨立的惡性循環(huán)發(fā)展模式，部分煤礦資源的開發(fā)部門不能嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，沒有建立起一套完善、合理的開發(fā)機制，容易形成不依法、難依法的混亂局面.

2.6 鄉(xiāng)礦矛盾

經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的推動力帶來了煤礦產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，但在發(fā)展的同時往往忽略或淡化了礦產(chǎn)開采對地域造成的負面影響.煤礦業(yè)的發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要影響表現(xiàn)在由于開采后的土地沉陷導(dǎo)致農(nóng)用耕地減少，部分地區(qū)農(nóng)田因過度開采逐漸淪為半產(chǎn)甚至是絕產(chǎn)地，其原有土地很難再繼續(xù)實現(xiàn)農(nóng)耕作業(yè)；此外，開采后塌陷地也因缺乏科學(xué)合理的整合而影響到城鎮(zhèn)建設(shè)的安全性[6].農(nóng)民原有的生活居住環(huán)境也遭到破壞，很多農(nóng)民不得不被迫搬遷，在這個過程中可能會催生一系列的問題，搬遷安置中政府部門和農(nóng)民要求往往不能達成共識，在安置補償、農(nóng)民保障體系方面可能會損害農(nóng)民群眾的利益.

3 宿州市“城礦鄉(xiāng)一體化”發(fā)展對策

宿州市城礦鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是對城礦鄉(xiāng)“二元分隔”結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌；是對地下動態(tài)變化與地上被動城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌；是對機制與空間障礙的統(tǒng)籌.

宿州市礦產(chǎn)資源開發(fā)正值穩(wěn)定發(fā)展時期，具有可觀的前瞻性.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必須要充分認識當前的現(xiàn)狀，找出發(fā)展中存在的問題，不斷的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，是宿州市實現(xiàn)城礦鄉(xiāng)一體化可持續(xù)戰(zhàn)略、發(fā)展綠色經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會的必由之路.

3.1 合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)

資源型發(fā)展城市必然會面臨資源枯竭的問題，這是資源型城市共有的發(fā)展桎梏，要打破這個瓶頸，必須實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在傳統(tǒng)資源開采的基礎(chǔ)上，不斷致力于新能源的開發(fā).近幾年，由于宿州市礦產(chǎn)資源開采量持續(xù)增長，宿州市進入了實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的最佳時期.《宿州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》對宿州市礦產(chǎn)資源開發(fā)作出了相關(guān)要求及規(guī)定：規(guī)劃期分層次提出宿州市煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與重點，加強對地質(zhì)礦產(chǎn)的調(diào)查與勘探，提高礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟發(fā)展的可供性；有效調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，保障能源、原材料供應(yīng)安全；實現(xiàn)利用方式轉(zhuǎn)變，促進礦產(chǎn)資源有效保護和合理開發(fā)利用，提高資源利用效率；改善礦山生態(tài)壞境狀況，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的宏觀調(diào)控體系、礦業(yè)市場體系[7].

3.2 構(gòu)建新型城礦鄉(xiāng)一體化的空間格局[8]

站在新世紀的視角上，重新審視宿州市城礦鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，依據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展條件及成就，結(jié)合其他地域的發(fā)展經(jīng)驗，在維持原有的城市產(chǎn)業(yè)分布的基礎(chǔ)上構(gòu)建上述“一城三區(qū)三軸”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài).老城區(qū)現(xiàn)現(xiàn)狀建成區(qū)為主，已經(jīng)融貿(mào)易、文化教育和工業(yè)、交通及居住等功能為主；沿城市南北主軸線形成汴河新城區(qū).以行政辦公、文化休閑、科技信息等功能為主；符離集地區(qū)以商貿(mào)、文教和工業(yè)、居住交通為主.加強對埇橋區(qū)南部、蕭縣西部等開采區(qū)的綜合整治力度，把發(fā)展的重點放在支撐城市經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上，致力建設(shè)現(xiàn)代化礦區(qū)、煤電化基地，推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)與礦業(yè)集團發(fā)展相協(xié)調(diào)，并舉推進.

3.3 構(gòu)建全域一體化的綜合交通體系和公共設(shè)施一體化[9,10]

宿州市位于蘇魯豫皖4省交界處，境內(nèi)有京滬、隴海兩大鐵路干線，連霍、合徐兩條高速公路，四條國道縱橫交錯.在此優(yōu)良的交通優(yōu)勢上，規(guī)劃構(gòu)建全域城礦鄉(xiāng)一體化的綜合交通體系，必須要加快高速公路宿州、靈璧、泗縣、碭山連接線建設(shè)，形成“二縱二橫”的高速公路網(wǎng)，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢在城礦鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用，從而加強宿州市區(qū)與周邊地區(qū)之間的交流和協(xié)作.同時不斷完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施服務(wù)體系，不僅做到提高居民生活水品和質(zhì)量，同時加強居民在精神文明領(lǐng)域的建設(shè)，使居民的綜合素質(zhì)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，實現(xiàn)居民與經(jīng)濟的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，突出科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的核心理念.

3.4 探索沉陷區(qū)整治利用模式與工作機制[11]

科學(xué)合理的進行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與利用.根據(jù)地區(qū)的成礦地質(zhì)條件，礦種組合的一致性和配套性，地域上的集中性，合理的開發(fā)利用；組成專家組對沉陷地區(qū)和周邊環(huán)境狀況進行科學(xué)勘探和研究，在此基礎(chǔ)上制定出有效的整治方案，綜合解決塌陷區(qū)的相關(guān)問題，使塌陷區(qū)剩余資源價值能夠最大程度的得以利用；同時實行評價實施綜合機制，構(gòu)建有政策保障、專家勘探、權(quán)責分明、協(xié)作一致、不斷完善和修正的可持續(xù)利用模式.

4 結(jié)語

宿州市城礦鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路是一個漫長且充滿艱巨挑戰(zhàn)的過程，但發(fā)展前景是可以被預(yù)見和肯定的[12].宿州市現(xiàn)狀及獨特的區(qū)位條件因素決定了宿州市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)不能照搬其他城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗與模式，實際上任何地域都不能忽視客觀規(guī)律，不顧自身因素盲目求發(fā)展，必須科學(xué)探索，從宿州市城礦鄉(xiāng)發(fā)展的實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌全局.宿州市城礦鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須充分考慮其城礦鄉(xiāng)二元統(tǒng)籌的特征，必須協(xié)調(diào)各方，綜合分析，合理配置；必須遵循客觀規(guī)律實事求是，如此才能促進宿州市城礦鄉(xiāng)一體化機制又好又快發(fā)展，實現(xiàn)宿州市新一輪的經(jīng)濟飛躍.

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