清末新政時(shí)期東北經(jīng)濟(jì)改革述論

李曄曄，劉俊梅

(長(zhǎng)春大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012)

20世紀(jì)初，清朝在內(nèi)憂外患的雙重?cái)_攘下更加孱弱。為了延續(xù)統(tǒng)治，清政府于1901年開(kāi)始仿效西方，推行新政。東北地區(qū)是日、俄等帝國(guó)主義國(guó)家覬覦之地，存在著嚴(yán)重的主權(quán)危機(jī)，所以清政府將東北劃為推行新政的重點(diǎn)地區(qū)之一。本文對(duì)此間清政府在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行探討。

一、招徠移民，墾荒固邊

清朝入關(guān)初期，曾經(jīng)多次頒布招民開(kāi)墾的法令。但是自康熙7年頒布“遼東招民授官永著停止”之令以后，以前有關(guān)招墾的各法令便隨同取消。自此以后，清朝統(tǒng)治者次第頒布了關(guān)于清查懲戒和禁止流民移入的各種法令，如乾隆十五年清查流民戶籍的法令，乾隆三十五年清查民典旗地的法令，乾隆四十二年禁止流民移民吉林的法令等[1]。清政府希望通過(guò)這些法令達(dá)到長(zhǎng)期保留滿族入關(guān)前所具有的尚武習(xí)俗，維護(hù)當(dāng)?shù)仄烊松?jì)，使之獨(dú)享東北自然資源的目的。到嘉慶八年，清政府推出新規(guī)定:“嗣后民人出入，除只身前往之貿(mào)易傭工，就食貧民，仍令呈明地方官給票到關(guān)查驗(yàn)放行造冊(cè)報(bào)部外，其攜眷出口之戶，概行禁止。即遇關(guān)內(nèi)地方偶值荒歉之年，貧民亟思移家謀食情愿出口營(yíng)生者，亦應(yīng)由地方官察看災(zāi)分輕重，人數(shù)多寡，報(bào)明督撫，據(jù)實(shí)陳奏，候旨允行后，始準(zhǔn)出關(guān)?！盵2]此法令在一定程度上松弛了清政府對(duì)東北地區(qū)的封禁，是對(duì)當(dāng)時(shí)自發(fā)性移民活動(dòng)的部分承認(rèn)。盡管如此，這一時(shí)期移民的規(guī)模和數(shù)量仍然受到極大的限制。結(jié)果造成東北地區(qū)，特別是吉林、黑龍江兩將軍轄區(qū)人煙稀少、土地荒蕪、經(jīng)濟(jì)落后、防務(wù)空虛?！逗邶埥庥洝酚涊d，嘉慶年間，從齊齊哈爾到黑龍江城(璦琿)八百余里，“終歲無(wú)一人”，“深山密藪，寂無(wú)人蹤”[3]。黑龍江以北，烏蘇里江以東更加蕭條，這無(wú)疑給列強(qiáng)入侵東北以可乘之機(jī)。

在險(xiǎn)惡形勢(shì)的逼迫下，清政府不得不從根本上考慮采取新的措施來(lái)鞏固?hào)|北邊防?！皷|三省為根本重地”，“時(shí)局日蹙”，“惟有招民實(shí)地力圖抵制”[4]。為此，清政府決定開(kāi)禁放墾。在清政府新政伊始，即對(duì)東北地區(qū)全面解禁，并積極招徠關(guān)內(nèi)民眾進(jìn)入東北地區(qū)墾荒。

在奉天地區(qū)，首先放墾大凌河牧場(chǎng)。1903至1906年，大凌河牧場(chǎng)全部丈放。1906年，清政府在錦州設(shè)立丈放局，將嘉慶十七年和二十三年的官許試墾地丈放給一般報(bào)領(lǐng)者。爾后，柳條邊東部地區(qū)，如鳳城、安東、寬甸、通化等地及奉天圍場(chǎng)次第放墾，至1907年奉天省大部分土地已丈放[5]776。

吉林地區(qū)在康乾時(shí)期已有少數(shù)移民定居。東北地區(qū)全面解禁之后，拉林河、圖們江、舒蘭、馬林溝、伊通、伯都訥、珠爾山、五常廳及琿春等地陸續(xù)開(kāi)放，而吉林其他地區(qū)放墾相對(duì)較遲。

黑龍江是清末開(kāi)放較為迅速的地區(qū)之一。開(kāi)放地點(diǎn)主要在呼蘭河一帶，之后，通墾、克音、柞樹(shù)岡、巴拜等地也陸續(xù)開(kāi)放[6]。1904年，清政府在齊齊哈爾設(shè)立墾務(wù)總局，并實(shí)行旗民兼放辦法，放墾黑龍江全部荒地。

為了鼓勵(lì)關(guān)內(nèi)民人進(jìn)入東北地區(qū)墾荒，清政府命黑龍江巡撫周樹(shù)模制定了《黑龍江沿邊招民墾荒章程》，規(guī)定“來(lái)江墾戶，攜有邊墾招待處執(zhí)照者，除由煙臺(tái)至營(yíng)口招商局輪船業(yè)經(jīng)奏準(zhǔn)減收船價(jià)外，其由哈爾濱至松花、黑龍兩江之官辦輪船，及昂昂溪至齊齊哈爾之官辦鐵路，均一律征收半價(jià)。其隨帶眷口，概免收費(fèi)”;“墾戶到段開(kāi)墾，倘有青黃不接者，準(zhǔn)由就近官立銀行銀號(hào)，查復(fù)實(shí)在墾種人口，酌予貸助，分期償還”。[5]801同時(shí)吉林、奉天兩轄區(qū)也制定了類似的招墾章程，大量移民遷入東北地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1897年—1908年，奉天人口由496萬(wàn)猛增至1100 萬(wàn)[7]477，吉林人口由78 萬(wàn)增至 554 萬(wàn)[7]477，黑龍江人口已達(dá)到 300 多萬(wàn)[8]。

大量移民涌入東北，不僅改變了東北地廣人稀的局面，促進(jìn)了東北的開(kāi)發(fā)，而且對(duì)于保衛(wèi)和鞏固邊疆也起到了重要作用。首先，有力地抵御了外來(lái)侵略。越來(lái)越多的移民填補(bǔ)了東北地區(qū)特別是東北邊境的許多空白地帶，如吉林東部邊境解禁后，原先的荒蕪現(xiàn)象得到迅速的改觀，人口漸增，城鎮(zhèn)漸興。其次，促進(jìn)了東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解禁之后，奉天、吉林、黑龍江三轄區(qū)大部分土地得到開(kāi)發(fā)。至1908年，奉天省已有耕地六十三萬(wàn)七千余頃[9]，較1661年的旗民地合計(jì)二萬(wàn)七千余頃[10]，增長(zhǎng)了22倍。奉天境內(nèi)已是村落棋布、人物繁庶之區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1911年，吉林省所屬府縣增至20個(gè)，耕地增至3312145坰;黑龍江省所屬府縣增至18個(gè)，耕地增至2579013坰[11]68。耕地面積的迅速擴(kuò)展，使東北的糧食產(chǎn)量也有顯著的增長(zhǎng)。據(jù)1911年統(tǒng)計(jì)，吉林、黑龍江兩省的糧食總產(chǎn)量為1015560多萬(wàn)斤，扣除種子、食用、釀酒、榨油原料、牲畜飼料769860萬(wàn)斤，尚余糧食229320多萬(wàn)斤[11]68。農(nóng)民剩余糧食的增加，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化進(jìn)程。最后，促進(jìn)了民族之間的交流與融合。開(kāi)禁后，大量關(guān)內(nèi)人口進(jìn)入此地，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到廣泛傳播，很多民族在移民的示范影響下，改變了原來(lái)的生活方式，開(kāi)始從事農(nóng)耕。如奉天的安廣縣，“縣屬未經(jīng)設(shè)治之前，蒙古未諳耕種，徒資收養(yǎng)，一片荒蕪”。清末新政后，大量漢族移民遷居于此，“蒙古亦漸事稼穡”。[5]779移民的風(fēng)俗習(xí)慣深深地影響了東北的少數(shù)民族，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，清政府還在東北地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)墾公司。1906年，趙爾巽在奉天城東邊門(mén)外設(shè)奉天農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，劃為試驗(yàn)區(qū)、普通耕地、蔬菜園、果樹(shù)園、苗圃、桑園、牧草地、樹(shù)林地八個(gè)區(qū)域，購(gòu)置新式農(nóng)具，采辦東西各國(guó)種苗，聘用外國(guó)技師，雇用本地農(nóng)工，并籌設(shè)農(nóng)林學(xué)堂。之后，又在新民、錦州、昌圖、海龍、綏中、遼陽(yáng)、遼源、復(fù)州、蓋平、海城、廣寧、安東十二處次第設(shè)立分場(chǎng)[12]1523。1907年，程德全在黑龍江設(shè)立瑞豐農(nóng)務(wù)公司，在訥漠河段內(nèi)設(shè)立分所，在訥漠河南段領(lǐng)官荒二十一井自行收價(jià)代墾，購(gòu)買(mǎi)外國(guó)火犁招民布種[12]1639。1908年，吉林督飭勸業(yè)道在吉林省城南面，松花江對(duì)岸，選出官地二十六坰，添購(gòu)民田數(shù)十坰，設(shè)立農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)[12]1620。以上這些企業(yè)或是官辦，或是官商合辦，有力地解決了東北地區(qū)資金匱乏的問(wèn)題。

二、籌建銀行，發(fā)展工商業(yè)

庚子事變之后，浩大的軍費(fèi)開(kāi)支，尤其是巨額的賠款，令原本“帑項(xiàng)奇絀”的清政府面臨財(cái)政崩潰的危機(jī)。清政府認(rèn)識(shí)到在“庫(kù)儲(chǔ)一空如洗”的狀況下，“如不設(shè)法經(jīng)營(yíng)，大局日危，上下交困，后患何堪設(shè)想”。[13]現(xiàn)實(shí)危機(jī)的緊迫性使清政府在東北推行新政時(shí)，大力提倡發(fā)展工商業(yè)。

在東北地區(qū)，清政府著眼于整頓金融業(yè)，以廣集資金;成立試驗(yàn)工廠，培養(yǎng)工商業(yè)人才;興辦實(shí)業(yè)，振興東北工商業(yè)。

清政府在東北地區(qū)采取的發(fā)展金融業(yè)的措施主要是建立和整頓銀行。東三省總督徐世昌認(rèn)為“欲治東三省，必先于整頓財(cái)政入手，欲整頓財(cái)政，必先以開(kāi)拓銀行入手，銀行系濟(jì)困之府，生利之源，整齊圜法之樞紐”[14]。因此，他奏請(qǐng)清政府籌備建設(shè)銀行，以帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)。1905年，清政府在奉天開(kāi)辦奉天官銀號(hào)[15]。同年，盛京將軍改為東三省總督后，在沈陽(yáng)設(shè)立大清銀行，將奉天官銀號(hào)改為東三省官銀號(hào)，其職能較奉天官銀號(hào)進(jìn)一步擴(kuò)大，包括代理省庫(kù)、發(fā)行紙幣、附屬營(yíng)業(yè)、匯兌、買(mǎi)賣(mài)生金銀、貸款、買(mǎi)賣(mài)糧食等。東三省官銀號(hào)于1907年獲余利192600兩，1908年獲余利185350兩，1909年獲余利475404.82兩①。

此外，吉林、黑龍江兩省都設(shè)有分號(hào)。1908年，吉林巡撫朱家寶在官帖局內(nèi)附設(shè)官錢(qián)局，發(fā)行銀元、銀兩、鈔票與官帖相輔而行。次年，又將官帖、官錢(qián)局合并，改稱永衡官銀錢(qián)號(hào)，居吉林中央銀行的地位[16]130。黑龍江官銀號(hào)成立于1908年，由黑龍江省巡撫周樹(shù)模經(jīng)辦，屬于官辦。至1911年，東三省官銀號(hào)有分莊20余處，銀號(hào)已經(jīng)成為東三省主要的金融機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，東北地區(qū)又設(shè)立了一些其他的金融組織。1904年，清政府在吉林長(zhǎng)春西三道街設(shè)有益發(fā)錢(qián)莊，到辛亥革命前夕，益發(fā)錢(qián)莊支號(hào)遍于樂(lè)亭、營(yíng)口、沈陽(yáng)、哈爾濱、齊齊哈爾、雙城堡等地。1910年，吉林省敦化縣有錢(qián)號(hào)十四家，主要從事油坊、燒鍋、雜貨鋪及糧米鋪等營(yíng)業(yè)[17]。1904年，由黑龍江都統(tǒng)程德全經(jīng)手成立黑龍江廣信公司，資本由官府出銀二十萬(wàn)兩，附商股三十一萬(wàn)二千三百兩，為官商合辦有限公司[16]134。此時(shí)東北地區(qū)銀號(hào)、錢(qián)莊林立，這些金融組織成為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展東北工商業(yè)的基礎(chǔ)。東三省總督徐世昌曾指出“有銀行則信用必深，所發(fā)紙幣因有較大保證金，其利必倍蓰，出債票、收稅權(quán)、齊幣制”，并且這些銀號(hào)還吸收部分外國(guó)資金，使各國(guó)“相率偕來(lái)外資，遂得破兩強(qiáng)相持之局，平均其勢(shì)力”[16]345。金融組織的設(shè)立與發(fā)展，為東北地區(qū)的建設(shè)提供了較強(qiáng)的資金后盾，也為東北的工商業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

清政府鼓勵(lì)東北地區(qū)因地制宜，利用豐富的自然資源發(fā)展工商業(yè)。清政府首先在東北地區(qū)成立了工藝局，以培養(yǎng)工商業(yè)人才。1906年，趙爾巽奉旨在奉天城東門(mén)外銀元局內(nèi)附設(shè)工藝局，就地取材，先從金、木兩科試辦，隨時(shí)推廣。后更名為工藝傳習(xí)所，并入農(nóng)工商局。次年，奉天設(shè)勸業(yè)道，即以工藝傳習(xí)所隸之。而后又在城東小河沿地方設(shè)局建廠，擴(kuò)大規(guī)模[18]。同年，吉林當(dāng)局于松花江南岸設(shè)立實(shí)習(xí)工廠[12]1628。1907年，黑龍江省也開(kāi)始試辦工藝局。先從木器制造改良入手，由奉天招募木工及油漆匠，仿造西洋式幾案、坐具，以開(kāi)風(fēng)氣之先，試辦一年，頗有成效。因此，次年將之加以推廣[12]1640。清政府在東北地區(qū)設(shè)立的這些具有實(shí)習(xí)性質(zhì)的工廠，為東北培養(yǎng)了一批實(shí)業(yè)人才。

東北地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)，清政府利用東北的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)開(kāi)采礦產(chǎn)，采礦業(yè)隨即興起。奉天地區(qū)的礦務(wù)與吉、黑兩地相比，較為興盛。1905年，奉天開(kāi)始設(shè)礦政調(diào)查總局，派人調(diào)查全省礦產(chǎn)[12]1611。時(shí)隔三年，吉林省城設(shè)立礦政調(diào)查總局，統(tǒng)轄全省礦務(wù)[12]1633。在黑龍江，金礦林立，如呼倫貝爾界內(nèi)的吉拉林河沙金礦、湯原縣都魯河沙金礦、呼瑪縣西南的呼瑪爾金礦等[12]1645。此外，清政府也允許商辦礦業(yè)，如1901年商人王承堯和翁壽分別申請(qǐng)開(kāi)采奉天撫順煤礦[12]1617。

由于東北解禁后，大量荒地變?yōu)榱继?，糧食產(chǎn)量迅速提高，故清政府引導(dǎo)東北地區(qū)發(fā)展制粉業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1907年，黑龍江巡撫程德全在省城西關(guān)外嫩江河沿設(shè)火磨面廠，從天津購(gòu)買(mǎi)機(jī)器[12]1643。在黑龍江省的帶動(dòng)下，吉、奉二省隨即建立制粉工廠，制粉業(yè)日漸興盛。同時(shí)，清政府鼓勵(lì)民間興辦面粉工業(yè)，因之東北地區(qū)私人制粉廠層出不窮。如1908年，在寧古塔成立長(zhǎng)寧火磨公司，在阿什河設(shè)立華商永源棧火磨公司;1910年，在海林設(shè)孫彥卿火磨公司;1911年在雙城堡成立雙合盛火磨公司等。[19]除此之外，東北地區(qū)其他行業(yè)同樣有一定的發(fā)展，如制油業(yè)、造酒業(yè)、制糖業(yè)、紡織業(yè)等。這一時(shí)期，東北出現(xiàn)辦廠浪潮。[11]93

三、結(jié)語(yǔ)

在清末新政思想的指導(dǎo)下，東北地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了銀行、錢(qián)莊等金融組織，又積極鼓勵(lì)發(fā)展工商業(yè)。同時(shí)，新政以來(lái)，東北的礦產(chǎn)開(kāi)始大量開(kāi)采，制粉業(yè)、電氣業(yè)、制糖業(yè)等新式工業(yè)迅速發(fā)展，東北地區(qū)的出口貿(mào)易價(jià)值在全國(guó)總值中所占的比重，由1901年—1903年的4.4%上升到1910年—1911年的16.7%，外貿(mào)出超價(jià)值也由1901年——1903年的600萬(wàn)元上升到1910年—1911年的2400萬(wàn)元[20]。清末新政措施由于種種原因大多成效甚微，但清政府在不觸及封建專制前提下對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的改革取得了一定的成效，只是在中國(guó)當(dāng)時(shí)的大環(huán)境下，這些成效并不能去除列強(qiáng)對(duì)東北的野心，東北地區(qū)仍然沒(méi)有擺脫被列強(qiáng)侵略瓜分的厄運(yùn)。

[注 釋]

①孔經(jīng)緯《中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)史·清代東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)史》(黑龍江人民出版社，1990年版)440頁(yè)中對(duì)此有詳細(xì)闡述:1906年，增加官本30萬(wàn)兩，共計(jì)60萬(wàn)兩。1907年，奉天官銀號(hào)外欠借貸款565472兩，借貸銀元1159100元，借貸錢(qián)2350000吊，發(fā)行銀票3060452元零1角，發(fā)行錢(qián)票2358687吊，開(kāi)發(fā)銀飛159127.43兩，開(kāi)出銀票飛96629元8角2分，開(kāi)出錢(qián)飛24424吊370文。實(shí)存銀216788.87兩，存銀元854102元2角，存銀元176347元9角，存銀票2781867吊，存銅元5086408枚，存小數(shù)錢(qián)3657吊420文，存日票22302元3角，來(lái)往存日票21460元3角，來(lái)往欠銀元558668吊370文。

[1][清]崑岡.大清會(huì)典事例:卷158[M].石印本.

[2]蔣良驥.東華錄(嘉慶，卷15)[M].北京:中華書(shū)局，1980.

[3]西清.黑龍江外記[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社，1984.

[4]中國(guó)第一歷史檔案館.光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔:第28、33冊(cè)[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社，1996.

[5]李文治.中國(guó)近代農(nóng)業(yè)史資料:第一輯[M].北京:三聯(lián)書(shū)店，1957.

[6]光緒朝黑龍江將軍奏稿[M].北京:全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，1993.

[7]葛劍雄，曹樹(shù)基，吳松弟.簡(jiǎn)明中國(guó)移民史[M].福州:福建人民出版社，1993.

[8]熊映梧.中國(guó)人口·黑龍江分冊(cè)[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1989.

[9]國(guó)家圖書(shū)館古籍館.奉天全省農(nóng)業(yè)調(diào)查報(bào)告書(shū):第二期第一冊(cè)，34—41[M].北京:燕山出版社，2007

[10][清]劉謹(jǐn)之，阿桂.盛京通志:卷24[M].沈陽(yáng):遼海出版社，1997.

[11]孔經(jīng)緯.新編中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)史[M].長(zhǎng)春:吉林教育出版社，1994.

[12]徐世昌.東三省政略[M].長(zhǎng)春:吉林文史出版社，1989.

[13]光緒朝東華錄:卷五[M].北京:中華書(shū)局，1957.

[14]徐世昌.退耕堂政書(shū):卷九，奏議九[M].臺(tái)北:成文出版報(bào)社，1968.

[15]孔經(jīng)緯.中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)史·清代東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)史[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社，1990.

[16]侯樹(shù)彤.東三省金融概論[M].太平洋國(guó)際學(xué)會(huì)，1931.

[17]孔經(jīng)緯.東北經(jīng)濟(jì)史[M].成都:四川人民出版社，1986:85－86.

[18]彭澤益.中國(guó)近代手工業(yè)史資料:第二卷[M].北京:三聯(lián)書(shū)店，1957:567.

[19]陳真，姚洛.中國(guó)近代工業(yè)史資料:第一輯[M].北京:三聯(lián)書(shū)店，1957，43－53.

[20]嚴(yán)中平.中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史統(tǒng)計(jì)資料選輯[M].北京:科學(xué)出版社，1955:68.