發(fā)揮財政監(jiān)督職能 構(gòu)建財政“大監(jiān)督”體系——以山東省臨沂市為例

●王 燁

為充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，建立和完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制約的財政管理體系，積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的“大監(jiān)督”體系，山東省臨沂市財政局制定并印發(fā)了《加快構(gòu)建財政“大監(jiān)督”體系的實施方案》，堅持共同監(jiān)督、制度先行、監(jiān)督服務(wù)并重和依法高效監(jiān)督四項工作原則，采取多項措施保障“大監(jiān)督”體系建設(shè)的順利進行。

一、構(gòu)建“縱向到底、三位一體”的縱向監(jiān)管體系

為切實加強財政資金監(jiān)管，臨沂市財政局積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦的職能作用，加強市財政監(jiān)督檢查辦公室與縣區(qū)財政監(jiān)督機構(gòu)的上下銜接，形成“縱向到底、上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、步調(diào)一致”的監(jiān)督體系。

一是市局監(jiān)督辦發(fā)揮“總牽頭、總抓手、總調(diào)度”的作用，每年年初制定全市監(jiān)督檢查計劃，及時下發(fā)到縣區(qū)，指導(dǎo)縣區(qū)監(jiān)督機構(gòu)開展工作。不定期開展督導(dǎo)活動，對縣區(qū)監(jiān)督檢查情況進行檢查、督促和指導(dǎo)，對重大問題開展“回頭看”活動，確保整改到位。

二是縣區(qū)財政監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮承上啟下的職能作用，對上根據(jù)市局的部署要求，扎實開展財政監(jiān)督檢查；對下加強對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處的工作指導(dǎo)，在向資金使用單位下達文件時，抄送駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處。每季度末，將本縣區(qū)監(jiān)督工作開展情況，形成書面材料報市局監(jiān)督辦。

三是各駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處根據(jù)市局監(jiān)督辦、縣區(qū)財政監(jiān)督機構(gòu)的工作部署和要求，充分發(fā)揮貼近一線、掌握資金管理使用第一手情況的優(yōu)勢，扎實開展轄區(qū)內(nèi)財政性資金的監(jiān)督檢查，組織實施對轄區(qū)內(nèi)各級財政收支和縣鄉(xiāng)所屬企事業(yè)單位、農(nóng)村合作組織等會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體稽核。根據(jù)市局監(jiān)督辦、縣區(qū)財政監(jiān)督機構(gòu)的要求，及時上報總結(jié)材料、監(jiān)督檢查情況。

二、構(gòu)建“橫向到邊、齊抓共管”的橫向監(jiān)督格局

臨沂市財政局積極推進國庫集中收付制度改革，在保證預(yù)算單位資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)“三權(quán)不變”的前提下，將市直所有預(yù)算單位全部納入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了所有預(yù)算單位財政資金、單位財務(wù)核算和集中支付過程的“全覆蓋、無縫隙”監(jiān)管。同時，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)的作用，完善監(jiān)督辦法，形成市局監(jiān)督辦牽頭、國庫支付中心主辦、支出科室配合、預(yù)算單位具體落實的“互為監(jiān)督、互為制約，配合聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局。

一是國庫支付中心依托預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)，加強對市級資金使用情況的實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、異常問題，及時告知監(jiān)督辦和對口支出科室，并通知單位及時整改。

二是支出科室接到國庫支付中心整改通知后，第一時間與預(yù)算單位聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)，靠上指導(dǎo)，督促預(yù)算單位及時整改落實到位，并及時向監(jiān)督辦、國庫支付中心反饋。同時，根據(jù)在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步修訂完善相關(guān)制度辦法，加強和改進管理。

三是監(jiān)督辦接到國庫支付中心通知后加強調(diào)度，跟蹤落實，確保違規(guī)問題整改到位。對違規(guī)行為作出定性分析，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定落實處罰措施。

三、明確監(jiān)督檢查的重點和關(guān)鍵

建立健全財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的相關(guān)制度，開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，防范管理風(fēng)險；加大會計信息和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，查處會計造假和違規(guī)經(jīng)營行為，維護國家利益，保障企業(yè)和公民合法權(quán)益，提高會計信息公信力和信用度；積極推進預(yù)算監(jiān)督關(guān)口前移，做好部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管等工作，逐步把財政監(jiān)督嵌入財政業(yè)務(wù)流程的全過程；探索建立保障和改善民生資金監(jiān)管的長效機制，圍繞與群眾利益密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和社會關(guān)注的焦點事項，開展專項檢查，確保各項惠民政策落到實處；積極探索績效評價機制和體系，組織開展重大項目和重點工程跟蹤問效，提升監(jiān)管水平?！?/p>