貧困的基本理論及其對(duì)武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的啟示

李 碧 宏 劉 暢

(1．重慶師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 401331;2．中共茂名市委黨校，廣東茂名 525000)

2011年，我國(guó)制定了新世紀(jì)全國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)第二個(gè)10年綱要。作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件，綱要指出，今后我國(guó)農(nóng)村扶貧將要突出重點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，中央政府重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。綱要明確指出，未來(lái)10年我國(guó)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)是11個(gè)連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。武陵山片區(qū)是11個(gè)連片特困地區(qū)之一。2011年11月，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011－2020年)》，武陵山片區(qū)將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作在全國(guó)有著特殊而重要的地位，借鑒已有的成熟的減貧理論，可以幫助我們更好地認(rèn)識(shí)貧困，識(shí)別貧困及其生成機(jī)理，了解不同的減貧思路和方法，以更好地指導(dǎo)武陵山片區(qū)當(dāng)?shù)氐姆鲐毠?jiān)工作。

一、貧困的基本理論

(一)貧困的內(nèi)涵及其識(shí)別

1．對(duì)貧困的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)

傳統(tǒng)的貧困定義認(rèn)為貧困最顯著的特征是收入低下，以至于難以滿足最低生存標(biāo)準(zhǔn)，這一定義被稱為“絕對(duì)貧困”。絕對(duì)貧困最初是與“最低生理需要”聯(lián)系在一起的，但人的基本需要顯然不止于生理上的需要。后來(lái)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)署和國(guó)際勞工組織便把貧困與“人的基本需要”聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步明確“人的基本需要”至少應(yīng)該包括基本生理需要(如食物、衣著、住房和醫(yī)療)和基本文化需要(如教育和娛樂(lè))。

對(duì)于何為絕對(duì)貧困概念中的“最低生存標(biāo)準(zhǔn)”，一直以來(lái)都難以達(dá)成共識(shí)，一些學(xué)者隨之提出了相對(duì)貧困的概念。如果一個(gè)人的收入低于社會(huì)平均收入的某個(gè)比例，那么該個(gè)體就處于相對(duì)貧困中。這不是根據(jù)低于維持生存水平的固定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義窮人，而是根據(jù)他的收入與社會(huì)其他成員收入的差距來(lái)定義。這樣一來(lái)，只要存在收入差距，貧困就沒(méi)有辦法消除，貧困與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)關(guān)，只與收入差距有關(guān)。

盡管彼此間存在很大的差別，絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困都是從貧困的外在表現(xiàn)形式上去定義貧困。人力資本視角的引入則使人們了解到，貧困有更深層的原因，亦即貧困是發(fā)展條件的貧困。從這個(gè)角度來(lái)看，窮人只要達(dá)到一定的收入水平，就具有一定的自我發(fā)展的能力，因此針對(duì)發(fā)展貧困提出的最低收入標(biāo)準(zhǔn)也可以稱作是扶持標(biāo)準(zhǔn)，低于這一收入水平的窮人都需要得到扶持。陷于發(fā)展貧困的窮人沒(méi)有足夠的收入來(lái)購(gòu)買醫(yī)療和教育等服務(wù)，這會(huì)影響其人力資本的積累，進(jìn)而導(dǎo)致他們更容易長(zhǎng)期陷入生存貧困。發(fā)展貧困更應(yīng)該引起政策制定者的關(guān)注，因?yàn)樗鼘⒂绊懻拈L(zhǎng)期扶貧效果。

2．對(duì)貧困的新認(rèn)識(shí)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主亞馬蒂亞·森把貧困問(wèn)題的研究發(fā)展到了新的高度。森創(chuàng)建了可行能力視角并將其引入貧困分析中。在森看來(lái)，貧困的原因在于能力的匱乏，而能力是由一系列功能構(gòu)成的，包括免于饑餓的功能、免于疾病的功能、接受教育的功能等。這些功能不僅具有消除貧困的工具性價(jià)值，而且它們本身就代表了一種人類福祉。

基于可行能力視角，聯(lián)合國(guó)開發(fā)署于1990年出版了第一個(gè)《人類發(fā)展報(bào)告》，明確地提出了“人類發(fā)展”的概念，發(fā)展在其中被定義為擴(kuò)展人的可行能力的過(guò)程，其關(guān)注的焦點(diǎn)是人生活的質(zhì)量，關(guān)注人所享有的實(shí)質(zhì)自由和機(jī)會(huì)，關(guān)注人實(shí)際能做些什么和能成為什么。報(bào)告推出了人類發(fā)展指數(shù)(HDI)，該指數(shù)包括長(zhǎng)壽而且健康的生活、教育以及體面的生活和尊嚴(yán)三個(gè)維度，目前已成為衡量世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)。

然而，人類發(fā)展是一個(gè)多維度的概念，除了以上三個(gè)維度，還應(yīng)該包括更廣泛的賦權(quán)、公共治理、環(huán)境、人權(quán)等諸多方面。森等積極推動(dòng)了對(duì)多維度貧困的度量。在他的倡導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在1997年引入了一個(gè)對(duì)多維度貧困綜合衡量的人類貧困指數(shù)(HPI)，該指數(shù)從剝奪的視角看待人類發(fā)展，并且還可以評(píng)價(jià)人類發(fā)展成就(以HDI衡量)的分配狀況。HPI不僅衡量與HDI相同維度的基本人類發(fā)展指數(shù)的剝奪，而且也包括了參與和社會(huì)包容等方面的剝奪。

由于缺乏高質(zhì)量的國(guó)際可比數(shù)據(jù)，貧困的某些重要方面并不能為多維度貧困所涵蓋，這些方面也就是貧困的缺失維度。［1］這些維度因?yàn)閿?shù)據(jù)不充分而未能得到充分的研究。它們具有明顯的內(nèi)在性價(jià)值，并且對(duì)于促進(jìn)那些已經(jīng)被涵蓋的維度也有重要的工具性價(jià)值，忽視它們很可能會(huì)阻礙或減緩其他方面貧困的消除。為了解決這個(gè)問(wèn)題，牛津大學(xué)貧困與人類發(fā)展研究中心(OPHI)提出了五個(gè)貧困缺失維度，包括就業(yè)、主體性和賦權(quán)、人類安全、體面出門的能力，以及心理和主觀幸福感。其中，“就業(yè)”尤其是非正式就業(yè)特別關(guān)注就業(yè)的質(zhì)量;“主體性和賦權(quán)”關(guān)注的是個(gè)體推進(jìn)其珍視或有理由珍視的目標(biāo)的能力;“安全”主要關(guān)注遠(yuǎn)離財(cái)產(chǎn)暴力和人身暴力的安全，以及對(duì)暴力的感知;“體面出門的能力”強(qiáng)調(diào)尊嚴(yán)、尊敬及脫離羞辱的重要性;“心理和主觀福祉”強(qiáng)調(diào)生存的意義以及它的決定因素和滿意程度。

3．貧困的測(cè)量

人類對(duì)于貧困的認(rèn)識(shí)隨著人類社會(huì)發(fā)展而不斷演進(jìn)，與此同時(shí)，對(duì)貧困的測(cè)量也在不斷地深入和豐富，目前，全球用于測(cè)量貧困的三類成熟標(biāo)準(zhǔn)包括收入標(biāo)準(zhǔn)、人類發(fā)展指數(shù)(HDI)和多維貧困指數(shù)(MPI)。收入標(biāo)準(zhǔn)中用于直接測(cè)量貧困的指標(biāo)主要有貧困發(fā)生率、貧困距指數(shù)、貧困距平方指數(shù)、森指數(shù)、SST指數(shù)、Watts指數(shù)等;而用于測(cè)量不公平程度的指標(biāo)有基尼系數(shù)、廣義熵測(cè)量、泰爾指數(shù)等等。HDI的計(jì)算，首先是把HDI中長(zhǎng)壽而且健康的生活、教育以及體面的生活和尊嚴(yán)三個(gè)維度的每個(gè)維度的絕對(duì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，得到維度指數(shù)，然后將維度指數(shù)加總成HDI。在MPI的測(cè)量中，首先需要確定每個(gè)維度的剝奪情況，然后進(jìn)行加總，得到MPI。維度的剝奪情況需要先測(cè)算構(gòu)成維度的指標(biāo)的剝奪情況，后者需要先確定一個(gè)閥值，或者貧困線，對(duì)于每一個(gè)維度，如果觀察值低于該維度的閥值，則被認(rèn)為這一指標(biāo)被剝奪或貧困。［2］

4．給全球貧困定位和繪圖

貧困情況不僅可測(cè)量，還可以繪圖。20世紀(jì)90年代中期，世界銀行開始關(guān)注全球貧困的空間分布情況，空間引入到貧困問(wèn)題的研究中。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅蘭和瑞福林提出了地理資本(geographic capital)的概念，并將其與物質(zhì)財(cái)產(chǎn)資本、社會(huì)資本相提并論，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、政治等在城鄉(xiāng)之間、貧富人群之間的各種差別，都可以用空間地理位置稟賦不同來(lái)確定，是地理因素導(dǎo)致了“空間貧困陷阱”(SPT)。世界銀行并不僅僅停留在SPT這一概念上，他們進(jìn)行了更深入的工作——給全球貧困定位和繪圖(poverty mapping)?，F(xiàn)在，我們?cè)谑澜玢y行的網(wǎng)站上就可以找到部分發(fā)展中國(guó)家的貧困空間分布情況。世界銀行在2007年的出版物中還對(duì)中國(guó)云南省進(jìn)行了貧困繪圖，有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)兩種水平的貧困空間分布情況。貧困的定位使貧困的識(shí)別走向精確化和形象化，增加了公眾對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解，并為決策者提供看得見的政策建議。［3］

(二)關(guān)于貧困成因和減貧措施的理論研究

1．馬爾薩斯的人口膨脹致貧論

從理論淵源上講，最早對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行探討的是18世紀(jì)末、19世紀(jì)初英國(guó)的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯。他在代表作《人口論》中的貧困理論要點(diǎn)可以概括為三點(diǎn):第一，“兩性間的情欲”會(huì)導(dǎo)致人口在食物供應(yīng)允許的范圍內(nèi)最大限度地?cái)U(kuò)張，人類自身的繁衍，在生物學(xué)所能承受的極限未達(dá)到之前，通常是不會(huì)停止的。第二，人口的加速增長(zhǎng)使勞動(dòng)力的供給增加，從而對(duì)既定的土地資源形成壓力，一旦這一過(guò)程趨于惡化，其結(jié)果只能是饑荒和死亡的增長(zhǎng)。第三，從長(zhǎng)期上看，食物供給的增長(zhǎng)滯后于人口的增長(zhǎng)，即前者是按平緩的算術(shù)基數(shù)增長(zhǎng)，而后者是按爆炸性的幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的，因此貧困是不可避免的。資本主義私有制不是貧困和罪惡的原因，相反，它是保持人口增殖同生活資料之間平衡的最有效和最好的制度。貧困的原因在于貧民自身。馬爾薩斯認(rèn)為，要消除貧困，只能借助自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)和疾病等不可控的非常規(guī)手段，并沒(méi)有提出可操作的減貧措施。

2．馬克思的制度貧困理論

馬克思最早從制度層次上揭示了貧困根源。馬克思認(rèn)為，在資本主義制度下，資本家為了獲取更多的剩余價(jià)值，就不斷地把剝削下來(lái)的剩余價(jià)值中的一部分，轉(zhuǎn)化為資本，擴(kuò)大資本主義再生產(chǎn)。隨著資本集中和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，資本家用于購(gòu)買生產(chǎn)資料的不變資本相對(duì)增大，用于購(gòu)買勞動(dòng)力的可變資本相對(duì)減少，從而出現(xiàn)機(jī)器排擠工人的現(xiàn)象，產(chǎn)生相對(duì)過(guò)剩人口。馬克思認(rèn)為:“工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時(shí)，也以日益擴(kuò)大的規(guī)模生產(chǎn)出使他們自身成為相對(duì)過(guò)剩人口的手段。這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律?！币虼耍I(yè)和貧困完全是資本主義制度的產(chǎn)物。無(wú)產(chǎn)階級(jí)為資本主義社會(huì)創(chuàng)造了大量財(cái)富，而自己卻牢牢地從屬于資本，日復(fù)一日地經(jīng)受資本剝削而日益貧困化。他的結(jié)論是，無(wú)產(chǎn)階級(jí)擺脫貧困的唯一出路是“剝奪者被剝奪”。

3．發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)貧困的研究

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生于上世紀(jì)40年代，主要關(guān)注落后國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、擺脫貧困、走向富裕的過(guò)程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)開啟了集中研究貧困問(wèn)題的熱潮，它對(duì)貧困的研究主要有四種視角:一是物質(zhì)資本視角，二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的視角，三是人力資本視角，四是綜合性的反貧困視角。

在20世紀(jì)五六十年代，幾乎所有早期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家都特別重視研究物質(zhì)資本形成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)資本匱乏與普遍貧困之間存在必然聯(lián)系。納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論、納爾遜的“低水平均衡陷阱”理論、萊賓斯坦的“臨界最小努力”理論等均強(qiáng)調(diào)資本缺乏、投資不足是發(fā)展中國(guó)家貧困的根源，而要擺脫貧困，必須擴(kuò)大投資、促進(jìn)資本形成。應(yīng)該如何促進(jìn)資本形成呢?發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家中存在兩種不同的意見。第一種意見主張采取平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略，其代表觀點(diǎn)是英國(guó)倫敦大學(xué)教授羅森斯坦－羅丹的大推進(jìn)理論。第二種觀點(diǎn)主張采取不平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略，其代表是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼的不平衡增長(zhǎng)模型以及法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換視角以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論和錢納里的發(fā)展模型為代表。劉易斯在1954年發(fā)表的《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出了著名的二元經(jīng)濟(jì)模型，描述了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)向以現(xiàn)代工業(yè)部門為主的經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的整個(gè)過(guò)程。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的基礎(chǔ)和精華。這個(gè)模型自問(wèn)世以來(lái)，經(jīng)劉易斯本人的完善以及費(fèi)景漢和拉尼斯的擴(kuò)充，已成為分析發(fā)展中國(guó)家結(jié)構(gòu)變遷、城鄉(xiāng)關(guān)系、勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口增長(zhǎng)、收入分配、資本積累、技術(shù)選擇及變化等一系列重要問(wèn)題的理論框架。錢納里的發(fā)展模型注重分析發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)隨時(shí)間怎樣發(fā)生一系列進(jìn)步，以使得發(fā)展中國(guó)家可以用新興產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)。

上世紀(jì)60年代以后，學(xué)者們開始從人力資本的視角去研究貧困問(wèn)題，其中的代表人物是諾貝爾獎(jiǎng)得主美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨。舒爾茨認(rèn)為，貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)之所以落后，其根本原因不在于物質(zhì)資本的短缺而在于人力資本的匱乏和人們對(duì)人力資本投資的過(guò)分輕視。人力資本理論豐富了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展理論的內(nèi)涵，對(duì)近幾十年來(lái)世界工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展，尤其是發(fā)展中國(guó)家反貧困戰(zhàn)略的實(shí)踐產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

與其他研究貧困問(wèn)題的學(xué)者側(cè)重于從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開研究不同，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾試圖在經(jīng)濟(jì)、政治、制度、文化、風(fēng)俗等廣泛的層面上研究欠發(fā)達(dá)國(guó)家貧困的原因。繆爾達(dá)爾反對(duì)套用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來(lái)觀察和研究欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)制度分析，并用系統(tǒng)論的方法研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了著名的“循環(huán)累積因果理論”，以此來(lái)解釋不發(fā)達(dá)國(guó)家因收入低下而導(dǎo)致的愈來(lái)愈貧窮的困境，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地構(gòu)建了一套涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面上的綜合反貧困戰(zhàn)略，為世界反貧困戰(zhàn)略理論與模式的研究提供了全新的視角和領(lǐng)域，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是南亞和東南亞發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了廣泛的影響。

4．森的權(quán)利—能力貧困理論

如前文所述，亞馬蒂亞·森把貧困問(wèn)題的研究發(fā)展到了新的高度。森創(chuàng)建了可行能力視角并將其引入貧困分析中，還以可行能力理論為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)了對(duì)多維度貧困的度量。除此之外，森還發(fā)起創(chuàng)建了牛津大學(xué)貧困與人類發(fā)展研究中心(OPHI)，該中心專注于貧困的缺失維度的研究?？梢哉f(shuō)，亞馬蒂亞·森重新定義了貧困和人類發(fā)展，貧困源于權(quán)利的失敗和能力的匱乏，而發(fā)展的實(shí)質(zhì)“是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程”。要消除貧困和剝奪，必須保護(hù)個(gè)人權(quán)利，提升可行能力以拓展人的自由。

二、對(duì)武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的啟示

(一)更全面地認(rèn)識(shí)貧困

武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)首先需要解決的是貧困的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。應(yīng)該從更全面的視角去認(rèn)識(shí)貧困。貧困不僅僅局限于收入低下，以至于難以滿足基本生理需要，貧困是囊括衣食住行乃至文化需要中全部或部分得不到基本滿足或者低于社會(huì)正常水平以至于使陷入貧困者感到羞恥的一種現(xiàn)象。貧困越來(lái)越多地體現(xiàn)為相對(duì)貧困，即由于收入差距的存在而產(chǎn)生的貧困。相對(duì)貧困不可消除，但可以通過(guò)提升最低收入者的收入水平，縮小收入差距來(lái)加以緩解。［4］貧困的成因有很多種，就武陵山片區(qū)的情況而言，地理?xiàng)l件稟賦差，物質(zhì)資本、人力資本匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等都是重要原因，應(yīng)該綜合性去認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。扶貧攻堅(jiān)的最終落腳點(diǎn)不應(yīng)該局限于提高人均收入，而應(yīng)該是在提高人均收入的基礎(chǔ)上，全面提升人的福祉，包括良好的教育、有保障的醫(yī)療、良好的治安等各個(gè)維度。必須認(rèn)識(shí)到，減貧是多維度的減貧，所有這些維度，不僅僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，它們本身就是扶貧攻堅(jiān)的目的。

(二)加強(qiáng)貧困的調(diào)查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)

扶貧攻堅(jiān)工作的順利推進(jìn)離不開科學(xué)決策，而科學(xué)決策在很大程度上取決于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的充分了解。當(dāng)前武陵山片區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)重欠缺，事實(shí)上這也是全國(guó)各個(gè)連片貧困區(qū)共同存在的突出問(wèn)題，使得決策缺乏應(yīng)有的客觀依據(jù)，也使得決策止于宏觀層面，難以精確落實(shí)到微觀個(gè)體，從而影響決策的執(zhí)行效果。很有必要加強(qiáng)對(duì)連片貧困區(qū)的貧困程度和貧困分布情況的調(diào)查，識(shí)別真實(shí)的貧困情形，并定期監(jiān)測(cè)貧困的演變情況，當(dāng)然這是一項(xiàng)艱辛的工程，但是不能回避。這一工作應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)開展，可以由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。先對(duì)14個(gè)貧困區(qū)的情況做一個(gè)普查，然后定期每年公布一份關(guān)于各片區(qū)扶貧攻堅(jiān)情況的統(tǒng)計(jì)年鑒，這份年鑒應(yīng)該設(shè)定包括收入水平、教育、醫(yī)療、就業(yè)、安全等多維度的貧困指標(biāo)，并使用成熟的測(cè)量方法計(jì)算貧困程度。日后如果條件允許，也可以考慮納入貧困的剝奪指標(biāo)來(lái)估測(cè)貧困。同時(shí)可以聯(lián)合世界銀行等國(guó)際組織，為各片區(qū)的貧困分布情況進(jìn)行繪圖，摸清貧困的家底，真正做到對(duì)實(shí)際情況的充分了解，為決策合理化提供依據(jù)，真正做到“為決策者提供看得見的政策建議”，同時(shí)也提升公眾對(duì)貧困問(wèn)題的關(guān)注和理解，有利于吸引更多的社會(huì)資源投入到扶貧攻堅(jiān)工作中來(lái)。

(三)采取不平衡的增長(zhǎng)戰(zhàn)略

不管論面積還是人口，武陵山片區(qū)均接近貴州省的水平。即使單獨(dú)來(lái)看，它也是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)體，所以其扶貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，不可能采取平衡的“大推進(jìn)”政策，而只能實(shí)施不平衡的增長(zhǎng)戰(zhàn)略。“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011－2020年)”提出要建設(shè)龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)和加快黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等六個(gè)中心城市發(fā)展，其實(shí)也是不平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略的體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件使上述地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，制定有效的招商引資政策促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是把生態(tài)環(huán)境惡劣的山區(qū)人口遷移出來(lái)。地理稟賦過(guò)差、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本過(guò)高的地區(qū)直接享受“退出機(jī)制”有非常重要的意義，這最終將帶動(dòng)武陵山片區(qū)的整體發(fā)展。［5］

(四)增加人力資本投資，提升個(gè)人可行能力

人力資本投資不足以及個(gè)人可行能力匱乏，均是導(dǎo)致貧困的深層次原因。人力資本視角側(cè)重于強(qiáng)調(diào)作為一種生產(chǎn)要素的人力資本對(duì)減貧的工具性價(jià)值;而可行能力視角則強(qiáng)調(diào)能力的提升不僅具有減貧的工具性價(jià)值，而且具有內(nèi)在性價(jià)值，即提升可行能力不僅是減貧的手段，它本身也是減貧的目的。此兩者雖有差異，但提升個(gè)人可行能力最終需要依靠增加人力資本的投資。武陵山片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工作，也需要增加人力資本投資，擴(kuò)大教育普及面，提升教育質(zhì)量，同時(shí)改善醫(yī)療條件，增加對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。人力資本的投資不應(yīng)局限于城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者以及學(xué)生，還應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民投資。舒爾茨的研究證明，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資可以大幅度提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，這對(duì)于農(nóng)業(yè)依然占有較大比重的武陵山片區(qū)來(lái)說(shuō)，有重大的意義，有利于提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民的生活質(zhì)量并推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。［6］

(五)促進(jìn)個(gè)人權(quán)利的維護(hù)

武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的最終目的應(yīng)該是使發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)厝w人民，促進(jìn)個(gè)體自由而全面的發(fā)展。扶貧的過(guò)程應(yīng)當(dāng)也是尊重和維護(hù)個(gè)人權(quán)利的過(guò)程。一方面，民眾的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、房屋和土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)等各種合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)維護(hù)，這些權(quán)利既有利于扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，它們本身也應(yīng)當(dāng)是扶貧的目標(biāo)之一部分。另一方面，在扶貧的過(guò)程中，貧困人口有權(quán)利參與到減貧的事業(yè)中去，他們不應(yīng)當(dāng)只是簡(jiǎn)單享受或者承擔(dān)外界扶貧帶來(lái)的收益或者損失。應(yīng)當(dāng)實(shí)行“參與式”扶貧，為貧困群體創(chuàng)造表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，并激發(fā)他們的參與意愿，使其參與到扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中去，提高貧困人口自主脫貧、自我發(fā)展能力，從根本上解決貧困問(wèn)題。［7］

［1］薩比娜，阿爾基爾．貧困的缺失維度(劉民權(quán)，韓華為譯)［M］．北京:科學(xué)出版社，2010．

［2］王小林．貧困測(cè)量:理論與方法［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012．

［3］陳全功，程蹊．空間貧困及其政策含義［J］．貴州社會(huì)科學(xué)，2010，(8)．

［4］葉普萬(wàn)．貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)研究［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004．

［5］楊小冬．實(shí)現(xiàn)共同富裕的探索歷程與路徑選擇［J］．四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2013，(5)．

［6］范洪敏．參與式福利理念的提出與構(gòu)建［J］．四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2013，(9)．

［7］黃澤海．武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力研究［J］．重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1)．