高校后勤成本核算與效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

南京林業(yè)大學(xué) 朱明琪

一、高校后勤成本核算與效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建意義

高校后勤管理是高校整體管理水平提升的重要支柱，后勤成本核算與成本效益評(píng)價(jià)工作都是后勤管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面的成本核算工作與有效的成本效益評(píng)估工作有助于高校實(shí)現(xiàn)多元化優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)，并實(shí)施更為全面的后勤管理工作。不同辦學(xué)特點(diǎn)、不同生源狀況及不同地域背景的高校在后勤管理方面存在一定差異，相應(yīng)的后勤成本控制及成本效益評(píng)估體系也有所不同，通過(guò)對(duì)成本控制及后勤成本效益評(píng)估體系的建立與完善、相互對(duì)比，可對(duì)高校后勤管理工作與后勤中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃作出一定的指導(dǎo)。通過(guò)科學(xué)的后勤成本核算工作的開(kāi)展與積極的成本效益評(píng)價(jià)體系的建立與完善工作，可促進(jìn)高校后勤管理工作更為科學(xué)地發(fā)展和改進(jìn)，促進(jìn)高校后勤服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，也保障師生切身利益。

二、高校后勤成本核算及效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

（一）創(chuàng)新控制后勤成本 后勤服務(wù)需要貼合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏與服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)及需求而敢于創(chuàng)新，后勤管理工作就應(yīng)隨后勤服務(wù)轉(zhuǎn)變與完善的需求而實(shí)施創(chuàng)新管理、創(chuàng)新規(guī)劃，作為后勤管理工作的核心部分，成本核算工作應(yīng)當(dāng)積極尋求突破口，將后勤服務(wù)中涉及的各項(xiàng)目分類(lèi)、分層、分階段，并且依照既定的劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同類(lèi)別、不同層次及不同的階段性后勤項(xiàng)目管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估與分析，借鑒其他高校或其他單位相應(yīng)項(xiàng)目的后勤管理模式，結(jié)合自身后勤項(xiàng)目的管理背景、優(yōu)缺點(diǎn)，積極引入更為科學(xué)的、更加適合自身對(duì)應(yīng)后勤項(xiàng)目的成本核算模式、核算理念、成本核算及效益評(píng)估數(shù)據(jù)及資料管理系統(tǒng)、效益評(píng)價(jià)的最新理念等，以創(chuàng)新的模式、創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的技術(shù)、創(chuàng)新的管理方法推動(dòng)成本核算工作效率的提升，最大限度降低成本管理與評(píng)估工作中消耗的人力、物力、財(cái)力。

（二）嚴(yán)抓節(jié)能降耗 任何工作都應(yīng)有大致的框架與側(cè)重點(diǎn)，高校后勤成本核算工作與效益評(píng)價(jià)體系建立的重點(diǎn)都應(yīng)放在節(jié)能降耗方面。節(jié)能降耗不僅是控制高校后勤服務(wù)資源消耗、綜合成本的重要部分，還是全社會(huì)任何生產(chǎn)、服務(wù)性行業(yè)最為重視的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在成本核算與效益評(píng)價(jià)體系建立與完善實(shí)際工作中，應(yīng)具體理清每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)服務(wù)層次中的能耗部分。

（三）建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 現(xiàn)代化的高校后勤管理部門(mén)可充分借鑒其他高校及企事業(yè)單位成功的后勤管理經(jīng)驗(yàn)，建立并完善內(nèi)部《獎(jiǎng)懲制度》，提出合理的季度、年度考核標(biāo)準(zhǔn)，將每項(xiàng)工作的職責(zé)落實(shí)到人，讓所有的工作人員都形成應(yīng)有的壓力與競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，在壓力與動(dòng)力并存的環(huán)境中尋求上進(jìn)、積極工作；將成本核算與效益評(píng)價(jià)工作與整個(gè)后勤服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理效益直接掛鉤，不論核算工作人員還是效益評(píng)估工作人員，都簽署《后勤管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確各項(xiàng)管理工作的規(guī)范與目標(biāo)，推動(dòng)成本核算與效益評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。

（四）健全財(cái)務(wù)管理制度 物價(jià)的波動(dòng)、

經(jīng)濟(jì)效益的保障、后勤服務(wù)要求的提升之間的矛盾是當(dāng)前高校后勤管理工作發(fā)展的一大瓶頸。作為后勤管理工作的核心，唯有在健全的財(cái)務(wù)制度引導(dǎo)與約束下，高校后勤成本核算的開(kāi)展與效益評(píng)價(jià)體系的健全工作方能有序展開(kāi)，后勤管理部門(mén)應(yīng)由管理成本占比最高的采購(gòu)環(huán)節(jié)著手，積極健全招投標(biāo)體制，嚴(yán)格控制采購(gòu)環(huán)節(jié)的同時(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的成本控制工作，最終建立起更為科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系。

三、高校后勤成本核算與效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）劃定后勤常規(guī)成本、成本核算、正常運(yùn)轉(zhuǎn)指標(biāo) 水、電、維修、綠化、住宿、衛(wèi)生保潔、通信、公共管理成本均屬于后勤常規(guī)成本范疇，高校后勤管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)上述后勤常規(guī)成本進(jìn)行分項(xiàng)核算統(tǒng)計(jì)并合計(jì)，計(jì)算并核對(duì)出每個(gè)階段常規(guī)后勤成本在辦學(xué)管理常規(guī)總成本中的占比，評(píng)估在校學(xué)生平均攤銷(xiāo)之后的后勤成本情況，各個(gè)常規(guī)管理項(xiàng)目成本及常規(guī)項(xiàng)目總成本的評(píng)估與分析可為階段性的后勤成本核算及管理效益評(píng)價(jià)提供一定的依據(jù)。

（1）建立水電能源、衛(wèi)生保潔、公寓、食堂、行政辦公、日常維修等模塊化的行業(yè)性成本評(píng)估體系，定期核算并分析不同成本情況及其在辦學(xué)總成本之中的占比情況、在校學(xué)生平均攤銷(xiāo)的成本狀況。模塊化、行業(yè)性成本指標(biāo)的建立是高校各辦學(xué)管理環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要參考依據(jù)與基本管理保障。在了解各模塊、各環(huán)節(jié)后勤成本情況的基礎(chǔ)上，參照相應(yīng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)指標(biāo)，可科學(xué)評(píng)價(jià)不同模塊及環(huán)節(jié)的成本管理情況，更為科學(xué)地為后續(xù)的成本控制工作作出指導(dǎo)，找準(zhǔn)成本評(píng)價(jià)與分析重點(diǎn)，幫助后勤管理部門(mén)更為準(zhǔn)確地找到不同項(xiàng)目成本現(xiàn)狀及影響因素，從而尋求更為合理、有效的成本控制方案。

（2）建立后勤基本成本核算指標(biāo)體系。這個(gè)成本核算及效益評(píng)價(jià)體系主要針對(duì)后勤管理工作中的材料、工具、人員、維護(hù)、管理等方面的支出而設(shè)立的。常見(jiàn)的基本成本核算指標(biāo)主要有餐飲、住宿、物業(yè)等方面，其中，餐飲方面后勤管理的基本成本核算內(nèi)容主要包括人工費(fèi)用、管理費(fèi)用、材料費(fèi)用、能耗費(fèi)用等與食堂營(yíng)業(yè)收入之間的關(guān)系；住宿方面的基本成本核算及效益評(píng)價(jià)則主要針對(duì)學(xué)生公寓管理過(guò)程中的日常維修費(fèi)用、水電費(fèi)用、衛(wèi)生保潔成本、秩序維持及安全管理費(fèi)用各自的支出及在總體基本住宿管理成本之中的占比情況、學(xué)生人均攤銷(xiāo)的基本住宿管理成本情況，以便對(duì)高校日常住宿方面的安全管理、衛(wèi)生保潔、日常維修、水電管理工作模式做出調(diào)整，在保證住宿服務(wù)水平的基礎(chǔ)上最大限度降低總體基本成本；校內(nèi)物業(yè)基本成本核算對(duì)象主要包括校園綠化、物業(yè)管理材料及工具費(fèi)用、校內(nèi)衛(wèi)生保潔費(fèi)用等，這些方面的物業(yè)基本成本核算及成本管理效益評(píng)估工作主要對(duì)上述各類(lèi)基礎(chǔ)費(fèi)用在物業(yè)管理總成本中的占比以及學(xué)生人均物業(yè)管理基礎(chǔ)成本攤銷(xiāo)情況，根據(jù)效益評(píng)估結(jié)果對(duì)各類(lèi)物業(yè)基礎(chǔ)管理成本依照目標(biāo)比例及總成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。另外，對(duì)校內(nèi)重大管理項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施透明化的全程審計(jì)管理，確保每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都落到實(shí)處，在確保管理質(zhì)量及建設(shè)水平的同時(shí)，規(guī)范協(xié)調(diào)項(xiàng)目各項(xiàng)成本比例、將項(xiàng)目建設(shè)及管理總成本嚴(yán)格控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。同時(shí)，要著重建立并完善校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)配置、管理、應(yīng)用及處置制度規(guī)范，全面加強(qiáng)校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，避免因校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)流失、損壞而降低后勤管理水平。

（3）開(kāi)展后勤資金使用率核算與評(píng)估。整個(gè)后勤服務(wù)體系中，資金使用效益是評(píng)價(jià)后勤管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，后勤資金使用情況可具體體現(xiàn)在以下方面：食堂餐飲服務(wù)中食品材料等直接成本與管理方面的間接成本之間的比例關(guān)系、最大價(jià)格優(yōu)惠幅度；住宿管理方面有在校學(xué)生人均攤銷(xiāo)水電標(biāo)準(zhǔn)，維修管理費(fèi)用中的人工費(fèi)用、材料成本、管理費(fèi)用之間的比例關(guān)系，明確在具體的管理項(xiàng)目中的資金使用率，可指導(dǎo)高校后勤管理部門(mén)更為科學(xué)地協(xié)調(diào)各項(xiàng)后勤管理工作所需費(fèi)用比重，從而最大限度提升后勤資金使用效益。另外，在校內(nèi)各項(xiàng)輔助設(shè)施建設(shè)及基本建設(shè)、維修工程管理工作中，要嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施資金使用率及使用效益評(píng)估分析，以科學(xué)引導(dǎo)各項(xiàng)目合理開(kāi)展、保障后勤管理質(zhì)量、降低后勤管理總成本。

（二）實(shí)施經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制下的科學(xué)管理 在借鑒其他企事業(yè)單位后勤成本管理的成功案例、分析以往后勤成本管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立相應(yīng)的目標(biāo)成本及目標(biāo)利潤(rùn)，根據(jù)制定出的這些指標(biāo)劃分經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任，并簽訂經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確后勤管理工作中目標(biāo)成本控制與目標(biāo)利益實(shí)現(xiàn)的責(zé)任歸屬，促進(jìn)后勤管理工作方向明確、規(guī)范有序開(kāi)展。后勤管理部門(mén)應(yīng)爭(zhēng)取高校對(duì)其管理工作的政策支持，積極設(shè)立各項(xiàng)管理項(xiàng)目的總體目標(biāo)、目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤(rùn)，爭(zhēng)取一定的管理自主權(quán)，根據(jù)總體管理計(jì)劃與既定的目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤(rùn)及職責(zé)劃分現(xiàn)狀，重新部署管理職責(zé)，將管理工作的職責(zé)落到實(shí)處，推動(dòng)管理部門(mén)全體人員在明確自身工作職責(zé)與工作目標(biāo)、工作指標(biāo)的同時(shí)形成強(qiáng)烈的創(chuàng)收意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，鼓勵(lì)全體管理人員樹(shù)立利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的工作意識(shí)，餐飲服務(wù)、住宿、校園物業(yè)等各方面的衛(wèi)生保潔資源與管理制度可以共享、協(xié)調(diào)同用，方便衛(wèi)生保潔秩序管理、成本控制與效益評(píng)估工作順利進(jìn)行。在對(duì)各項(xiàng)后勤服務(wù)成本核算分析的同時(shí)，還要對(duì)開(kāi)支之外、未計(jì)入成本的周邊成本進(jìn)行測(cè)算，最終得出整個(gè)后勤服務(wù)工作中的整體成本。