對(duì)于建立現(xiàn)代法院司法政務(wù)管理制度的構(gòu)想

陳 鐵

摘要：法院司法政務(wù)管理工作與審判工作相比，具有行政和司法雙重特征，這就決定了司法政務(wù)工作必須遵循司法及行政管理學(xué)的規(guī)律。在政務(wù)管理活動(dòng)中，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為審判工作當(dāng)好幫手、參謀。以服務(wù)職能定位的法院司法政務(wù)部門必須適應(yīng)新時(shí)期的要求，提升司法為民能力。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代法院司法政務(wù)管理制度；大政務(wù)格局；審判；政務(wù)管理互動(dòng)

中圖分類號(hào)：D926.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0179-02

人民法院的管理主要體現(xiàn)在審判管理、隊(duì)伍管理、政務(wù)管理三個(gè)方面，以審判管理為主線，三方面相輔相成。抓好隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的職業(yè)化法官隊(duì)伍，是創(chuàng)造良好審判環(huán)境和業(yè)績的前提，搞好政務(wù)管理，為審判工作提供支持和服務(wù)，是審判工作的基礎(chǔ)?？梢哉f政務(wù)管理工作的成敗與否，直接關(guān)系到審判工作的正常開展。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，法院政務(wù)管理（辦公室）主要負(fù)責(zé)的是全院的“吃喝拉撒睡”、搞接待和協(xié)調(diào)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，其實(shí)這種理解是片面和錯(cuò)誤的?？陀^上司法政務(wù)管理可以分成司法政務(wù)性工作管理和司法事務(wù)性工作管理兩類，前者承擔(dān)著決策參謀、督辦落實(shí)、組織協(xié)調(diào)職能；后者承擔(dān)著綜合管理、服務(wù)保障功能，例如，物資裝備、財(cái)務(wù)、檔案、司法統(tǒng)計(jì)，司法警察管理等。法院政務(wù)管理工作量大而繁雜，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，綜合管理、決策參謀的政務(wù)性事務(wù)壓力會(huì)越來越大，因此建立權(quán)力配置合理、責(zé)任劃分明確、職能配置合理、內(nèi)外統(tǒng)一協(xié)調(diào)、保障有力、服務(wù)到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的司法政務(wù)管理制度是必要而又意義重大的。以下筆者就該制度的建立發(fā)表一些淺薄的見解。

一、司法政務(wù)管理概念及定性

司法政務(wù)并無確切學(xué)理性解釋，從實(shí)踐和文理上解釋應(yīng)為以司法政務(wù)性管理和司法事務(wù)性管理為主要形式手段，依法為審判工作提供服務(wù)、保障活動(dòng)的總和。人民法院政務(wù)管理工作涉及的內(nèi)容和范圍比較廣泛，具體包括法院信息、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、車輛使用、電子簽章、司法統(tǒng)計(jì)、內(nèi)務(wù)管理、警械使用保管、計(jì)算機(jī)安全化管理、物資裝備管理等。這些工作與各審判業(yè)務(wù)部門的工作緊密地聯(lián)系在一起，無不存在著服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。所以從服務(wù)的角度而言，政務(wù)管理活動(dòng)在本質(zhì)上是以服務(wù)的方式體現(xiàn)管理行為。從司法政務(wù)工作職能角度來看，司法政務(wù)管理工作是為審判工作服務(wù)的，司法政務(wù)管理人員必須具有專業(yè)的法律素養(yǎng)，審判工作以追求公正和效率為價(jià)值取向，因此為審判工作服務(wù)的司法政務(wù)具有鮮明的司法特征，在履行督辦、參與司法決策職能時(shí)具有行政性特征。所以說，司法行政管理具有司法和行政的雙重屬性。其次，當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段和程度，必然會(huì)出現(xiàn)利益訴求多元化、社會(huì)紛爭(zhēng)復(fù)雜化現(xiàn)象，這些利益紛爭(zhēng)和矛盾沖突就需要有日趨完善和成熟的法來調(diào)整，可以說司法行為具有相對(duì)時(shí)期的穩(wěn)定性和不斷完善性，因此司法政務(wù)管理也具有不斷調(diào)整完善的特征。

二、建立現(xiàn)代司法政務(wù)管理制度的必然性

首先，司法政務(wù)管理工作與審判工作相比，有著與生俱來的行政和司法雙重特征，這就決定了司法政務(wù)工作必須遵循司法及行政管理的規(guī)律。我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律要求政府角色從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，法院司法政務(wù)管理職能具有行政性，所以應(yīng)適時(shí)調(diào)整工作思路，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將工作重點(diǎn)放在為審判工作當(dāng)好幫手、參謀、綜合協(xié)調(diào)等政務(wù)性服務(wù)上。其次，隨著人民法院改革的不斷深化，司法政務(wù)職能有了新的變化，其中最明顯的是增強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)的功能，司法政務(wù)管理工作正在由事務(wù)性工作為主向政務(wù)性工作為主的方向轉(zhuǎn)移。在領(lǐng)導(dǎo)決策民主化、科學(xué)化、政務(wù)公開化的今天，司法政務(wù)管理人發(fā)揮參謀、組織協(xié)調(diào)、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策已經(jīng)成為必然。最后，在當(dāng)前法院司法為民工作的大環(huán)境下，以服務(wù)職能定位的法院司法政務(wù)部門必須適應(yīng)新時(shí)期的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化輔助政務(wù)的職能，提升司法為民的能力。

三、建立現(xiàn)代司法政務(wù)制度的幾點(diǎn)建議

（一）建立“大政務(wù)”格局，實(shí)行政務(wù)性、事物性工作內(nèi)部明確分工管理，突出、強(qiáng)化司法政務(wù)服務(wù)、決策職能

1.司法政務(wù)管理是組織、協(xié)調(diào)人民法院各項(xiàng)工作有序正常開展的中樞系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著服務(wù)、保障、綜合管理、參與決策等多種工作職能，工作內(nèi)容細(xì)微、繁雜，在其整合、合理配置訴訟資源的同時(shí)更需要系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)權(quán)明晰、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著司法改革進(jìn)一步深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，司法政務(wù)性工作無論從數(shù)量上還是從種類上來看有增無減。政務(wù)管理中哪些事務(wù)該管、哪些不該管需要明確界定?，F(xiàn)實(shí)工作中，有些工作各部門之間爭(zhēng)管，有時(shí)互相推諉，有時(shí)職責(zé)不清便直接扔到政務(wù)管理這個(gè)“口袋”中，造成政務(wù)工作無所適從，給司法工作帶來不必要的麻煩和損失，因此現(xiàn)階段建立功能設(shè)置合理、責(zé)權(quán)明晰的“大政務(wù)”格局勢(shì)在必行。

2.建立“大政務(wù)”格局必須堅(jiān)持法院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，不是將管理權(quán)限隨意擴(kuò)大或緊縮，而是以科學(xué)設(shè)置的管理制度和機(jī)制來規(guī)范調(diào)整，該納入管理范圍的堅(jiān)決吸收，該剝離的徹底剝離。從根本上改變政務(wù)管理過去存在的領(lǐng)導(dǎo)“派活”、職權(quán)模糊現(xiàn)象，做到司法政務(wù)工作不爭(zhēng)權(quán)、不推諉、有章可循。

3.在法院政務(wù)管理工作中，綜合性、勤雜類事務(wù)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，占用政務(wù)管理工作大部分精力，常常阻礙了政務(wù)性管理職能的正常發(fā)揮，當(dāng)前人民法院政務(wù)性工作正在由事務(wù)類工作為主向政務(wù)類工作為主的方向移轉(zhuǎn).客觀要求有必要將政務(wù)類、事物類工作從人員配置、職能設(shè)置上分別進(jìn)行管理。司法政務(wù)管理人在發(fā)揮“司法決策、督辦、組織協(xié)調(diào)司法公務(wù)”職能時(shí)，必須具有專業(yè)的法律知識(shí)、良好的政策理論水平，因此對(duì)其工作人員要求具備較高的司法素質(zhì)。而相對(duì)一般程式化、勤雜類工作而言，司法專業(yè)性要求相對(duì)降低，如傳發(fā)文件、后勤保障工作等。如果將“決策參謀、組織協(xié)調(diào)、督辦”三項(xiàng)政務(wù)職能由較高司法素質(zhì)人員專門擔(dān)任，把他們從過去繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，勤雜類事務(wù)性工作交由合同制、聘任制人員專門完成，那么將會(huì)極大地增強(qiáng)審判管理、領(lǐng)導(dǎo)決策和政務(wù)管理工作的“結(jié)合力”，更好地發(fā)揮政務(wù)管理對(duì)參與領(lǐng)導(dǎo)決策、審判工作的促進(jìn)和保障作用。在建立“大政務(wù)”格局，實(shí)行政務(wù)性、事務(wù)性工作內(nèi)部分工管理的同時(shí)，我們應(yīng)堅(jiān)持以建立科學(xué)政務(wù)管理制度、管理機(jī)制為基礎(chǔ)，以是否能更好地促進(jìn)審判工作發(fā)展為尺度，不斷“強(qiáng)化參與政務(wù)”職能，“優(yōu)化管理事務(wù)”職能，二者合理分工，更好地為審判提供司法服務(wù)和保障。

（二）變政務(wù)管理的被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)，增強(qiáng)審判管理和政務(wù)管理的互動(dòng)性，對(duì)外公示政務(wù)管理工作程序和內(nèi)容

在現(xiàn)實(shí)工作中，政務(wù)管理存在著一定被動(dòng)性，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，很多工作等待領(lǐng)導(dǎo)“下派”，審判工作和政務(wù)工作事前缺乏溝通、聯(lián)絡(luò)，有些工作存在著契合點(diǎn)銜接不好，響應(yīng)速度較慢問題。筆者認(rèn)為要解決好上述問題應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將審判工作與政務(wù)工作同等對(duì)待，妥善解決政務(wù)性工作人員職級(jí)問題，適時(shí)輪崗培訓(xùn)，保證提供給其評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性。

2.政務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身法律素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)水平，注意培養(yǎng)自身決策協(xié)調(diào)能力，積極探索政務(wù)服務(wù)新方式、新方法。

3.增強(qiáng)工作的自覺性，把服務(wù)決策、服務(wù)審判作為實(shí)際工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做到熟悉下情、吃準(zhǔn)上情、摸清實(shí)情，胸懷大局。在工作中堅(jiān)持原則，敢于說否，勇于為領(lǐng)導(dǎo)決策把關(guān)，大膽提出合理化建議。圍繞審判工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主動(dòng)調(diào)查研究、提供應(yīng)急預(yù)案、搜集有價(jià)值的信息，過濾后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、向?qū)徟胁块T反饋。

4.對(duì)于審判工作和政務(wù)工作存在的有時(shí)響應(yīng)不合拍、靈敏度差的問題，筆者認(rèn)為除了“碰頭會(huì)”、“電話”等形式外，最主要的應(yīng)當(dāng)借助網(wǎng)絡(luò)建立審判、政務(wù)信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)、審判工作網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。審判業(yè)務(wù)部門可以將工作中需要政務(wù)部門協(xié)助辦理的事項(xiàng)和出現(xiàn)的相關(guān)問題在專門建立的網(wǎng)頁上及時(shí)分類登記。政務(wù)部門將處理問題的結(jié)果和事務(wù)處理預(yù)案等信息公布于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，做到“知己知彼”。這樣不但提高了辦事效率、節(jié)省了時(shí)間，并且加強(qiáng)了審判、政務(wù)部門之間信息交流的互動(dòng)性，克服了部門之間因缺乏及時(shí)交流而產(chǎn)生誤解、摩擦，辦事拖拉的弊端，將極大地提高法院審判工作的質(zhì)量和效率。

5.在現(xiàn)實(shí)工作中，群眾對(duì)政務(wù)部門并不熟知，政務(wù)部門的工作雖不直接面對(duì)案件當(dāng)事人，但政務(wù)工作卻為審判工作提供了直接、間接的服務(wù)和支持。從這個(gè)意義上講，司法政務(wù)工作成敗與否，必然會(huì)影響審判工作的正常開展。法院司法工作需要內(nèi)部監(jiān)督，也需要社會(huì)廣泛監(jiān)督，例如，審判流程中對(duì)外公布的“陽光文書、訴訟費(fèi)收費(fèi)指南”等，這些對(duì)于“司法為民”致關(guān)重要。政務(wù)信息公開是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，司法政務(wù)管理工作作為法院司法行為，亦應(yīng)當(dāng)將辦事程序、財(cái)務(wù)收支、車輛使用等工作情況面對(duì)社會(huì)公開公示，自覺接受系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)外公示政務(wù)管理工作程序和內(nèi)容，可以讓群眾通過司法政務(wù)這個(gè)窗口深入了解法院，拓展司法為民渠道，也可以增加司法政務(wù)工作的透明度，爭(zhēng)取人民群眾對(duì)法院工作的信任和支持，不斷樹立法院司法為民形象。

（三）建立科學(xué)、完善的政務(wù)管理制度

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，在政務(wù)管理中應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的規(guī)章制度，并要求每位干警認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在工作中嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行落實(shí)。

1.建立政務(wù)管理規(guī)章制度要符合客觀實(shí)際，以人文關(guān)懷為出發(fā)點(diǎn)，具有良好的操作性。制度的建立不可“紙上談兵”，操作性差的制度是不受歡迎的。例如，規(guī)定開會(huì)期間一律關(guān)閉手機(jī)，否則罰款十元。筆者認(rèn)為這種規(guī)定是不符合實(shí)際的，也是不合法的。首先每個(gè)人的工作和個(gè)人事務(wù)繁忙程度是不一樣的，要求一律關(guān)機(jī)是否會(huì)影響工作和日常生活呢？罰款十元，這種剝奪他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制措施，法院行政管理人有權(quán)利實(shí)施嗎？要求開會(huì)期間手機(jī)一律改成振動(dòng)，否則將被扣掉兩分，和年終考評(píng)掛鉤也許才算合理。制度不是用來整人的，也不是以懲罰為目的，科學(xué)的制度可以激勵(lì)集體中的成員奮發(fā)圖強(qiáng)，為集體積極貢獻(xiàn)力量，相反，會(huì)將一個(gè)集體的凝聚力、戰(zhàn)斗力消磨怠盡。

2.好的制度應(yīng)當(dāng)來源于整個(gè)集體每個(gè)人的智慧，并實(shí)施于這個(gè)群體，司法政務(wù)管理制度的建立，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以征求全體干警意見，法院審委會(huì)民主集中制通過為原則。

3.建立司法政務(wù)管理制度長效機(jī)制，所有政務(wù)制度上墻張貼，讓每位干警心中有數(shù)，層層簽定責(zé)任狀、嚴(yán)格遵守政務(wù)管理規(guī)章制度，明確獎(jiǎng)勵(lì)與處罰機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體干警的工作積極性，讓每位干警自覺樹立遵守規(guī)章制度的意識(shí)，推動(dòng)法院審判工作有序、健康開展。