關(guān)于義務(wù)教育學校均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考

■江莎

關(guān)于義務(wù)教育學校均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考

■江莎

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是人民群眾對教育改革和發(fā)展的熱切要求，是均衡區(qū)域教育資源的有效途徑，是貫徹執(zhí)行新的《義務(wù)教育法》的重大舉措。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，主要責任是政府。新公共管理理論認為，政府的職責是掌舵而不是劃槳。也就是說，政府的職責是統(tǒng)籌自己手中掌握的公共資源，合理提供公共服務(wù)，而不是自己直接進行服務(wù)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點就是通過政策導(dǎo)向，優(yōu)化教育資源配置、宏觀調(diào)控等手段，努力縮小學校之間在辦學條件和辦學水平上的差距，按照現(xiàn)代學校的發(fā)展規(guī)律辦好每一所學校。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的重點

1.推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，有利于未成年人的健康成長

接受九年義務(wù)教育的未成年人，他們渴望而且也有權(quán)利享受平等和良好的義務(wù)教育。那么，義務(wù)教育學校之間一旦出現(xiàn)了懸殊的差距，自然就形成了不公平的教育?！皳裥５母矗谟诮逃Y源分配的不均衡，校與校之間的巨大落差必然導(dǎo)致?lián)裥！！边@是青少年教育專家孫云曉的觀點。只有依靠家庭、學校、社會的教育整合，共同營造和諧與良好的教育環(huán)境，尤其是依靠各級政府及教育行政部門，用強有力的措施逐步縮小義務(wù)教育學校之間的差距，讓學校均衡發(fā)展，對每個未成年人實施平等教育，這既有利于未成人的健康成長，也有利于促進社會的和諧。

2.推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，有利于教育資源的充分利用

“由于城市人口與日俱增，很多地方的城市區(qū)域內(nèi)的學校校園場地狹小，設(shè)備簡陋，班額人數(shù)嚴重超標，部分功能室被擠占為教室，學生活動場所所剩無幾。在一些學校，按國家的初中、小學占地的標準，還差得很遠，有的還未達到該標準的一半”，《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》第二章第八條規(guī)定，實施義務(wù)教育應(yīng)當具備下列基本條件：與適齡兒童、少年數(shù)量相適應(yīng)的校舍及其他基本教學設(shè)施……在這種現(xiàn)狀下，如果再不將用于名校工程中的傾斜政策和經(jīng)費拿去扶持薄弱學校，縮小差距，逐步使其平衡發(fā)展，實行公平教育，那么就可能導(dǎo)致因校園面積狹小而釀成安全事故。因此，只有加強義務(wù)教育辦學的雪中送炭工程，通過扶持和改造薄弱學校，逐步實現(xiàn)學校之間的平衡發(fā)展，對每個公民實行平等教育，才能既有利于對現(xiàn)有教育資源的合理利用，又有利于促進社會的和諧發(fā)展。

二、義務(wù)教育學校面對的主要問題與任務(wù)

1.學校領(lǐng)導(dǎo)班子教育教學管理水平和研究能力還有待進一步加強，還需要轉(zhuǎn)變觀點、轉(zhuǎn)換角色，不斷適應(yīng)和諧內(nèi)涵發(fā)展的社會需要。

2.干部、教師隊伍建設(shè)有待加強，人才資源均衡優(yōu)化配置有待均衡。干部、教師隊伍管理機制不夠完善，義務(wù)教育教師隊伍整體素質(zhì)亟需提高，必須大力研究和探索區(qū)域內(nèi)干部教師定期交流機制，完善培養(yǎng)培訓(xùn)制度。

3.政府責任還需進一步強化，各部門需進一步加強協(xié)作，義務(wù)教育經(jīng)費投入、教師待遇要有保障。

三、采取有效措施，促進學校均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

1.進一步提升學校領(lǐng)導(dǎo)班子的管理水平和研究能力

校級領(lǐng)導(dǎo)干部還需轉(zhuǎn)變觀點、轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)和諧內(nèi)涵發(fā)展的社會需要。在《中國教育報》上有一篇關(guān)于學校均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的文章，它提出，杜郎口、洋思的成功，說明弱校也能有所作為。我們應(yīng)打破“生源決定論”“地域決定論”或“條件決定論”，這就要求學校的管理者要具備窮則思變的基本能力。學校領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須具備以下三種能力：一是分析決策能力。決策是行動的先導(dǎo)，決策失誤會導(dǎo)致滿盤皆輸。分析決策能力是班子成員最重要的一種能力，包括調(diào)查研究能力、綜合概括能力、篩選判斷能力、想象創(chuàng)造能力等。二是組織統(tǒng)率能力。每個班子成員都在學校整體工作中要獨當一面。能否把自己分管范圍內(nèi)的人力、物力等方面的因素組織統(tǒng)率好，使其發(fā)揮最大的效益，使人盡其才、物盡其用，使教師、學生的積極性得到最大的發(fā)揮。三是溝通協(xié)調(diào)能力。學校有教導(dǎo)處、總務(wù)處、團支部等各個管理職能部門，也有教育教學服務(wù)、門房后勤等各個管理環(huán)節(jié)，同時學校各職能部門還和上級教育局、進修學校等有著經(jīng)常性的業(yè)務(wù)聯(lián)系。因此，每個班子成員在自己分管的范圍內(nèi)要有協(xié)調(diào)各方面關(guān)系和溝通各方面信息的能力。這樣，才能使學校的上下、左右、內(nèi)外等方面工作協(xié)調(diào)一致。

2.建立促進學校和諧發(fā)展的教師隊伍建設(shè)長效機制

一是激活教師育人機制，扎實開展師德建設(shè)活動。通過學習政策理論、學模范人物事跡、規(guī)范教師從教行為、建立健全師德建設(shè)制度等方面開展豐富多彩的學習實踐活動，引導(dǎo)廣大教師關(guān)愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力感染學生，做學生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

二是激活教師培訓(xùn)機制，全面提高教師素養(yǎng)。建立教師培訓(xùn)聯(lián)席會議制度，研究制定全校教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)及管理干部培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，整合各類培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)質(zhì)量。實施骨干教師梯隊培養(yǎng)工程，持續(xù)開展教師基本功比賽和錘煉“師功”的崗位練兵活動。每年利用寒暑假，通過走出去、請進來、遠程研修等方式開展全員培訓(xùn)；通過開展教學基本功、高效課堂大賽、業(yè)務(wù)校長技能大賽等活動，激發(fā)教學活力，活躍教學氛圍，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是激活名師培養(yǎng)機制，引領(lǐng)教師專業(yè)化發(fā)展。確定三年為一個培養(yǎng)周期，實行動態(tài)管理，采取參與省內(nèi)外名師高級研修、建立名師工作室、確立名師科研課題、實施名師帶徒制度、開展名師開放課堂活動、定期舉辦名師論壇、定期開展名師送教下鄉(xiāng)等多項措施為學校學科帶頭人提供學習、交流的機會，充分發(fā)揮他們的表率和輻射帶動作用，引領(lǐng)教師隊伍專業(yè)化發(fā)展。

3.完善義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制

一是強化各級政府對義務(wù)教育經(jīng)費投入的主渠道作用，確立義務(wù)教育財政撥款在公共財政中的優(yōu)先地位，繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高義務(wù)教育的保障水平。二是要適當提高薄弱學校公用經(jīng)費水平，保障其義務(wù)教育的基本經(jīng)費需求?！督逃ā返谖迨鍡l規(guī)定：各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。真正體現(xiàn)公共財政向教育、向基礎(chǔ)義務(wù)教育傾斜的執(zhí)政方向。

4.推進教師人事制度改革

（1）推行中小學教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升改革

加強編制管理，嚴格教師資質(zhì)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，促進全區(qū)教師的合理均衡發(fā)展。加快探索“區(qū)管編制、校管教師”的試點工作。建立完善科學合理、民主公開的教師績效考核制度和激勵約束機制，引導(dǎo)教師自覺提高素質(zhì)、履行崗位職責。以改革為動力，完善促進教師創(chuàng)先爭優(yōu)、崗位成才的競爭激勵機制和促進教育均衡發(fā)展、高效靈活的人才流動交流機制，穩(wěn)步推進教育人事制度的改革，完善績效考核與績效工資分配辦法，構(gòu)建酬金機制，實施崗位設(shè)置管理，構(gòu)建變身份管理為崗位管理的用人機制，加強導(dǎo)向和調(diào)控，構(gòu)建靈活高效的人員流動交流機制。

（2）加大師資培訓(xùn)力度

加強教師職業(yè)道德教育，強化教師師德建設(shè)，建立健全教師師德獎懲制度，開展“師德標兵”、“優(yōu)秀教師”評選活動。充分發(fā)揮區(qū)教師進修學校和現(xiàn)代遠程教育的優(yōu)勢，有計劃、有步驟、多渠道地開展教師培訓(xùn)，多形式、多層次、多渠道地開展教師專業(yè)、學歷、學位提升教育。發(fā)揮培訓(xùn)基地的龍頭輻射作用，組織教師培訓(xùn)者培訓(xùn)，提高教師培訓(xùn)和校本培訓(xùn)質(zhì)量。各學校主要學科至少有一名培訓(xùn)者和學科帶頭人。指導(dǎo)學校制定教師專業(yè)化發(fā)展目標，建立完善教師專業(yè)化發(fā)展檔案，將教師專業(yè)成長發(fā)展情況列入對學校工作考核目標之中。

（3）建立教師互動交流機制

進一步完善教師交流制度、教師輪崗交流工作制度，以“學區(qū)制”“走校制”為突破口，結(jié)合義務(wù)教育學校輪崗交流工作，破解教師流動難題，讓名校優(yōu)秀教師到邊遠薄弱學校任教，帶動隊伍建設(shè)；讓邊遠薄弱學校中青年教師到名校接受培養(yǎng)，加快成長步伐。不斷深化“學區(qū)互動”，促使優(yōu)質(zhì)學校、薄弱學校抱團發(fā)展。小學堅持打造“五四”共同體，積極試點“學區(qū)制”“走校制”，加強教育組團學校之間的教師交流。實行超編學校和缺編學校、東部學校和西部學校、優(yōu)質(zhì)學校和邊遠學校辦學質(zhì)量的教師流轉(zhuǎn)制度，鼓勵骨干教師和英、體、音、美等小學科教師在教學點和分部之間走教，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和帶動作用，采取資源共享、以強帶弱、結(jié)對聯(lián)動、捆綁發(fā)展等形式，促進薄弱學校的提高，緩解學校之間超缺編不平衡的矛盾、學科結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾。建立優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學?；ヅ山處煂谥Ы讨贫?，骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職，薄弱學校教師到優(yōu)質(zhì)學校跟班進修，積極引導(dǎo)超編學校的富余教師向緊缺學校流動，通過教師合理流動，實現(xiàn)中小學師資力量和教學水平的相對均衡。

（作者單位：武漢市硚口區(qū)義烈巷小學）

責任編輯 王愛民