西方高等教育管理思想中國化探析

唐漢琦

(廈門大學(xué) 教育研究院， 福建 廈門 361005)

眾所周知，中國近現(xiàn)代高等教育移植于西方高等教育，在思想理念、組織結(jié)構(gòu)、種類層次、管理制度等方面深受其影響。不過，隨著近代中國逐步走向民族獨立，國家自主，中國近現(xiàn)代高等教育獲得長足發(fā)展，并逐漸呈現(xiàn)出不同于西方高等教育的一些特點。在高等教育管理思想方面，西方經(jīng)典的管理思想如教授治校、大學(xué)自治等在中國的高等教育管理實踐中，內(nèi)涵與外延逐漸發(fā)生適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，更加適用于中國的高等教育管理。也就是說，西方高等教育管理思想在中國的高等教育管理實踐中發(fā)生了中國化的演變。探究這一演變過程及其發(fā)展趨勢，有助于我們進一步認識中國高等教育管理的特色。

一、西方高等教育管理思想的概念及其中國化的涵義

高等教育是一個歷史的概念，是社會教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，高等教育管理更是伴隨著高等教育現(xiàn)象的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。簡而言之，高等教育管理是協(xié)調(diào)高等教育機構(gòu)與政府、社會和高等教育機構(gòu)之間及其內(nèi)部各主體即行政管理人員、教師及學(xué)生之間關(guān)系的過程。高等教育管理思想即是處理這些關(guān)系的理念、主張及看法等。因此，西方高等教育管理思想即是產(chǎn)生于西方高等教育發(fā)展過程中，處理這些關(guān)系的管理思想與理念。

在中國傳統(tǒng)高等教育的管理實踐中曾產(chǎn)生過十分豐富的管理思想，如官學(xué)體系的中央集權(quán)，設(shè)立太學(xué)為國養(yǎng)士，書院管理思想等。然而，隨著西方近代科學(xué)的興起，近代高等教育制度迅速席卷全球，中國傳統(tǒng)高等教育體系最終消亡，西方高等教育體系逐漸在中國確立。不過，由于中國傳統(tǒng)高等教育蘊藏著豐富的管理思想，以及新中國建立以后對于獨立自主開展國家各項管理活動的強烈意識，使得西方高等教育管理思想不得不越來越強烈地烙上中國印，“古為今用，洋為中用”的中國化管理思想漸漸成為解決西方高等教育體系在中國水土不服癥狀的良方。所以，某種程度上，中國現(xiàn)代高等教育管理發(fā)展的百年史，也是西方高等教育管理中國化的歷史。

西方高等教育管理中國化必然以其思想的中國化為先導(dǎo)，西方高等教育管理思想的中國化，實際上也就是產(chǎn)生于西方的高等教育管理思想在遵循大學(xué)發(fā)展邏輯的前提下，適應(yīng)中國高等教育管理的傳統(tǒng)影響，適應(yīng)中國百余年來的政治、經(jīng)濟、文化以及社會發(fā)展變化的過程。因此，西方高等教育管理思想的中國化，是指西方高等教育管理思想的普遍性與中國高等教育的具體實際相結(jié)合，也就是西方高等教育管理思想按照中國高等教育的特點，解決中國高等教育的問題。在此過程中，其內(nèi)涵發(fā)生適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，最終形成中國化、民族化、本土化的高等教育管理思想。

二、西方高等教育管理思想傳入中國

千百年來，由于地理上的阻隔，中西方的交流十分有限，很多關(guān)于中西方的信息都是經(jīng)過輾轉(zhuǎn)流傳后才為雙方獲得，其真實性大打折扣。西方近代科技的興起，地理障礙逐漸被克服，中西方開始進行大規(guī)模的直接交流。西方教育的情況也隨著交流的頻繁而為中國所了解。關(guān)于西方高等教育的情形，早在明末清初意大利耶穌會士艾儒略在中國傳教時，便寫成《西學(xué)凡》一書進行了介紹。在書中，他根據(jù)耶穌會1599年公布的“學(xué)科計劃”，詳細介紹了當(dāng)時一些歐洲國家的中學(xué)、大學(xué)在設(shè)置專業(yè)、課程綱要以及教學(xué)方法方面的概況[1]。這是中國人首次了解到西方高等教育，被稱之為“一本歐洲大學(xué)所授各學(xué)科的課程綱要”[2]。不過，當(dāng)時的西方高等教育并未引起中國人的重視。

1840年，中國在鴉片戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，震驚于西方科技的發(fā)達，一部分開明先進的中國人開始重視并借鑒西方近代教育。德國傳教士花之安1873年撰寫的《德國學(xué)校論略》是鴉片戰(zhàn)爭后第一部系統(tǒng)向中國介紹西方近代教育制度的著作。它把西方三級學(xué)校的近代教育體制、德國普及義務(wù)教育的概況以及高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀等信息傳入了中國，在中國知識階層中廣泛傳播，甚至成為康有為維新變法提出“近采日本，遠法德國”的教育改革主張的文獻依據(jù)之一[3]。1880年，清政府還委托京師同文館總教習(xí)丁韙良出訪歐美日等七國考察學(xué)校教育。1883年，他撰成《西學(xué)考略》，詳細介紹歐美日等七國的教育制度。1892年，李提摩太撰成《七國新學(xué)備要》和《新學(xué)匯編序》，除系統(tǒng)介紹歐美日等七國學(xué)校、報紙、圖書館概況外，還建議清政府設(shè)立“教育新部”，負責(zé)在全國推廣新式學(xué)校、實行新學(xué)教育等。這些歐美傳教士以中西比較的視角向中國介紹了西方的近代教育制度，為中國創(chuàng)建系統(tǒng)的近代教育體系提供了文獻依據(jù)。1898年，京師大學(xué)堂創(chuàng)立，1904年，史稱“癸卯學(xué)制”的《奏定學(xué)堂章程》頒布，標志著中國由了解西方教育到開始構(gòu)建西方近代教育制度。

不過，對于西方高等教育的經(jīng)典思想與理念，無論是西方傳教士，還是中國留洋考察的官員和學(xué)生，均較少介紹。1910年，蔡元培在《教育雜志》第11期上發(fā)表譯文《德意志大學(xué)之特色》，這篇文章譯自德國教授包爾生的《德國大學(xué)與大學(xué)學(xué)習(xí)》一書的緒論“德國大學(xué)的總特征”部分。文章整體介紹了英、法、德三國大學(xué)的不同風(fēng)格：英國大學(xué)之教育目的在于紳士教育；德國之大學(xué)似乎在英國和法國之間。“德國大學(xué)之特色，能使研究教授融合而為一”。同時，還對德國大學(xué)的教授治校與大學(xué)自治的理念著重予以介紹?！暗聡髮W(xué)，由政府設(shè)立維持，而亦由政府監(jiān)督之，與法國同。惟舊時團體之性質(zhì)，尚有存者，故其自治力，亦未盡泯，全校職員之選舉，屬于其權(quán)限之內(nèi)，故學(xué)長及評議員部長等，皆自行選舉，于教授之任免，尤有非常之勢力，授予博士之學(xué)位，選任無薪之教授，亦由大學(xué)決定，政府又付以選任各種講師之權(quán)。故德國大學(xué)，于普通之組織，獨能保存最初之形式焉?！盵4]蔡元培對西方大學(xué)教授治校與大學(xué)自治理念的譯介，標志著中國人對西方高等教育管理的關(guān)注由一般制度轉(zhuǎn)向思想理念，西方高等教育管理思想開始傳入中國。

三、西方高等教育管理思想中國化的發(fā)展歷程

西方高等教育在中國近現(xiàn)代高等教育中具有重要影響的是“教授治?！焙汀按髮W(xué)自治”的管理思想，而在百余年的中國近現(xiàn)代高等教育發(fā)展中，這兩種管理思想隨著時代的發(fā)展，以及中國本土政治、經(jīng)濟、文化等方面的影響，其內(nèi)涵開始發(fā)生適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，逐漸形成中國化的高等教育管理思想，即“教授治校”逐漸演變?yōu)椤敖淌谥螌W(xué)”，“大學(xué)自治”演變?yōu)椤按髮W(xué)自主”。

(一)教授治校管理思想的中國化演變

“教授治?！钡墓芾硭枷胱钤缬刹淘嘧g介并在民國政府任職教育總長和北大校長期間親身實踐。蔡元培1907年留學(xué)德國，第二年入萊比錫大學(xué)，1911年回國。留學(xué)期間，蔡元培發(fā)表了介紹德國大學(xué)“教授治?！迸c“大學(xué)自治”管理思想的譯文《德意志大學(xué)之特色》。1912年，蔡元培受孫中山之邀，擔(dān)任教育總長，在主持制訂《大學(xué)令》時，他將“教授治校”的西方高等教育管理思想灌注于其中，并規(guī)定：大學(xué)設(shè)評議會，以校長、各科學(xué)長及各科互選教授為會員，議決大學(xué)內(nèi)的一切重大行政、學(xué)術(shù)事務(wù)；各科設(shè)教授會，以教授為會員，學(xué)長為主席，議決各科內(nèi)教學(xué)與成績審核等事務(wù)[5]?！洞髮W(xué)令》的相關(guān)規(guī)定為民國大學(xué)實施“教授治校”管理理念提供了法律依據(jù)。1917年，蔡元培任北大校長，為實現(xiàn)“教授治?！?，從任職開始到1923年，蔡元培在北大通過“三步”構(gòu)建了評議會、教授會以及行政會議的教授治校制度。“第一步組織評議會，給多數(shù)教授的代表，議決立法方面的事”；“第二步組織各門教授會，由各教授與所公舉的教授會主任，分任教務(wù)”；第三步“組織行政會議，把教務(wù)以外的事務(wù)，均取合議制”，從而實現(xiàn)了“組織完備，無論何人來任校長，都不能任意辦事”的目的[6]。自此之后，“教授治?！钡母叩冉逃芾硭枷氤蔀槊駠髮W(xué)內(nèi)部管理的指導(dǎo)思想。

北大的教授治校制度賦予了教授們各個方面的權(quán)力，教授可以廣泛參與校務(wù)管理，涉及學(xué)?？傮w規(guī)劃與決策、預(yù)算與財政、招生方法與入學(xué)機會、課程與考試、教員聘任等，而預(yù)算與聘任是教授參與決策最重要的事務(wù)。顯然，北大“教授治校”的權(quán)力不僅包括學(xué)術(shù)性事務(wù)，還包括行政性事務(wù)[7]。然而，當(dāng)涉及教授個人權(quán)益之時，教授一般從自身利益出發(fā)而不顧全局，因此，評議會、教授會有時難以達成對學(xué)校大局有益的決議。如1922年，胡適在評議會上提出“教授兼任他校教課鐘點的限制”的議題[8]，主張應(yīng)當(dāng)限制教授兼任他校任課的時數(shù)，以便教授有更多精力與時間完成本校的教學(xué)工作，而大多數(shù)教授以各種理由反對，因為限制兼課時數(shù)將影響自己的收入。會議爭論良久，仍然無法達成限制兼課時數(shù)的共識。蔡元培大為不悅，直言部分教授不顧學(xué)校大局，只顧一己私利。最終，評議會得以議決限制教授校外兼課時數(shù)。由此可知，由于缺乏“教授治?！钡慕淌谧月蓚鹘y(tǒng)，以及政治、經(jīng)濟環(huán)境的惡劣，使得“教授治?！敝贫仍谥袊毜糜蓮娏η矣袡?quán)威的校長推行，因而，蔡元培時期的北大教授治校制度實際上是一種校長領(lǐng)導(dǎo)下的“教授治?！?。

1927年，國民政府定都南京，政治環(huán)境逐漸趨于穩(wěn)定，政府也開始加強對高校的行政管理。1929年，蔣夢麟以教育部長之職主持制訂了《大學(xué)組織法》，規(guī)定大學(xué)設(shè)校務(wù)會議、院務(wù)會議和系教務(wù)會議，各級會議由行政官員與教授、副教授選舉代表組成[9]。顯然，蔣夢麟應(yīng)政府當(dāng)局的要求，增強了大學(xué)的行政管理，限制了教授對于大學(xué)校務(wù)的決策權(quán)力。1931年，蔣夢麟就任北大校長，依據(jù)《大學(xué)組織法》的精神，他提出了“校長治校，教授治學(xué)，職員治事，學(xué)生求學(xué)”的治校主張[10]。這一主張無疑轉(zhuǎn)變了蔡元培的校長領(lǐng)導(dǎo)下的教授治校思想，大學(xué)教授(教師)對校務(wù)管理僅是決策參與者而不再是決策主體，且主要集中于學(xué)校大政方針以及學(xué)術(shù)事務(wù)方面。這一方面是適應(yīng)了國民政府增強行政控制的要求，另一方面則是適應(yīng)了大學(xué)的管理分工以及大學(xué)教授主要以教學(xué)、研究為業(yè)的時代發(fā)展。由此可知，“教授治學(xué)”思想的提出，標志著“教授治?！惫芾砝砟畎l(fā)生了中國化的本土適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。

改革開放以后，“教授治學(xué)”的管理理念得以深入探討，有學(xué)者指出其內(nèi)涵是“教書育人、科學(xué)研究、參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策”[11]，是中國大學(xué)教授委員會的本質(zhì)理念，功能是基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)事務(wù)決策和非學(xué)術(shù)事務(wù)的審議，具體包括治學(xué)科、治教學(xué)、治科研、治學(xué)風(fēng)[12]。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布，在“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”一章中提出了要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。這首次以國家法規(guī)的形式提出了“教授治學(xué)”這一中國化的高等教育管理思想。

(二)大學(xué)自治管理思想的中國化演變

西方大學(xué)自治的管理思想，主要是指大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)性組織，應(yīng)當(dāng)獨立決定自身的發(fā)展目標和計劃，并將其付諸實踐，最小限度地受到政府、教會或其他任何社會法人機構(gòu)的控制和干預(yù)。它是西方國家一種古老的高等教育管理信念，為近現(xiàn)代西方國家處理政府與大學(xué)之間的關(guān)系確立了基本原則，保障了大學(xué)擁有廣泛的辦學(xué)自主權(quán)[13]?！按髮W(xué)自治”這一經(jīng)典理念由蔡元培率先譯介到中國，雖然沒有直接概括出“大學(xué)自治”這一凝練的概念，但其內(nèi)涵，即大學(xué)“自治力”，自主選舉學(xué)校官員與評議員，選任教授，授予博士學(xué)位等得以在文中詳細介紹。不過，雖然中國近現(xiàn)代大學(xué)管理思想均移植于西方大學(xué)模式，但并不是由中世紀學(xué)者行會發(fā)展而來，大學(xué)自主權(quán)由政府頒發(fā)憲章或許可證而獲得，近現(xiàn)代中國大學(xué)大多由政府舉辦，其自主辦學(xué)權(quán)主要由政府依法賦予，這是政府分權(quán)而非大學(xué)自治。因而，“大學(xué)自治”的中國化主要就圍繞這個關(guān)鍵問題發(fā)展演化。

1922年2月，《教育雜志》主編李石岑在該刊發(fā)表《教育獨立議》，引起眾多學(xué)者廣泛討論。如蔡元培、周太玄、胡適、陳獨秀、任鴻雋等相繼發(fā)表文章，從教育經(jīng)費獨立、教育獨立于政黨與官府、教育獨立于教會、學(xué)術(shù)獨立與自由等方面系統(tǒng)闡述了教育獨立的思想[14]?！敖逃毩ⅰ彼枷?，尤其是高等教育獨立的思想主要涉及高校擁有立法、經(jīng)費、行政、學(xué)術(shù)等方面的自主權(quán)。為此，1927年，國民政府仿照法國教育管理制度，成立大學(xué)院，管理國家一切教育事務(wù)而不受政府干涉。同時，試行大學(xué)區(qū)制，每個大學(xué)區(qū)設(shè)大學(xué)一所，校長綜理區(qū)內(nèi)一切學(xué)術(shù)與教育行政事務(wù)，設(shè)評議會，司大學(xué)區(qū)立法。這些舉措均以“教育獨立”為指導(dǎo)理念。然而，隨著大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的推行，不適應(yīng)中國近代高等教育管理的問題層出不窮，原本設(shè)想以此制度使教育行政民主化、學(xué)術(shù)化，實際情形卻是學(xué)術(shù)管理逐漸行政化，沒有達到弱化教育行政官僚化的目的。大學(xué)區(qū)制更是受到試行地區(qū)高校的一致反對。因此，中國近現(xiàn)代高等教育管理的問題主要不是高等教育獨立于政府，而是政府依法賦予高等教育機構(gòu)一定的辦學(xué)自主權(quán)，在宏觀法律上規(guī)范和制約高等教育機構(gòu)的管理。

這一問題終于在新中國改革開放后取得突破性進展，“大學(xué)自治”的管理理念逐步中國化為“大學(xué)自主”，即高等教育機構(gòu)依法享有一定的辦學(xué)自主權(quán)，政府主要對高等教育實行宏觀管理和法律規(guī)范。1979年12月6日，《人民日報》發(fā)表蘇步青、李國豪等上海幾所大學(xué)校長的聯(lián)署文章《給高等學(xué)校一點自主權(quán)》，標志著“大學(xué)自主”的中國化高等教育管理思想的提出。1985年，國務(wù)院頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，將高校辦學(xué)自主權(quán)納入體制改革，賦予高校六個方面的辦學(xué)自主權(quán)：“有權(quán)在計劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費生；有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，編寫和選用教材；有權(quán)接受委托或與外單位合作，進行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體；有權(quán)提名任免副校長和任免其他各級干部；有權(quán)具體安排國家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費；有權(quán)利用自籌資金，開展國際的教育和學(xué)術(shù)交流?！?993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出賦予高校招生、專業(yè)調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、干部任免、經(jīng)費使用、職稱評定、工資分配和國際合作交流等八個方面的辦學(xué)自主權(quán)。 1998年，《高等教育法》頒布，以國家法律的形式規(guī)定高校“依法自主辦學(xué)，實行民主管理”，享有招生比例、學(xué)科與專業(yè)設(shè)置、自主教學(xué)、自主科研、機構(gòu)設(shè)置和人事任免、國際交流合作、經(jīng)費和捐贈自主處置等七個方面的辦學(xué)自主權(quán)。 2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，重申了《高等教育法》賦予高校的自主辦學(xué)權(quán)。30余年來，這一系列法律政策的頒布與推行，標志著中國促進了西方“大學(xué)自治”管理理念的中國化，逐漸確立了“大學(xué)自主”的高等教育管理思想。

四、西方高等教育管理思想中國化的發(fā)展旨歸

新中國成立初期，中國高等教育主要是向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，進行了院系調(diào)整和構(gòu)建了“條塊分割”的中央事業(yè)部管理體制。然而，在數(shù)十年的探索發(fā)展中，發(fā)現(xiàn)前蘇聯(lián)這一管理模式并不適應(yīng)中國國情。作為一個強烈追求民族獨立、國家自主的新中國，政府逐步有意識地發(fā)展適應(yīng)本土的、具有中國特色的高等教育管理制度與思想?！敖淌谥螌W(xué)”與“大學(xué)自主”就是這種探索的產(chǎn)物，也可以稱之為西方高等教育管理思想“教授治?！迸c“大學(xué)自治”中國化的產(chǎn)物。

如果要探究西方高等教育管理思想中國化的影響因素，筆者以為主要有四個：其一，中國的政治管理體制。新中國實行的是社會主義的政治管理體制，強調(diào)國家舉辦和管理高等教育，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。其二，歷史悠久的高等教育管理傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)主要是高等教育機構(gòu)“為國養(yǎng)士”目的指導(dǎo)下的中央集權(quán)管理傳統(tǒng)。其三，中國幅員遼闊，民族多元，經(jīng)濟、文化、教育等發(fā)展不平衡等現(xiàn)實國情，需要實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方分權(quán)管理的管理體制，既保證國家統(tǒng)一，又能因地制宜。其四，現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展邏輯。即高等教育管理在適應(yīng)政治、傳統(tǒng)、民情之外，必須適應(yīng)高等教育機構(gòu)教育性與學(xué)術(shù)性特征。這四方面的影響，國家政治管理體制與現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展邏輯是決定性因素，二者成為中國高等教育管理的一對主要矛盾。前者在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的影響下，使西方高等教育管理思想的內(nèi)涵及表述逐漸中國化、民族化、本土化；后者則保持著中國化的高等教育管理思想與西方高等教育管理思想本質(zhì)上的一致性，即高等教育管理須適應(yīng)大學(xué)事務(wù)的學(xué)術(shù)性與教育性。

中國作為一個志在獨立自主發(fā)展的國家，對于西方國家值得借鑒的、能夠促進自己高等教育發(fā)展的管理思想，必然努力使其中國化，“教授治學(xué)”與“大學(xué)自主”思想的發(fā)展，某種程度上即是這種努力的結(jié)果。因此，西方高等教育管理思想中國化的發(fā)展旨歸，是形成中國特色的高等教育管理思想，構(gòu)建中國特色的高等教育管理體制。

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