大學(xué)章程中的教師待遇：國際比較

杭玉婷，吳云香

(1.上海海關(guān)學(xué)院 教務(wù)處， 上海 浦東 201204； 2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處， 上海 楊浦 200433)

當(dāng)前，我國各大學(xué)正在制定大學(xué)章程。作為教師權(quán)利的重要組成部分，教師待遇應(yīng)當(dāng)是大學(xué)章程規(guī)定的內(nèi)容之一。教師待遇能否得到充分、完全的保障，實(shí)際上折射了大學(xué)對(duì)于學(xué)術(shù)自由的維護(hù)程度以及對(duì)于學(xué)術(shù)價(jià)值的認(rèn)可程度。然而，國內(nèi)當(dāng)前的研究中，關(guān)注教師權(quán)利者甚多，專門關(guān)注教師待遇者甚少。筆者通過中國知網(wǎng)以“教師”并含“權(quán)利”為模糊主題進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，文獻(xiàn)數(shù)量高達(dá)1 862篇，而同樣以 “教師”并含“待遇”為模糊主題進(jìn)行檢索，僅發(fā)現(xiàn)18篇文獻(xiàn)，而且這些研究沒有注意到教師待遇的國際比較。本文以比較的視角，研究了美國、英國、日本共10所大學(xué)的章程文本中關(guān)于教師待遇的相關(guān)條款，以期為我國大學(xué)的發(fā)展提供借鑒。

一、教師待遇的內(nèi)涵

待遇一詞在《辭海》中有四種內(nèi)涵：1.看待，對(duì)待，尤其指對(duì)待人的情形、態(tài)度和方式；2.接待；3.經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，即物質(zhì)上給予的報(bào)酬；4.社會(huì)權(quán)益，主要指政治上所給予的權(quán)利和地位[1]。本文所研究的待遇即指后兩種內(nèi)涵。

就教師待遇而言，《教育百科全書》一書認(rèn)為教師待遇是教師社會(huì)地位的反映。教師社會(huì)地位具體反映在教師的政治地位、生活待遇上。教師的生活待遇又與教師的職稱等級(jí)等有密切的關(guān)系。教師的地位直接影響教師工作的積極性，影響教師素質(zhì)提高及教師隊(duì)伍的發(fā)展[2]。

中外學(xué)者對(duì)大學(xué)章程中教師待遇都有研究，且對(duì)其內(nèi)涵各有表述。

我國學(xué)者文達(dá)綜合分析《憲法》《教師法》《高等教育法》和《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)中有關(guān)教師權(quán)利的規(guī)定，且在教師只是作為高校教師這一角色的前提下，概括認(rèn)為我國高校教師享有以下六項(xiàng)權(quán)利：一是學(xué)校教育權(quán)；二是學(xué)業(yè)和品行評(píng)定權(quán)；三是享受法定待遇；四是參與學(xué)校管理權(quán)；五是參加培訓(xùn)權(quán)；六是學(xué)術(shù)自由權(quán)。明確定義法定待遇是指法律上對(duì)“寒暑假期的帶薪休假、工資、醫(yī)療和退休退職等方面的待遇的明確規(guī)定”[3]。

美國大學(xué)的行政部門和教師組織共同制定的具有法律效用的美國大學(xué)教師手冊(cè)中規(guī)定，教師權(quán)利主要包括以下內(nèi)容：教師的評(píng)聘及教師服務(wù)責(zé)任、教師的學(xué)術(shù)權(quán)利與責(zé)任、教師的福利、教師參與大學(xué)治理、教師請(qǐng)假、大學(xué)的非歧視教師以及有關(guān)其他條款方面的政策和權(quán)利[4]。

綜合中外的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為教師待遇包括兩個(gè)方面：一方面是非法定待遇，一般是學(xué)校規(guī)定的，且沒有法律效用的權(quán)利，包括教師的聘任晉升、資格認(rèn)定和職稱評(píng)定等在聘用過程中的權(quán)利；另一方面是法定待遇，即享有法律保障的權(quán)利，包括教師的福利、休假、工資、醫(yī)療和退休退職等方面的明確規(guī)定。本文所要研究的是大學(xué)章程中的教師待遇，且由于各國的法律、政治、文化，尤其是高等教育體制的不同，章程中的待遇既有法定也有非法定性質(zhì)，以下統(tǒng)一稱之為教師待遇。

二、國外大學(xué)章程中教師待遇條款的分析

本文選取美國、英國和日本共10所大學(xué)章程文本進(jìn)行分析比較，7所美國大學(xué)，1所英國大學(xué)和2所日本大學(xué)①。

(一)教師待遇條款的共同點(diǎn)

研究發(fā)現(xiàn)，所選取的10所大學(xué)的章程文本②都對(duì)教師待遇有不同程度的規(guī)定。相關(guān)條款表明教師待遇主要包括以下方面：

第一是聘任、降職與解雇事務(wù)。包括：?jiǎn)T工的任命，終身任職、升職以及退休；撤職、降職以及終止任命的程序；解雇；補(bǔ)償；分別任職與兼職；校外任職；政府活動(dòng)；杰出大學(xué)教授職；兼任教授職；臨床教員；退休或榮譽(yù)教員；科研科學(xué)家和科研教授。其中，對(duì)于教師的任命、終身任職和升職大多有詳細(xì)的規(guī)定，包括：任命的等級(jí)、任期和方法，任命的等級(jí)不同，任期和任命方法也不同。

第二是假期、工資和福利事務(wù)。包括：職員工資、休假、假期津貼、教研員工病假、其他學(xué)術(shù)人員病假；基金(含教授基金和各種獎(jiǎng)項(xiàng))、贈(zèng)予大學(xué)員工的禮物和獎(jiǎng)品、遺屬撫恤計(jì)劃、健康計(jì)劃、教職工子女的獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免計(jì)劃、大學(xué)住房方案、傷殘及家事假期、學(xué)校資源。

第三是原則和政策事務(wù)。包括：專利、版權(quán)、電腦軟件所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他；平等就業(yè)機(jī)會(huì)、不歧視政策、反歧視行為政策；同工同酬政策；為殘疾員工調(diào)整工作場(chǎng)所環(huán)境的政策；因育兒、護(hù)理等而停職的規(guī)程。

(二)教師待遇條款的不同點(diǎn)

由于英美日這三個(gè)國家的法制、文化傳統(tǒng)、高等教育治理傳統(tǒng)和體制以及大學(xué)性質(zhì)等的不同，這10所大學(xué)章程對(duì)教師待遇雖均有涉及，但詳盡程度有較大差異。表1梳理了英美8所大學(xué)(其中包括7所美國大學(xué)和1所英國大學(xué))章程中有關(guān)教師待遇的16項(xiàng)條款。

表1顯示：國外大學(xué)章程中教師待遇下列兩個(gè)方面提及的頻率最高。一是員工的任命、任期、任命程序、終身任職、升職、退休等與聘任相關(guān)的事務(wù)，包括密歇根大學(xué)等在內(nèi)的5所大學(xué)都有詳細(xì)的規(guī)定；二是員工的休假和病假及其相關(guān)條款等物質(zhì)待遇相關(guān)規(guī)定，包括麻省理工學(xué)院等在內(nèi)的5所大學(xué)都有明確的規(guī)定。這是由于教師的等級(jí)、任命是事關(guān)教師職業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。

各校章程教師待遇條款數(shù)量及詳細(xì)程度各有不同。從數(shù)量上看，16項(xiàng)教師待遇條款中，密歇根大學(xué)相關(guān)條款數(shù)量最多，有12條，占據(jù)總條款數(shù)量的3/4；其次是康奈爾大學(xué)，有9條，超過一半；再次是麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)，各有5條，占總條款數(shù)的1/3。

以此為例，發(fā)現(xiàn)不同大學(xué)章程對(duì)此規(guī)定都具有本校的特色，這在客觀上也有利于維護(hù)本校教師的權(quán)利和本校教師的主體地位。

第一，不同的大學(xué)對(duì)教師等級(jí)的任命有合并定級(jí)和分別定級(jí)。如康奈爾大學(xué)章程在第十七章“教育和研究人員的任命和任期”中規(guī)定：“學(xué)校教育和研究人員的任命應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列等級(jí)進(jìn)行：學(xué)校教授、教授、副教授、助理教授、臨床教授、副臨床教授、助理臨床教授、講師、資深學(xué)者、高級(jí)科學(xué)家、研究科學(xué)家、首席研究科學(xué)家、高級(jí)研究助理、高級(jí)擴(kuò)展教授、高級(jí)講師、專業(yè)圖書館館長(zhǎng)或檔案室副研究員、擴(kuò)展副教授、博士后副教授、博士后研究員、講師或教學(xué)助理以及醫(yī)學(xué)院由校長(zhǎng)在醫(yī)療事務(wù)教務(wù)長(zhǎng)的推薦下批準(zhǔn)的其他等級(jí)和頭銜。描述性用語如‘訪問’‘代理’或‘研究’可能先于頭銜。”②麻省理工學(xué)院在章程第六章“教學(xué)和研究官員”中規(guī)定，對(duì)教學(xué)官員和研究官員進(jìn)行分別定級(jí)，這與康奈爾大學(xué)的合并定級(jí)不同[5]。

表1 英美大學(xué)章程中教師待遇條款③

注：●表示有此條款，○表示無此條款。

第二，任命方法和任期不同。任命的方法有選舉產(chǎn)生和直接任命，或由學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授委員會(huì)等委員會(huì)選舉產(chǎn)生，或由董事會(huì)任命。不同級(jí)別的教師的任期也各有不同?？的螤柎髮W(xué)章程規(guī)定：“學(xué)校教授和副教授應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)事務(wù)委員會(huì)選舉產(chǎn)生，無明確任期規(guī)定。校長(zhǎng)應(yīng)任命全日制服務(wù)、任用最長(zhǎng)期限為五個(gè)學(xué)術(shù)年的教授和副教授。助理教授應(yīng)當(dāng)由校長(zhǎng)任命，任期不超過四年。助理教授服務(wù)的最長(zhǎng)期限為全日制服務(wù)的六年。高級(jí)學(xué)者、資深科學(xué)家、研究員、首席研究科學(xué)家、高級(jí)研究助理、高級(jí)擴(kuò)展助理、高級(jí)講師、臨床教授、副臨床教授和助理臨床教授應(yīng)當(dāng)由校長(zhǎng)任命，任期不超過三年，可無限期延長(zhǎng)。當(dāng)高級(jí)講師或講師是為了長(zhǎng)期教學(xué)的需要而就業(yè)，任命的期限可以分別為五年和三年。一年的任命應(yīng)當(dāng)保存一年的替補(bǔ)和其他短期的需要，及初次試用。講師應(yīng)當(dāng)由校長(zhǎng)任命，任期不超過兩年。講師的最長(zhǎng)服務(wù)年限為五個(gè)學(xué)術(shù)年。助教應(yīng)由校長(zhǎng)任命，任期不超過一年，可無限期延長(zhǎng)?！甭槭±砉W(xué)院規(guī)定：“所有教學(xué)和研究官員的任命，除了章程提到的或董事會(huì)直接任命的，應(yīng)基于幾個(gè)系的提名，并經(jīng)過其所在的教授會(huì)或管理委員會(huì)的批準(zhǔn)。”

三、對(duì)我國大學(xué)章程制定的啟示

第一，完善教師聘任條款。對(duì)國外多所大學(xué)章程文本的分析顯示，教師聘任是教師待遇中極其重要的內(nèi)容。有關(guān)教師聘任的具體條款應(yīng)包括：教師任命的等級(jí)、任期、任命程序、終身任職、升職以及退休等一系列條款。這一條款的制定，一方面可以使教師管理有章程可依，從而保障教師的權(quán)利；另一方面有助于大學(xué)管理的規(guī)范化，完善現(xiàn)代大學(xué)制度。我國大學(xué)要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善教師聘任相關(guān)事務(wù)條款，規(guī)定要具有可操作性，另外對(duì)于教師等級(jí)、任命等程序性事務(wù)也要有所規(guī)定。

第二，教師應(yīng)具有與社會(huì)整體水平相符的物質(zhì)待遇方面的保障。在一些國家，大學(xué)教師享受國家公務(wù)員待遇，職業(yè)聲望高，福利待遇好，有助于大學(xué)教師安心學(xué)術(shù)與教學(xué)工作。國外大學(xué)章程大多注重對(duì)教師的物質(zhì)保障，其中京都大學(xué)章程對(duì)此規(guī)定尤為全面。它在章程后詳細(xì)規(guī)定了多方面的細(xì)則：《國立大學(xué)法人京都大學(xué)教職員工工資及津貼規(guī)程》《教職員工寒冷地區(qū)補(bǔ)助發(fā)放細(xì)則》《教職員工據(jù)點(diǎn)補(bǔ)助等發(fā)放細(xì)則》《因育兒、護(hù)理而停職等的規(guī)程》《教職員工退休補(bǔ)助規(guī)程》《教職員工退休補(bǔ)助規(guī)程中總長(zhǎng)另外規(guī)定的金額等的相關(guān)事項(xiàng)》《京都大學(xué)理事會(huì)成員退休補(bǔ)助規(guī)程》《教職員工工作時(shí)間、休假等的規(guī)程》《京都大學(xué)教職員工因自我提高等而停職的規(guī)程》《京都大學(xué)合同制教職員工及小時(shí)制教職員工超過年齡上限后雇用相關(guān)特例的規(guī)則》等，有效地為教師物質(zhì)待遇保障提供了依據(jù)。我國學(xué)者鄭禮認(rèn)為日本大學(xué)教師的待遇很高，包括政治待遇和物質(zhì)待遇。物質(zhì)待遇包括：基本工資、補(bǔ)貼(職務(wù)崗位津貼、家屬撫養(yǎng)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教師研究生兼課津貼和特種工作津貼)、獎(jiǎng)金、退職金等[6]。

但是，在我國，大學(xué)教師的物質(zhì)保障現(xiàn)實(shí)不容樂觀。與社會(huì)整體收入水平相比，教師的工資和福利等并不能為教師的生存和發(fā)展提供有力的保障。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2008—2011年間，教育行業(yè)就業(yè)人員的平均工資在19個(gè)行業(yè)④中靠后，且最高行業(yè)平均工資是教育行業(yè)的2倍以上[7]。此等現(xiàn)實(shí)，使一些教師尤其是青年教師面臨生存壓力，不能安心教研，重科研而輕教學(xué)，或?qū)е陆處熑瞬帕魇?，這是提高大學(xué)教育質(zhì)量、推動(dòng)大學(xué)發(fā)展的阻礙。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查研究顯示：接受調(diào)查的青年教師對(duì)于學(xué)校津貼及本單位用人制度的滿意度低于一般水平，均為2.81分(5分為最高分)[8]。

馬斯洛需求層次理論(Maslow’s hierarchy of needs)認(rèn)為，只有將基本的生理需求滿足之后，才會(huì)考慮高級(jí)的尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求；生理需求的滿足決定個(gè)體人格發(fā)展的境界或程度。根據(jù)這一理論，只有教師的衣食住行、醫(yī)療和子女教育等基本需求滿足，教師的教學(xué)和研究才能夠有序進(jìn)行[9]。我國大學(xué)章程迫切需要完善相關(guān)制度保障，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，為教師的物質(zhì)保障提供制度支持。

第三，章程條款應(yīng)體現(xiàn)一定的人文主義的價(jià)值觀。對(duì)教師的管理，即是對(duì)人才的管理。而大學(xué)教師又是特殊人才，對(duì)他們尤其需要體現(xiàn)人文主義精神。章程中需要對(duì)教師進(jìn)行人文主義的精神關(guān)懷，消除任何有關(guān)性別、宗教、信仰、身體健康等方面的歧視，推崇男女平等、保護(hù)殘疾人和尊重女性。

國外大學(xué)章程文本對(duì)于教師待遇條款的規(guī)定體現(xiàn)了人文主義價(jià)值觀。一是關(guān)于宗教的非歧視政策。如加州大學(xué)在章程中明確規(guī)定：“對(duì)董事的任命，教授、教師或其他辦公人員的聘用，招生或任何其他目的都不能進(jìn)行宗教、政治或黨派方面的考核；任何時(shí)候，校董事不能是大部分信同一個(gè)宗教或都不信教；不管是信仰哪一個(gè)宗教還是沒有宗教信仰的人都有權(quán)在學(xué)校里辦公、任職和學(xué)習(xí)?！笔聦?shí)上，對(duì)于宗教的非歧視觀念在中國早期大學(xué)也曾踐行。復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)校校長(zhǎng)馬相伯先生就曾提出如是辦學(xué)信念“崇尚科學(xué)，注重文藝，不講教理”[10]，明確學(xué)校不受宗教束縛。二是有關(guān)就業(yè)的非歧視政策。如斯坦福大學(xué)明確提出“享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)、不歧視政策和反歧視行為政策、同工同酬和為殘疾員工調(diào)整工作場(chǎng)所環(huán)境”，京都大學(xué)專門設(shè)立了《國立大學(xué)法人京都大學(xué)教職員工因育兒、護(hù)理而停職等的規(guī)程》以保障女教師的權(quán)利。

我國大學(xué)章程對(duì)教師待遇進(jìn)行制度規(guī)定時(shí)，也要汲取這種人文主義精神，對(duì)教師給予精神關(guān)懷。

第四，章程應(yīng)體現(xiàn)國家和學(xué)校特色。我國大學(xué)章程要符合我國國情和學(xué)校特點(diǎn)。因?yàn)橹袊屯鈬臍v史、政治、文化的不同，所以我國的大學(xué)章程不會(huì)與國外大學(xué)章程一模一樣，因此不能對(duì)國外章程文本相關(guān)條款照搬照抄。此外，研究也發(fā)現(xiàn)，即使是同一個(gè)國家的大學(xué)章程也不盡相同，各有側(cè)重。如與斯坦福大學(xué)相比，密歇根大學(xué)更突出教師聘任方面的條款，斯坦福大學(xué)更注重完善教師的工資、福利等規(guī)定，體現(xiàn)人文價(jià)值的關(guān)懷。所以，我國大學(xué)章程在制定過程中，條款規(guī)定的詳細(xì)程度、以章程規(guī)定還是以下位規(guī)章加以規(guī)定，都需要結(jié)合本校實(shí)際，靈活操作。

注釋：

① 7所美國大學(xué)分別是：密歇根大學(xué)、康奈爾大學(xué)、麻省理工學(xué)院、杜克大學(xué)、耶魯大學(xué)、加州大學(xué)和斯坦福大學(xué)；1所英國大學(xué)是牛津大學(xué)；2所日本大學(xué)是學(xué)校法人早稻田大學(xué)和國立大學(xué)法人京都大學(xué)。

② 章程文本內(nèi)容均來自張國有的《大學(xué)章程》。

③ 根據(jù)政府與大學(xué)的權(quán)利關(guān)系，周光禮和朱家德提出了兩種大學(xué)治理傳統(tǒng)——“羅馬傳統(tǒng)”與“盎格魯——撒克遜傳統(tǒng)”。前者以意大利、法國、德國、日本為代表，認(rèn)為政府應(yīng)深入介入大學(xué)運(yùn)營管理，高等教育權(quán)作為國家主權(quán)的重要組成；后者以英國、美國、澳大利亞、加拿大為代表，主張大學(xué)內(nèi)部實(shí)行高度自治。(周光禮，朱家德.大學(xué)章程的國際比較[J].中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2011(5)：27-30.)英國美國同屬于“盎格魯——撒克遜傳統(tǒng)”，故將英美兩國條款進(jìn)行比較。

④ 19個(gè)行業(yè)分別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會(huì)組織。

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