河南省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施路徑研究

孫兆剛

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450000）

河南省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施路徑研究

孫兆剛

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450000）

河南省在人才素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金投入、知識存量等創(chuàng)新資源方面存在不足，原因在于科研教育資源少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新資金投入體制不合理、知識創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不完善。文中提出了立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化匯聚創(chuàng)新資源、依托三大載體優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略框架，需要體制創(chuàng)新、基礎(chǔ)平臺創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新來保障實(shí)施。

河南?。粍?chuàng)新驅(qū)動；發(fā)展戰(zhàn)略

“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略就是要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是將創(chuàng)造力、技能、知識作為統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展的全局性方案和對策，是注重原始創(chuàng)新能力的提高。由于地緣位置、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外向程度的特點(diǎn)，河南省在增長動力、資源環(huán)境、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、社會人口等方面面臨著諸多約束，需要率先突破?！皠?chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略成為河南抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期推進(jìn)“糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的迫切要求，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法重大轉(zhuǎn)變，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，營造創(chuàng)新環(huán)境，在創(chuàng)新中推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，使創(chuàng)新成為發(fā)展的主要驅(qū)動力。

一、河南省創(chuàng)新驅(qū)動存在的問題

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動依賴于人才素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、裝備水平、資金、信息等條件和資源，我省在這些方面存在諸多問題。

1、創(chuàng)新人力資源整體優(yōu)勢不突出。2012年我省有全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員17.5萬人，但我省全社會研發(fā)人員每萬名從業(yè)人員研發(fā)人員比例偏低。R&D人員屬于科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、全日制普通高等學(xué)校、大中型工業(yè)企業(yè)的比例分別為7.8%、10.3%、66.7%。我省每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員遠(yuǎn)低于全國平均水平，低于中部六省的安徽、湖北、湖南。長期在豫工作的兩院院士數(shù)量少，大部分集中在少數(shù)中央駐豫單位。拔尖的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)比較少。我省創(chuàng)新人才中高水平的青年技術(shù)帶頭人非常短缺，許多高級人才愿意到高等學(xué)校和科研院所或者政府部門工作，對高等學(xué)校和科研院所高級人才的鼓勵(lì)性政策很多，而針對企業(yè)技術(shù)帶頭人的鼓勵(lì)性政策措施很少。

2、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足。從2012年的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值看，我省鋼鐵、有色、化工等能源原材料產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到38%，高于全國、安徽、湖北10個(gè)、5個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn)；許多產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備和核心元器件依賴進(jìn)口，輕工、新型建材領(lǐng)域品牌優(yōu)勢不突出。我省主營業(yè)務(wù)收入超百億元的工業(yè)企業(yè)分別比廣東和山東少112家和80家。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍然處于簡單的企業(yè)集中階段，相互之間尚未形成有效的協(xié)作關(guān)系，集群競爭力未能有效發(fā)揮；部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本滿足發(fā)展需要，但產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場開發(fā)、信息咨詢、物流等專業(yè)化服務(wù)配套嚴(yán)重不足，對集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力有限。總之，我省在產(chǎn)業(yè)鏈的整合、產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的整合、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的整合方面都有待提高。

3、創(chuàng)新資金投入較少。2012年河南省全社會R&D投入強(qiáng)度為0.92%，與全國平均水平（1.97%）少1.05個(gè)百分點(diǎn)；在中部地區(qū)，與湖北?。?.7%）、安徽?。?.6%）的差距較大，這一數(shù)據(jù)顯然與我省位居全國第五的經(jīng)濟(jì)總量很不相稱。2012年我省的R&D經(jīng)費(fèi)投入為299億元，不及排名第一的江蘇省的1/4。2011年，河南省研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總計(jì)2644922萬元，企業(yè)資金占2214143萬元，只占工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的1.5%。用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)較少，用于試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)接近90%。企業(yè)科技投入力度不大，還有很大上升空間。

4、創(chuàng)新知識的儲備與產(chǎn)出不理想。知識創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新能力提升的核心因素，河南較低的創(chuàng)新知識儲備導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)知識資源技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)化速率緩慢，遏制了實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)新知識的良性互動。2012年底，河南省年專利授權(quán)量達(dá)到2.68萬件，其中發(fā)明專利近3000件。2008年以來，共獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)成果96項(xiàng)。科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、全日制普通高等學(xué)校、大中型工業(yè)企業(yè)分別占3.9%、16.6%、49.7%。但是我省專利授權(quán)數(shù)占專利申請數(shù)的9.7%，命中率非常低，大中型工業(yè)企業(yè)在2011年沒有獲得一項(xiàng)專利授權(quán)。與國內(nèi)創(chuàng)新領(lǐng)先省市差距較大，創(chuàng)新知識資源儲備嚴(yán)重不足。

二、河南省創(chuàng)新驅(qū)動問題的成因分析

1、科研教育資源少。由于歷史、文化等多重原因，河南省科研、教育資源有限，真正能自主開發(fā)的原始創(chuàng)新很少，比不上先進(jìn)省份，與中部六省中的湖北、湖南、安徽省相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?。目前我省科研教育資源匱乏，缺乏高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物，原始創(chuàng)新較少，消化吸收的再次創(chuàng)新不多，制約我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場供求格局中存在明顯結(jié)構(gòu)性問題，即有些品種過剩，有些品種緊缺，集中在低附加值的產(chǎn)品上；地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；市場集中度低，資產(chǎn)質(zhì)量差，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，資源配置不合理，有大量的小型廠家，造成重復(fù)建設(shè)，資源達(dá)不到最優(yōu)配置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)量耗能大，生產(chǎn)成本高，利潤空間小。

3、政府的創(chuàng)新資金投入體制不合理?？萍紕?chuàng)新與管理政府部門的工作重點(diǎn)仍然放在具體的經(jīng)費(fèi)分配上，沒有把研究和把握全省目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)放在首要位置；重大科技和創(chuàng)新規(guī)劃的制定仍然延續(xù)“專家+官員”的模式，沒有企業(yè)參與的機(jī)制；創(chuàng)新資源配置模式上仍然主要以項(xiàng)目模式為主，各部門都很熱衷于搞各種計(jì)劃和審批；對利用公共財(cái)政資金引導(dǎo)社會資本的重視程度不夠；在不減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，沒有降低企業(yè)創(chuàng)新的成本，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的水平和效率都有待提升。

4、知識創(chuàng)新的產(chǎn)出激勵(lì)機(jī)制不完善。競爭機(jī)制不規(guī)范，爭取項(xiàng)目有很多“潛規(guī)則”，科研經(jīng)費(fèi)常被挪用；研發(fā)投入與研發(fā)承擔(dān)者脫節(jié)，研發(fā)組織體制存在缺陷。參加課題指南推薦的專家學(xué)者基本上都來自大專院校和科研單位，很少從產(chǎn)業(yè)界征求科研立項(xiàng)題目，也沒有邀請產(chǎn)業(yè)界和商業(yè)界以及基層工作的人士參加科研題目的推薦，科研成果評價(jià)機(jī)制欠缺科學(xué)性，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化兩張皮現(xiàn)象。雖然我省企業(yè)已經(jīng)成為科技投入的主力，但企業(yè)在科技研發(fā)中承擔(dān)的工作卻與投入不相稱，企業(yè)的研發(fā)力量太弱。

三、河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略框架

針對以上創(chuàng)新驅(qū)動過程存在的問題，河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的框架是：依托鄭州航空港、產(chǎn)業(yè)集聚以及其他載體等，立足于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、“三化協(xié)調(diào)”建設(shè)等實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，真正確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建設(shè)有特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。

1、依托我省三大載體實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動

首先，航空港區(qū)作為鄭州新區(qū)總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極和改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是河南省對外開放的重要窗口和基地。依托鄭州航空港的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略目標(biāo)是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鄭州航空港要圍繞航空貨運(yùn)，形成以電子信息、生物醫(yī)藥為代表的高端制造業(yè)聚集地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合創(chuàng)新、消化吸收、兼并收購、創(chuàng)新扶持等方式發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、航材制造、高端研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、倉儲、會展、金融為核心產(chǎn)業(yè)的布局；強(qiáng)化鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合實(shí)力，延伸面向周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，推動與鄭州中心城區(qū)、鄭汴新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具發(fā)展活力和增長潛力的區(qū)域，確立鄭州航空港作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極地位。

其次，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新工程。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)按照“四集一轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵要求，完善配套服務(wù)設(shè)施、加快功能集合構(gòu)建，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合承載功能。圍繞培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平，增強(qiáng)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐和帶動能力。遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工和企業(yè)協(xié)作，圍繞關(guān)鍵行業(yè)抓調(diào)整，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚方式；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)上下游企業(yè)共同發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，降低企業(yè)發(fā)展成本，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和整體競爭優(yōu)勢。依托各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為內(nèi)生動力，探索合同契約型、訂單生產(chǎn)型、直接投資型、統(tǒng)一服務(wù)型等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，不斷拓展壯大企業(yè)原料基地建設(shè)規(guī)模，打造企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營低成本優(yōu)勢。

再次，在華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分挖掘、研究、展示河南作為華夏文明之源、中華民族之根的文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)新保護(hù)開發(fā)利用模式，探索華夏歷史文明與社會經(jīng)濟(jì)和諧交融、良性互動新路徑，為華夏文明的傳承與創(chuàng)新、社會主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建與弘揚(yáng)提供戰(zhàn)略支撐。以高新技術(shù)和改革創(chuàng)新為手段發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對姓氏文化、古都文化、諸子文化、宗教文化、功夫文化的時(shí)尚設(shè)計(jì)、電影與錄像、交互式互動軟件、音樂、表演藝術(shù)、文化傳媒、動漫制作、創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、咨詢策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)、電視和廣播等等，還包括相關(guān)的旅游、博物館和美術(shù)館、遺產(chǎn)和體育等，形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。走出一條由文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越、文化引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新路子。

最后，在協(xié)同創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上推動產(chǎn)學(xué)研合作。我省2012年與2013年先后成立的25家“協(xié)同創(chuàng)新中心”，面向科學(xué)技術(shù)前沿和社會發(fā)展的重大問題，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心共性問題，面向我省發(fā)展的重大需求，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才。以5個(gè)國家級高新區(qū)（鄭州、洛陽、安陽、南陽、新鄉(xiāng)）、10個(gè)省級高新區(qū)和鄭西、龍湖、龍子湖大學(xué)集聚區(qū)為重點(diǎn)，在規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)劃出一定區(qū)域作為創(chuàng)業(yè)特區(qū)，抓頂目，育龍頭，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新項(xiàng)目推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。鄭西高校園區(qū)背靠高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，“主”“新”并舉，加速轉(zhuǎn)型升級。龍子湖高校園區(qū)打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)總部區(qū)、商務(wù)區(qū)等功能，爭取重大項(xiàng)目的落戶建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。龍湖高校園區(qū)重點(diǎn)打造制造業(yè)基礎(chǔ)基地，培育高端技術(shù)工人，深化引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。

2、立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化匯聚創(chuàng)新資源

第一，立足我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、輕工業(yè)、建材工業(yè)等6個(gè)高成長性產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)化龍頭帶動、基地支撐、高端突破；要改造化工產(chǎn)業(yè)、有色工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)4個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，破解發(fā)展瓶頸；培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等4個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持領(lǐng)先地位。在上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，明確以科技創(chuàng)新為源動力，圍繞科技創(chuàng)新做文章，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞“產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約”的目標(biāo)，大力集聚海外高層次人才，建立健全配套服務(wù)體系、資金投入體系、政策法規(guī)體系；既要抓好典型，又要營造氛圍，有點(diǎn)有面，虛實(shí)結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐。

第二，立足我省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量、質(zhì)量、安全性的提升和多功能需求，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)手段和生產(chǎn)組織現(xiàn)代化，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)民富裕程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)成為運(yùn)行質(zhì)量和效益較高的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。

第三，立足生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡，努力克服傳統(tǒng)模式下生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的諸多問題，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。在優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上進(jìn)行集聚，產(chǎn)業(yè)間形成共生關(guān)系，每個(gè)產(chǎn)業(yè)的存在都會為其他產(chǎn)業(yè)帶來相應(yīng)的收益。不同產(chǎn)業(yè)間緊密聯(lián)系構(gòu)成相對較完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，對主體產(chǎn)業(yè)形成的廢棄物進(jìn)行資源化，使得資源由原來模式下的單向使用轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)使用。不但擴(kuò)大生產(chǎn)對象的范圍，而且也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從根本上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

第四，立足“三化協(xié)調(diào)”優(yōu)化環(huán)境。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)肩負(fù)著探索“三化”（新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展新路的重任，就是快求好、好求穩(wěn)、穩(wěn)求變、變求新、新求興，銳意創(chuàng)新，打破常規(guī)，突破傳統(tǒng)?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展突出新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心，以產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征，通過城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和功能完善，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)互動，從而加快生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動

第一，進(jìn)一步確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，大力培育科技型中小企業(yè)，完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成以企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融等政策，讓企業(yè)成為技術(shù)需求選擇、技術(shù)項(xiàng)目確定的主體，成為技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主體。

第二，高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及政府、金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)與企業(yè)一起構(gòu)建分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新鏈，形成有特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。通過構(gòu)建內(nèi)生要素協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和外源創(chuàng)新主體協(xié)同建設(shè)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，形成有特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。

第三，科技創(chuàng)新主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，財(cái)政、發(fā)改委、工信、稅務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新?？萍紡d必須實(shí)現(xiàn)“從配角到主角”戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變，以科技廳為主導(dǎo)建立聯(lián)席會議制度，從產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)項(xiàng)目到聯(lián)合創(chuàng)新中心的成立，從政府部門組成的“聯(lián)席會議”到協(xié)同創(chuàng)新主體等大聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新工程，以及參與主辦創(chuàng)新驅(qū)動論壇等，堅(jiān)持大科技、大開放、大合作的戰(zhàn)略思路，通過“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，全方面調(diào)動創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新資源形成合力，促進(jìn)我省創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。

四、河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的保障

創(chuàng)新驅(qū)動要素中核心要素是創(chuàng)新人才，必須進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)布局、引進(jìn)和扶持高層次創(chuàng)新型人才、促進(jìn)高層次人才流動，同時(shí)要發(fā)揮人才的主動作用，不斷完善創(chuàng)新資源基礎(chǔ)平臺、創(chuàng)新管理平臺、創(chuàng)新服務(wù)平臺、信息交流互動平臺的建設(shè)，在體制上加強(qiáng)“四鏈融合”的頂層設(shè)計(jì)，通過政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略平臺創(chuàng)新、科技金融體制創(chuàng)新、國內(nèi)外力量合作創(chuàng)新來保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

1、推動體制創(chuàng)新

河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的體制創(chuàng)新就是深入推進(jìn)以自主創(chuàng)新為核心的體制機(jī)制，形成較完善的政策引導(dǎo)和市場推進(jìn)相結(jié)合的發(fā)展模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的快速集聚和創(chuàng)新要素的有效整合。第一，加強(qiáng)四鏈融合的頂層設(shè)計(jì)。我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施就是推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈融合”。第二，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。必須加強(qiáng)實(shí)踐、增強(qiáng)互動、提供機(jī)制保障，通過不斷探索和總結(jié)，選擇最為適宜的發(fā)展路徑，為我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。第三，加強(qiáng)科技金融體制創(chuàng)新。我省加強(qiáng)科技金融體系創(chuàng)新，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會資本為主體的多元化創(chuàng)業(yè)投資格局。第四，推動國內(nèi)外創(chuàng)新力量的合作。利用多種模式推動省部合作、區(qū)域合作、國際合作，加快構(gòu)建支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技資本、人力資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本“四資融合”。

2、基礎(chǔ)平臺創(chuàng)新

創(chuàng)新資源共享平臺就是以資源整合、優(yōu)化配置為主線、共享為核心，吸納我省現(xiàn)有的創(chuàng)新人力資源、創(chuàng)新財(cái)力資源、創(chuàng)新物力資源、創(chuàng)新信息資源、創(chuàng)新制度資源、創(chuàng)新組織資源等，以提高科研水平和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以服務(wù)社會、服務(wù)科研、服務(wù)企業(yè)為己任，按照“政府支持、資源共享、開放服務(wù)”的原則，采用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)手段構(gòu)建的跨部門、跨行業(yè)的無縫分布式信息網(wǎng)絡(luò)共享體系。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新人才管理

河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，根本出路在于依靠人才，要充分認(rèn)識到人才的重要性，進(jìn)而充分營造適合人才發(fā)展的組織文化，以及富有創(chuàng)造力的氛圍。第一，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)布局與時(shí)俱進(jìn)。促進(jìn)我省人才結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，首先要加大人才資源開發(fā)力度，有效盤活人才存量，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺人才，依靠人才資源的強(qiáng)大推動力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。第二，引進(jìn)和扶持高層次創(chuàng)新型人才。我省引進(jìn)高層次人才，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、項(xiàng)目帶動、企業(yè)為主、政府扶持的原則，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)需要，重點(diǎn)引進(jìn)我省發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需人才。以企業(yè)和各產(chǎn)業(yè)平臺為載體，廣泛吸引海內(nèi)外高層次人才來豫全職、兼職或短期工作。第三，促進(jìn)高層次人才流動是創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)，實(shí)行人才的柔性流動，以智力服務(wù)為核心，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，做到人盡其才、才盡其用。第四，構(gòu)建富有吸引力的創(chuàng)新文化和氛圍。以創(chuàng)新文化為引擎，激發(fā)全省的創(chuàng)新精神和活力，提倡敢于創(chuàng)新的企業(yè)家精神。以提高自主創(chuàng)新意識為基礎(chǔ)，建立創(chuàng)新體系為保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根本，加快體制創(chuàng)新為支撐，堅(jiān)持以開放式學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新為原動力，使創(chuàng)新思想得到鼓勵(lì)，創(chuàng)新成果得到褒獎(jiǎng)，創(chuàng)新價(jià)值得到尊重和實(shí)現(xiàn)。

[1]www.henan.gov.cn

[2]www.zhengzhou.gov.cn

[3]www.ha.stats.gov.cn

[4]www.hndrc.gov.cn

[5]www.iitha.gov.cn

[6]www.chanyejiju.com

F127

A

1671-5136(2014)01-0069-04

2014-01-17

河南省政府決策研究招標(biāo)課題(編號：2013A004)、河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目(編號：2012BZH008)、教育部人文社科項(xiàng)目(編號：11YJCZH151)、河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃(編號：2011GGJS-142)。

孫兆剛，男，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院副教授。研究方向：創(chuàng)新管理。