中外慈善組織管理比較及對(duì)廣州的啟示

鐘麗歡

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，廣東廣州511442）

中外慈善組織管理比較及對(duì)廣州的啟示

鐘麗歡

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，廣東廣州511442）

慈善組織是社會(huì)慈善事業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。文中對(duì)我國(guó)上海、香港和英國(guó)、美國(guó)的慈善組織發(fā)展管理進(jìn)行分析，借鑒其有益的做法，以促進(jìn)廣州慈善組織的進(jìn)一步發(fā)展。

廣州；慈善組織；管理

近年來(lái),廣州市慈善事業(yè)發(fā)展迅速。慈善組織已成為廣州社會(huì)慈善事業(yè)的重要組成部分，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。從數(shù)據(jù)上看，廣州慈善會(huì)成立至今共募捐達(dá)到21．32億元，而僅2008年就募得8億多元和價(jià)值超過(guò)1億元捐贈(zèng)物品；廣州市各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)2011年募集慈善款和準(zhǔn)慈善款（含福利彩票提取的公益金）就達(dá)到19．57億元。這為中國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，但與中外慈善組織發(fā)展成熟的地區(qū)相比，廣州的慈善組織管理仍然不足。因此，通過(guò)借鑒慈善組織發(fā)展成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州的情況，來(lái)促進(jìn)廣州慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、中外慈善組織管理中的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）上海慈善組織管理

1、慈善組織發(fā)展的一條龍路徑

上海市政府非常重視慈善組織在創(chuàng)建和諧社會(huì)當(dāng)中的作用，通過(guò)打造公益創(chuàng)新平臺(tái)，形成了支持公益創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)慈善組織發(fā)展的一條龍路徑。

（1）孵化注冊(cè)。公益組織孵化器是指為公益社會(huì)組織提供創(chuàng)業(yè)理念和資源交流平臺(tái)、提供市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)空間、提供解決社會(huì)問(wèn)題的新機(jī)制和新的實(shí)踐案例、促進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)和創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等內(nèi)容的綜合系統(tǒng)[1]。2010年7月，上海市首個(gè)在中國(guó)創(chuàng)立公益組織孵化器恩派NPI正式運(yùn)營(yíng)，主要負(fù)責(zé)扶植和培養(yǎng)優(yōu)秀的慈善組織。

（2）慈善組織運(yùn)作資金支持。慈善組織孵化注冊(cè)后，通過(guò)公益創(chuàng)投和公益招標(biāo)獲取運(yùn)作資金。公益創(chuàng)投是指通過(guò)基金會(huì)等第三方社會(huì)組織的支持，為初創(chuàng)的慈善組織提供“種子資金”，并提供管理和技術(shù)支持。公益招標(biāo)是指上海市民政局將公益金資助項(xiàng)目的評(píng)審工作委托給第三方公益組織，由其公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，決定資金的去向，并把評(píng)審結(jié)果交給民政局[2]。

（3）慈善組織項(xiàng)目評(píng)估。通過(guò)公益招標(biāo)和公益創(chuàng)投項(xiàng)目，上海市各級(jí)政府增加了向慈善組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的比例。為了能夠提高資金的使用效率，上海出臺(tái)了《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估導(dǎo)則》，規(guī)定評(píng)估項(xiàng)目的完成情況、財(cái)務(wù)績(jī)效、服務(wù)滿(mǎn)意度、項(xiàng)目人才隊(duì)伍建設(shè)、組織能力建設(shè)及綜合效益評(píng)估等六個(gè)項(xiàng)目。

2、創(chuàng)新公益慈善供需對(duì)接機(jī)制

（1）“公益伙伴日”活動(dòng)。從2011年開(kāi)始，上海市民政局就開(kāi)始主辦為期三天的“公益伙伴日”活動(dòng)。上海市政府與慈善組織共同策劃活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)與項(xiàng)目，志在推廣簡(jiǎn)約做公益，使公眾與政府、企業(yè)、社會(huì)組織通過(guò)交流找到共同的興趣點(diǎn)，進(jìn)而促使完成公益項(xiàng)目簽約和增加資金公募數(shù)量[3]。目前“公益伙伴日”已經(jīng)是上海有公益產(chǎn)出、有社會(huì)影響和有較強(qiáng)公信力的公益品牌。

（2）積極的媒體互動(dòng)。上海市社區(qū)居民可以撥打社區(qū)服務(wù)熱線962200或者通過(guò)“直通990”的電臺(tái)欄目，直接反映各類(lèi)民生問(wèn)題。慈善組織在收到相關(guān)的反映與需求后，就會(huì)主動(dòng)介入。社區(qū)服務(wù)熱線是由市社區(qū)服務(wù)中心承辦、24小時(shí)直接面向社區(qū)居民的公益服務(wù)熱線?！爸蓖?90”的電臺(tái)欄目則是民政局與上海廣播電視臺(tái)合作的民生熱線欄目，志在開(kāi)展政府與媒體間的公益合作。通過(guò)廣播直播的形式，把政府與慈善組織的公益理念、公益項(xiàng)目等傳播給廣大民眾。

（二）香港慈善組織管理

1、“公助民辦”的合作模式

“公助民辦”的合作模式是香港首創(chuàng)的政府與慈善組織合作的方式。該方式主要是通過(guò)政府出資、以招標(biāo)方式請(qǐng)慈善和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)操作政府的社會(huì)福利項(xiàng)目的模式，引導(dǎo)支持社會(huì)慈善組織發(fā)展和慈善功能發(fā)揮，形成獨(dú)具特色的香港社會(huì)福利制度[4]。

“公助民辦”的合作模式由三個(gè)模塊組成。

（1）公開(kāi)競(jìng)投服務(wù)。政府的所有社會(huì)福利項(xiàng)目都會(huì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式尋找合適的服務(wù)提供者。機(jī)構(gòu)通過(guò)提交建議書(shū)，并提出合理的投標(biāo)價(jià)錢(qián)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)獲取政府的項(xiàng)目。在收到建議書(shū)后，政府會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)所提出的服務(wù)質(zhì)量與價(jià)錢(qián)，進(jìn)行成本效益分析來(lái)定奪最后的項(xiàng)目獲得者。除了社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)外，對(duì)長(zhǎng)者護(hù)理院舍的送飯服務(wù)，商業(yè)機(jī)構(gòu)也能夠參與競(jìng)標(biāo)。商業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織共同提供社會(huì)服務(wù)，更能夠確保該項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量。為了推行外判服務(wù)的運(yùn)作，社會(huì)福利署成立了“合約管理部組”，以推行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)方式分配單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略，制定投標(biāo)方式和程序，比較不同服務(wù)單位的表現(xiàn)，調(diào)查投訴和服務(wù)使用者意見(jiàn)，以及監(jiān)察和檢查合約的執(zhí)行。

（2）整筆撥款。在這個(gè)方式下，政府對(duì)慈善組織的資助不再是全額報(bào)銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)單位成本模式，而是政府根據(jù)項(xiàng)目的需要，以每年一次撥款的形式，把款撥到慈善組織的賬戶(hù)內(nèi)。組織有權(quán)對(duì)政府所撥金額進(jìn)行自由支配，如有盈余，組織可以保留；但是在項(xiàng)目操作過(guò)程中，組織必須自負(fù)盈虧。通過(guò)整筆撥款，不但使政府與社會(huì)組織變成服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者與提供者的關(guān)系，更使政府加強(qiáng)了社會(huì)組織的財(cái)務(wù)獨(dú)立性、自主性以及問(wèn)責(zé)性。

（3）服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度。這個(gè)制度主要是政府運(yùn)用與社會(huì)組織簽訂服務(wù)合約的形式，來(lái)定奪社會(huì)組織能夠取得的資助金額、提供的服務(wù)。強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)組織的服務(wù)方向和服務(wù)內(nèi)容必須與簽訂的服務(wù)合約相符，并符合政府確定的方向及方針。政府的角色則轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，通過(guò)十六項(xiàng)《服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)，審定社會(huì)組織的服務(wù)水平，從而決定是否繼續(xù)提供項(xiàng)目資金，同時(shí)，涵蓋項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。要求社會(huì)組織每年進(jìn)行自我評(píng)估，并向政府提交自我評(píng)估報(bào)告。而且社會(huì)組織必須接受政府每三年進(jìn)行一次的評(píng)估；根據(jù)評(píng)估的情況，決定資助是否繼續(xù)。這個(gè)制度的推行，能夠確保社會(huì)組織所提供的服務(wù)符合政府提出的條件及要求，也能鼓勵(lì)社會(huì)組織向公眾交代及自我監(jiān)督。

2.發(fā)展有規(guī)模有影響力的慈善組織及公益慈善項(xiàng)目

香港的慈善組織有著悠久的發(fā)展歷史，其中歷史最長(zhǎng)的慈善組織已經(jīng)接近一個(gè)半世紀(jì)。不僅如此，這些組織已經(jīng)成為特區(qū)政府、市場(chǎng)以外的第三股維持社會(huì)安定繁榮的強(qiáng)大力量[5]。

（1）香港支持有規(guī)模有影響力的慈善組織發(fā)展

目前香港有9300多個(gè)活躍于社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，其中有多個(gè)極具代表性的慈善組織。首先是香港紅十字會(huì)。該組織把國(guó)際救援作為主要的工作，以急救服務(wù)、關(guān)懷老弱、健康推廣等為主業(yè)。其次是東華三院。這是香港最大、歷史最悠久的慈善組織，主要為香港市民提供醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)等多元化的服務(wù)項(xiàng)目。再次是香港賽馬會(huì)。這是香港第三大慈善組織。該組織建立在有香港特色的賽馬活動(dòng)上，通過(guò)賽馬這項(xiàng)博彩業(yè)的發(fā)展來(lái)籌集善款，從而資助各項(xiàng)公益慈善計(jì)劃。

（2）慈善組織具有特色的項(xiàng)目并具備強(qiáng)大的組織能力

雖然香港的慈善組織能夠得到政府在資金上的資助，但是特色的公益慈善項(xiàng)目卻是它們籌集資金的又一重要手段。以香港樂(lè)施會(huì)為例，為了實(shí)現(xiàn)“人自助，對(duì)抗貧窮”的宗旨與目標(biāo)，樂(lè)施會(huì)每年都會(huì)舉行名為“樂(lè)施毅行者”的籌款活動(dòng)。該活動(dòng)通過(guò)邀請(qǐng)介乎18至70歲的人員參加48小時(shí)內(nèi)完成的馬拉松式山行籌款。通過(guò)馬拉松活動(dòng)，宣揚(yáng)“四人八腿一心”的團(tuán)隊(duì)精神，象征團(tuán)結(jié)攜手消滅貧困?；顒?dòng)每年都有過(guò)萬(wàn)的人參與，需要二十多個(gè)政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)支持，每次活動(dòng)的場(chǎng)地、贊助、策劃、安全等都是樂(lè)施會(huì)的難點(diǎn)，但是該活動(dòng)每年都能夠順利開(kāi)展，并累計(jì)籌得超過(guò)2萬(wàn)億港元的善款。由此可見(jiàn)，香港樂(lè)施會(huì)有很強(qiáng)的組織能力。

（三）英國(guó)慈善組織管理

1、獨(dú)具特色的慈善組織監(jiān)督體系

1906年英國(guó)制定了世界上首部慈善法《慈善用途法》，至今已經(jīng)有四百多年的歷史。在1872年、1960年、1992年、1993年，英國(guó)的議會(huì)對(duì)慈善法進(jìn)行了四次修改。而目前使用的慈善法則是2006年制定并在2008年才可以實(shí)施的。悠久的歷史和不斷的修改使英國(guó)的慈善法越發(fā)完善。特別是在對(duì)慈善組織的監(jiān)管體系的規(guī)定上，慈善法不但有著它的獨(dú)特之處而且具體可行。

（1）建立專(zhuān)門(mén)的慈善組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)——慈善委員會(huì)。它獨(dú)立于政府運(yùn)作，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)督權(quán)力僅限于對(duì)慈善組織違法行為的監(jiān)管，確保組織運(yùn)作的合法性。

（2）依據(jù)慈善組織的收入進(jìn)行分層監(jiān)管。慈善委員會(huì)對(duì)慈善組織的監(jiān)管不是一片倒的，對(duì)不同收入層次的慈善組織有不同的監(jiān)督要求。

（3）建立全國(guó)性的公益舉報(bào)及受理機(jī)制。英國(guó)任何一個(gè)地方任何一個(gè)人都可以在任何時(shí)候用電話(huà)或者直接舉報(bào)對(duì)慈善組織進(jìn)行舉報(bào)，然后，慈善委員會(huì)根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)控。

（4）內(nèi)部治理與自律機(jī)制的規(guī)定。在英國(guó)，慈善組織的歷史對(duì)慈善組織的行為與資產(chǎn)負(fù)有完全的責(zé)任。如果在理事任職內(nèi)，公益資產(chǎn)受到損害，他必須負(fù)連帶責(zé)任。

（5）全民監(jiān)管慈善組織財(cái)務(wù)。英國(guó)慈善法規(guī)定，慈善組織有義務(wù)制作會(huì)計(jì)賬目、年度報(bào)告以及年度報(bào)表，并向公眾開(kāi)放。

2、慈善商店

慈善商店是英國(guó)慈善事業(yè)主要的運(yùn)營(yíng)模式和籌款方式，通常指公益慈善機(jī)構(gòu)以救助弱勢(shì)人群、促進(jìn)社會(huì)和諧而組織經(jīng)營(yíng)的非贏利性零售機(jī)構(gòu)[6]。

英國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)都隸屬于民間或者官方的慈善機(jī)構(gòu)，遍及英國(guó)大街小巷，是與普通民眾距離最近的公益慈善運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

英國(guó)慈善商店的經(jīng)營(yíng)具備以下幾個(gè)特色：其一，商品全部來(lái)自居民無(wú)償捐贈(zèng)；其二，營(yíng)業(yè)收入除去必要開(kāi)支，其余全部用于公益慈善事業(yè)；其三，雇員多數(shù)是志愿者或者尚有勞動(dòng)力的弱勢(shì)人群。

（四）美國(guó)慈善組織管理

1.稅收政策鼓勵(lì)慈善

稅收優(yōu)惠是美國(guó)政府鼓勵(lì)慈善活動(dòng)的殺手锏。通過(guò)各種各樣的稅收減免政策，促使慈善組織成立，促使慈善組織活躍，促使人們積極捐贈(zèng)，從而達(dá)到激勵(lì)慈善發(fā)展的目的。首先，慈善組織具備免稅資格，鼓勵(lì)慈善組織登記注冊(cè)。慈善組織要具備免稅資格，只需要向國(guó)稅局提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)則可，條件并不苛刻。通過(guò)這樣的方式，成功地鼓勵(lì)了慈善組織進(jìn)行登記注冊(cè)，便于國(guó)家對(duì)這類(lèi)組織的監(jiān)督與管理。其次，捐贈(zèng)者具備免稅資格，鼓勵(lì)捐贈(zèng)者捐款。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，捐贈(zèng)給公募機(jī)構(gòu)可以獲得50%的稅前扣除；捐贈(zèng)給基金會(huì)可以獲得20%的稅前扣除；捐贈(zèng)給證券可以獲得30%的稅前扣除。由于美國(guó)實(shí)行遞進(jìn)稅收制度，捐贈(zèng)行為往往能夠幫助捐贈(zèng)人降低納稅的比例。最后，高額的遺產(chǎn)稅，鼓勵(lì)富人投身慈善。美國(guó)對(duì)遺產(chǎn)稅的征收額度是非常高的，特別是針對(duì)富人而言，一旦他們?nèi)ナ?，繼承遺產(chǎn)的稅率將到達(dá)45%以上，最高將會(huì)達(dá)到55%[7]。因此，為了避開(kāi)高額的遺產(chǎn)稅，富人們紛紛申辦私人基金會(huì)，把財(cái)富投入到基金會(huì)當(dāng)中。這樣，他們既不用負(fù)擔(dān)高額的稅金，也可以為慈善事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量，達(dá)到了兩全其美的效果。

2、針對(duì)慈善組織監(jiān)督的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，慈善組織除了按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行活動(dòng)并接受行政機(jī)構(gòu)、廣大民眾監(jiān)督外，還要接受第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)上關(guān)心慈善組織運(yùn)作的評(píng)估機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的、獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)。他們的評(píng)估圍繞著公益慈善機(jī)構(gòu)的方方面面進(jìn)行，從資金捐贈(zèng)到資金使用，評(píng)估過(guò)程既不受政府的影響，也不受慈善機(jī)構(gòu)的影響。

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式一般有三種類(lèi)型：第一種是大眾點(diǎn)評(píng)式。公眾可以在網(wǎng)上對(duì)慈善組織進(jìn)行總體評(píng)分、發(fā)表對(duì)組織的評(píng)論或進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，從而形成公眾壓力，推動(dòng)慈善組織提升公信力和服務(wù)質(zhì)量。第二種是機(jī)構(gòu)認(rèn)證式。通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估合格的組織頒發(fā)一定時(shí)期內(nèi)的合格證書(shū)。第三種是評(píng)估排名式。通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估并且排名后，將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，但不提供資格認(rèn)證。通過(guò)這樣的方式來(lái)促使各慈善組織嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)健康、問(wèn)責(zé)與透明的各項(xiàng)指標(biāo)，確保組織健康發(fā)展。

二、推動(dòng)廣州慈善組織發(fā)展的對(duì)策

（一）改善并提高公益慈善觀念

首先，加強(qiáng)公益慈善宣傳。充分利用報(bào)刊雜志、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的力量，爭(zhēng)取媒體的配合與參與，大力宣傳樂(lè)善好施、誠(chéng)信友愛(ài)等良好道德風(fēng)尚，推動(dòng)公益慈善文化的宣傳與建設(shè)。其次，培養(yǎng)民眾的社會(huì)責(zé)任感。公益慈善組織需要搭建與民眾溝通的平臺(tái)，宣傳公益慈善事業(yè)的進(jìn)展與感人事例，加深民眾對(duì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的了解，創(chuàng)造良好的慈善氛圍，從而全面提升民眾的慈善意識(shí)。另外，通過(guò)大力發(fā)展志愿者的形式，使更多的民眾親身參與到公益慈善活動(dòng)當(dāng)中，使公益慈善扎根于民眾內(nèi)心，成為民眾一種自覺(jué)的行動(dòng)。最后，公益慈善意識(shí)的培養(yǎng)重在從小開(kāi)始的公益慈善教育。政府可以把公益慈善事業(yè)作為精神文明建設(shè)及公民道德教育的一個(gè)載體，例如教課書(shū)當(dāng)中，從小開(kāi)始培育公民的公益慈善意識(shí)。

（二）完善捐贈(zèng)活動(dòng)的法律體系

首先，運(yùn)用稅法鼓勵(lì)捐贈(zèng)。在上述美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中，稅收減免在善款捐贈(zèng)中所取得的成功是有目共睹的。而在中國(guó)，在2003年“非典”時(shí)期，非典捐贈(zèng)可全額免稅的政策出臺(tái)后，在短短三天，捐款就達(dá)到了1.66億人民幣。因此，我國(guó)企業(yè)和個(gè)人所得稅法中的公益救濟(jì)性捐贈(zèng)的免稅比例應(yīng)該提高，從而激發(fā)企業(yè)與個(gè)人對(duì)于公益慈善捐款的積極性；其次，考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅。高額的遺產(chǎn)稅制度是美國(guó)富豪投身公益慈善的有力督促。同樣，我們可以通過(guò)遺產(chǎn)高稅率對(duì)富裕階層資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制，引導(dǎo)更多的富豪參與到公益慈善當(dāng)中，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，從而達(dá)到更合理地促進(jìn)資源再分配的結(jié)果。最后，制定私募基金會(huì)的法律。鼓勵(lì)更多的個(gè)人和企業(yè)，運(yùn)用自己的名義與資源成立私募基金會(huì)，發(fā)揮私募基金會(huì)在公益慈善工作中的支撐作用。

（三）增加善款募集方式

在廣州，目前比較成熟的籌資方式主要包括慈善捐贈(zèng)、政府資助、慈善博彩、會(huì)費(fèi)。在這幾種方式下，公益慈善組織都處在被動(dòng)的角色上去接受，缺乏自主性。因此，要提高組織籌資的能力，就要增加主動(dòng)性強(qiáng)的善款募集方式。一是增加公益慈善組織的投資收入。組織要在確保善款妥善運(yùn)用的情況下，善于把多余的資金去進(jìn)行投資，如購(gòu)買(mǎi)股票、房產(chǎn)等收益較高的投資。二是引入并創(chuàng)新優(yōu)秀的善款募集方式。如開(kāi)設(shè)慈善商店。公益慈善機(jī)構(gòu)可以先從開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)慈善商店入手，進(jìn)而開(kāi)設(shè)社區(qū)慈善商店。通過(guò)這樣全新的籌款方式，讓捐贈(zèng)者與公益慈善組織更接近，從而募集更多的款項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部自律制度建設(shè)

公益慈善組織只有自律才能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公益慈善事業(yè)的公信度要求。因此，組織必須想方設(shè)法加強(qiáng)自律制度的建設(shè)。首先，確立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)資金收入、管理、使用、分配等都要有明細(xì)的賬目進(jìn)行全程的跟蹤，確保各個(gè)步驟操作規(guī)范，各個(gè)任務(wù)責(zé)任到位，各個(gè)責(zé)任對(duì)應(yīng)到個(gè)人；其次，建立社會(huì)公開(kāi)制度。定期向監(jiān)督部門(mén)提交財(cái)務(wù)管理報(bào)表，并向社會(huì)公眾公布收支情況。最后，主動(dòng)引入慈善信息平臺(tái)。機(jī)構(gòu)可以通過(guò)第三方科技公司的力量，構(gòu)建自己的慈善信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)慈善信息數(shù)據(jù)化、捐贈(zèng)記錄公開(kāi)化。

（五）加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織的外部監(jiān)督

首先，政府必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)進(jìn)行公益慈善組織管理的機(jī)構(gòu)，避免多頭管理導(dǎo)致的責(zé)任推諉現(xiàn)象。其次，動(dòng)員社會(huì)大眾對(duì)公益慈善組織進(jìn)行監(jiān)督。例如，借鑒英國(guó)的24小時(shí)全民監(jiān)督公益電話(huà)舉報(bào)機(jī)制，讓全民公益慈善組織進(jìn)行24小時(shí)的全方位監(jiān)督；再次，建立全國(guó)性的公益慈善信息平臺(tái)，準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地發(fā)布公益慈善信息，對(duì)善款的募集和使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，讓其他組織和個(gè)人對(duì)公益慈善組織的運(yùn)作進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督。最后，建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公益慈善組織進(jìn)行定期評(píng)估，并將結(jié)果公布于眾。

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1671-5136(2014)01-0017-03

2014-03-02

本文為2010年廣州市屬高?？蒲许?xiàng)目《廣州市NGO組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究》（編號(hào)：10B037）階段成果。

鐘麗歡（1984-），女，廣東廣州人，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院社會(huì)組織發(fā)展研究所專(zhuān)職研究人員。研究方向：公共事務(wù)管理（社會(huì)組織管理方向）。