新時期構(gòu)建和諧警民關(guān)系的思考

李興林

新時期構(gòu)建和諧警民關(guān)系的思考

李興林

構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是新時期公安機關(guān)所面臨的一項長期而艱巨的任務。影響警民關(guān)系的因素是多方面的，當前我國警民關(guān)系總體和諧，新時期要構(gòu)建更為和諧的警民關(guān)系，必須加強公安隊伍建設，牢固樹立執(zhí)法為民理念，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，建立健全警民有效溝通機制，加強輿論引導，維護民警的形象和聲譽，保障公安工作經(jīng)費。

新時期；警民關(guān)系；公安隊伍建設；執(zhí)法為民

構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是新時期公安機關(guān)所面臨的一項長期而艱巨的任務。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，一方面要清醒認識到當前存在著影響警民關(guān)系諸多不利因素，充分認識構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要性，另一方面又要看到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期給構(gòu)建和諧警民關(guān)系帶來的有利條件，既要繼續(xù)發(fā)揚公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要摒棄那些不利于警民關(guān)系健康發(fā)展的陳規(guī)陋習和片面做法。因此，認真研究新情況和新問題，從實際出發(fā)，把構(gòu)建和諧的警民關(guān)系輻射到公安機關(guān)的各項工作，乃至各個工作環(huán)節(jié)，才能真正建立起適應新時期需要的、符合時代特征的和諧警民關(guān)系。

一、影響警民關(guān)系的主要因素

當前影響警民關(guān)系的因素是多方面的，主要有以下七個方面：一是公安民警的角色定位、能力素質(zhì)和執(zhí)法規(guī)范化程度。警察素質(zhì)的高低直接影響著社會治安的好壞，影響警民關(guān)系和諧的構(gòu)建。［1］部分民警沒有樹立“人民公仆”意識，角色定位不準，服務群眾觀念淡??；少數(shù)民警能力素質(zhì)不高，執(zhí)法辦案效率低下；個別警察在工作中存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)徇私枉法和執(zhí)法犯法現(xiàn)象，這些都會損害人民警察在群眾心目中的形象，降低警察隊伍的公信力，最終影響警民關(guān)系和諧。二是民警的工作作風及態(tài)度。當前個別民警為人民服務的宗旨觀念淡化，特權(quán)思想嚴重，工作作風粗暴，工作方法簡單，工作態(tài)度蠻橫，日積月累，嚴重地破壞了警民魚水關(guān)系。三是新聞媒體的不實報道。新聞媒體宣傳報道成為影響警民關(guān)系的一把雙刃劍。個別媒體為吸引大眾眼球，故意扭曲公安工作，丑化公安民警，報道不實，有的還妄加評論和猜測，甚至對公安機關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的一些負面消息進行無限地擴大和炒作，有關(guān)警察的負面報道過多，會直接造成廣大群眾的價值判斷和傾向偏差，造成群眾對民警產(chǎn)生信任危機，進而影響警民關(guān)系。四是警民之間缺乏有效溝通。警民雙方缺乏有效溝通渠道和互動平臺，相互理解不夠，會產(chǎn)生警民關(guān)系隔閡的不良現(xiàn)象，直接影響警民關(guān)系。五是非警務活動的組織參與。我國當前正處于社會轉(zhuǎn)型期，公安機關(guān)時常要配合相關(guān)部門參與管理超生、征地拆遷、流浪狗收容整治、招商引資等非警務活動，人為地將民警推向了群眾的對立面，加劇警民關(guān)系的緊張。六是群眾法律意識的提高。群眾法律意識的高與低都會影響警民關(guān)系。群眾法律意識的日益增強對民警的執(zhí)法活動提出了新的更高的要求，部分民警隨意執(zhí)法、違法執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法，都會對維護和諧警民關(guān)系產(chǎn)生消極影響。七是群眾對警察的期望值。部分群眾對人民警察的期望值過高，沒有擺正群眾在警民關(guān)系中地位和作用，一方面要求民警嚴格執(zhí)法，另一方面自己卻不嚴格守法，被民警查處時表示不滿；一方面要求民警快速破案，另一方面卻不肯履行作證義務。

二、當前警民關(guān)系總體和諧

（一）絕大部分群眾對警察的正義形象和執(zhí)法權(quán)威持有認同感

在絕大部分群眾的心目中，警察就是保護人民、打擊違法犯罪的正義之神。群眾在遇到困危難和遭到不法侵害時首先想到的是撥打110報警求助。絕大多數(shù)群眾對警察的執(zhí)法權(quán)威是持肯定態(tài)度的，認為這個權(quán)威是毋庸置疑的，是不可挑戰(zhàn)的。大部分群眾能夠認同警察的隊伍主流，認同警察的辛勤勞動，理解警察職業(yè)的危險與艱辛。

近年來，公安機關(guān)始終堅持群眾路線，堅持為人民服務的宗旨，在強調(diào)執(zhí)法和管理的同時極力擴大為民服務的職能和范圍，想方設法維護警民魚水情，盡管與改革開放之前的良好警民關(guān)系相比，已經(jīng)有所退步，但在公安機關(guān)的努力下，警民關(guān)系并沒有僵化，警民之間仍然是魚水相連的關(guān)系。

（三）絕大部分群眾能夠主動配合公安民警的日常執(zhí)法工作

當前人民群眾對公安工作的態(tài)度在變好，支持力度在加大，由早些年不愿與警察打交道變?yōu)樵敢夤矙C關(guān)在其單位設立警務區(qū)或值勤點，由不喜歡警察登門變?yōu)闅g迎民警上門，［2］正在形成群眾享受民警創(chuàng)造的和諧安寧的社會環(huán)境，民警工作處處得到群眾的支持配合的狀態(tài)。

三、新時期構(gòu)建和諧警民關(guān)系的建議

（一）堅決貫徹政治建警方針，切實加強公安隊伍建設

民警素質(zhì)不高，成為影響當前警民關(guān)系的重要原因。加強公安隊伍建設，全面提升民警素質(zhì)是當前亟待解決的問題。而要全面提升民警素質(zhì)必須始終把隊伍的政治建設放在首要位置，一是要針對部分民警思想觀念上還帶有濃重的，封建專制色彩，沉溺于治人者和治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系格局，心理上一直有治人者的強烈欲望，［3］部分民警特權(quán)思想嚴重，對群眾毫無感情，服務意識差，工作方法簡單粗暴等現(xiàn)象，進一步加強公安隊伍的政治思想教育，幫助民警樹立正確的人生觀和價值觀。二是要進一步加強公安職業(yè)道德建設，讓廣大民警要嚴守公安工作紀律，做到愛崗敬業(yè)，樂于奉獻。三是要進一步加強公安隊伍的文化建設，培養(yǎng)民警文化情趣，提高民警的文化水平和修養(yǎng)。四是要進一步加強公安隊伍的廉政建設，抓好廉潔從警教育，抓好公安廉政制度建設，抓好廉政文化建設，努力營造倡廉、頌廉、養(yǎng)廉的良好環(huán)境和氛圍。［4］每位民警都要時刻牢記，自己的每一言每一行都在代表著國家形象，代表著政府形象，直接維系著警民關(guān)系。

（二）牢固樹立執(zhí)法為民的理念，切實提高民警的服務意識

當前條件下，警民關(guān)系正處于新的調(diào)適期，警察的執(zhí)法方式和民眾的法治觀念有了很大的發(fā)展和變化，只有牢固樹立執(zhí)法為民的理念，才能從根本上建立和維護良性的警民關(guān)系。一是民警要牢固樹立起執(zhí)法為民的理念，將是否符合人民群眾的根本利益作為一切公安工作的出發(fā)點和落腳點，要把群眾是否滿意作為檢驗工作成效的最高標準，從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起，不斷拓寬為人民服務的領域，提高為人民服務的本領。［5］二是要真心實意對待群眾，打牢群眾感情基礎。公安機關(guān)必須要堅持“立警為公、執(zhí)法為民”，公安民警要牢固樹立群眾觀念，善于做群眾工作，站在群眾立場，自覺地服務和保護群眾，面對面與群眾交流，心貼心與群眾相處，實打?qū)崬槿罕娹k事，懷著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法，爭做群眾貼心人。三是要關(guān)心扶助困難群眾，多為群眾辦實事。堅持將幫助困難群眾作為服務群眾的一項重要內(nèi)容，力爭在群眾最需要、最關(guān)切、最渴望的時刻挺身而出，想方設法幫助群眾解決困難，樹立民警真心愛民、為民、利民的良好形象。隨著社會的發(fā)展和變化，以往用簡單說教的方式或行政命令的方法來宣傳、發(fā)動群眾，做群眾的工作，已不能適應新形勢的需要。四是要切實提高民警做群眾工作的能力和水平。群眾工作是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的一項基礎性工作，民警會做群眾工作是警民關(guān)系和諧的根本保證。各級公安機關(guān)要經(jīng)常開展民警如何做好群眾工作的專題培訓，首先使廣大民警在思想上轉(zhuǎn)變觀念，高度重視群眾工作，其次讓民警學會如何與群眾打交道、交朋友，如何做到“進得了門、談得上話、交得上心”，明白群眾心理、掌握溝通技巧，學會化解矛盾、調(diào)處糾紛、善于主動服務，切實掌握做好群眾工作的方法和本領，使會做群眾工作成為民警必須具備的一項基本功。

定義與分別為耐用品部門與非耐用品部門中間產(chǎn)品的名義價格剛性，其意味著任意時期t耐用品部門與非耐用品部門各自僅有與比例的中間產(chǎn)品價格得以調(diào)整。與Calvo(1983)相同，我們設定耐用品部門與非耐用品部門中間產(chǎn)品的價格依據(jù)交錯方式調(diào)整。定義和分別為耐用品部門與非耐用品部門中間產(chǎn)品替代彈性，與分別表示耐用品與非耐用品的最優(yōu)價格，那么和可以表示為：

（三）嚴格規(guī)范公安機關(guān)的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量

當前我國公安機關(guān)存在的問題和人民群眾對公安機關(guān)的意見主要集中在執(zhí)法方面，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，徇私枉法，貪贓枉法已引起了人民群眾的強烈不滿。［6］因此嚴格規(guī)范公安機關(guān)的執(zhí)法行為，設法提高執(zhí)法質(zhì)量已是當務之急。一是要加強專業(yè)培訓，提高民警的業(yè)務素質(zhì)。認真貫徹落實公安部黨委關(guān)于進一步強化執(zhí)法培訓工作，全面推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設的部署要求，切實注重對民警的專業(yè)知識培訓，尤其是重點培訓執(zhí)法一線民警和初任民警，增強培訓工作的針對性，不斷增強民警的法律知識和業(yè)務技能。二是要規(guī)范執(zhí)法行為，遵守辦案程序，提高執(zhí)法水平。加強公安隊伍建設，依法從嚴治警，改善人民警察形象，贏得人民群眾的信任和支持，其關(guān)鍵是解決執(zhí)法問題。［6］當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，各類社會矛盾比較集中，民警執(zhí)法不規(guī)范極易導致矛盾激化造成糾紛與群體事件。為此，要嚴格遵守辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法的隨意性，在維護法律的權(quán)威性和嚴肅性的同時盡可能增加執(zhí)法的靈活性，提升執(zhí)法質(zhì)量和效果，締造和諧警民關(guān)系。三是要落實執(zhí)法責任，實行案件辦理終身負責制。公安部副部長劉金國在一次新聞發(fā)布會上強調(diào)，公安機關(guān)要實行嚴格的執(zhí)法責任制，建立執(zhí)法過錯責任追究制度，實行警察辦理案件終身負責制度。對有《治安管理處罰法》第116條所規(guī)定的11種情形之一的行為，不管人調(diào)到哪里，都要堅決跟蹤、一查到底、嚴肅處理，決不手軟。［7］四是要完善執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督機制，杜絕冤假錯案，化解民怨，爭取民心，竭力提高公安機關(guān)執(zhí)法的公信力和親和力。五是要增強偵破打擊實效，樹立民警的威信，提升群眾滿意度?！叭罕娍垂玻P(guān)鍵看破案?！逼瓢嘎实母叩椭苯佑绊懙焦矙C關(guān)和人民警察在群眾心目中的威信。

（四）加強警察公共關(guān)系建設，建立健全警民間的有效溝通機制

公安機關(guān)要大力強化新形勢下警察公共關(guān)系建設，疏通警民溝通渠道，開展豐富多彩的警民共建活動，推進便民惠民新舉措，建立健全警民間的有效溝通機制。一是疏通警民溝通渠道，善于傾聽群眾的意見和呼聲，拉近警民距離。二是組織開展豐富多彩的警民共建活動，使公安機關(guān)更具親和力，進一步拉近警民關(guān)系。三是強力推進便民惠民新舉措，如開門接訪，架起警民互助、互信、互愛的橋梁；為群眾辦理證、照等業(yè)務提供便利；深化文明窗口建設，創(chuàng)新服務方式，提高辦事效率和服務水平，最大限度地為群眾提供各種便利，以實際行動和工作實效贏得人民群眾的信任。［8］

（五）大力宣傳公安工作，爭取群眾的理解和支持

宣傳工作是警察公共關(guān)系活動事務中的重要組成部分，是公安機關(guān)和人民群眾之間連接的紐帶。過去公安機關(guān)由于忽視了媒介在警民關(guān)系中的作用，常常引起社會和群眾的誤解。新形勢下公安機關(guān)應開拓思路、解放思想，充分發(fā)揮宣傳工作在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中的積極作用。首先，充分運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的手段加大法律法規(guī)的宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。其次，持續(xù)強化正面宣傳，正確引導負面宣傳，使廣大群眾真正了解公安機關(guān)工作的艱辛和警察的奉獻犧牲，真正認識警察、理解警察進而信任警察、支持警察。最后，擴大警務公開，多側(cè)面、全方位地向群眾公開辦事制度和辦事程序，增加公安工作透明度。

（六）規(guī)范警察職責，維護民警的形象和聲譽

為了維護民警的形象和聲譽，建立起密切的警民關(guān)系，必須減少和杜絕非警務活動。公安機關(guān)首先要從法律嚴肅性的角度，向各級黨委、政府做好全面細致的宣傳、解釋工作，讓各級黨政領導做到出警有據(jù)、合理用警。其次要嚴格用《刑事訴訟法》、《人民警察法》等相關(guān)法律、法規(guī)來規(guī)范民警在警務活動中的執(zhí)法行為，堅決拒絕不合法、不合理的非警務活動要求。切記在群體性事件的處理中特別要慎用警力，避免發(fā)生沖突，否則構(gòu)建和諧警民關(guān)系所作的努力將化為烏有。

（七）加強經(jīng)費保障，確保公安機關(guān)的費用及其民警的待遇

各級政府部門必須加大對公安機關(guān)的投入力度，確保公安機關(guān)的辦案經(jīng)費，不能使公安機關(guān)依靠罰款所得來維持正常運轉(zhuǎn)，更不能把公安機關(guān)當成財政創(chuàng)收的單位，否則后果不堪設想。公安機關(guān)應當積極爭取黨委、政府的支持，想方設法解決辦案經(jīng)費無保障的現(xiàn)實問題，減少和杜絕民警“趨利執(zhí)法”、“以罰代刑”等行為和現(xiàn)象發(fā)生，營造有利于公安工作的執(zhí)法環(huán)境。堅持從優(yōu)待警，努力改善民警的福利待遇，使民警能夠廉潔從警。

［1］李斌.探究影響警民關(guān)系的因素和對策［EB/OL］.［2012-05-15］.http://www.ytbbs.com/forum.php?mod=viewthread&tid=4210148.

［2］劉建昌，李興林.新時期警民關(guān)系研究［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2013：33.

［3］佚名.如何建立和諧警民關(guān)系的研究分析［EB/OL］.［2014-01-23］.http://www.5ykj.com/Article/xslwzzfl/83383.htm.

［4］楊建陸.如何在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中推進構(gòu)建和諧警民關(guān)系的思考和建議［EB/OL］.［2010-10-15］.http://www.yncpc.cn/html/2010-10/15/content_1376713_3.htm.

［5］張勤.在公正廉明中執(zhí)法在執(zhí)法中廉潔［EB/OL］.［2007-07-17］.http://www.sm.gov.cn.

［6］王先國.影響當前警民關(guān)系的因素和對策［J］.公安教育，2002，（10）.

［7］譚衛(wèi)平.中國將對警察辦理治安案件實行“終身負責制”［EB/OL］.［2005-08-29］.http://news.163.com.

［8］楊小平.構(gòu)建和諧警民關(guān)系要在重點做文章［EB/OL］.［2010-07-06］.http://www.legaldaily.com.cn/dfjzz/content/2010-07/06/content_2189261.htm?node=8413.

［責任編輯：楊 彧］

D631.1

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1673-8616（2014）03-0074-04

2014-03-17

李興林，廣西警官高等專科學校副教授（廣西南寧，530022）。