論農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中的婦女參與
——以全國婦聯(lián)/李嘉誠基金會“種子計(jì)劃”項(xiàng)目為例

禤美琦 黎金玲

論農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中的婦女參與
——以全國婦聯(lián)/李嘉誠基金會“種子計(jì)劃”項(xiàng)目為例

禤美琦 黎金玲

“種子計(jì)劃”項(xiàng)目是全國婦聯(lián)與李嘉誠基金會聯(lián)合實(shí)施的農(nóng)村婦女發(fā)展項(xiàng)目，主旨是通過項(xiàng)目實(shí)施動員各方各類資源的參與，特別是倡導(dǎo)婦女的參與，提升女村官自身能力和村民能力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。文章從設(shè)計(jì)與決策、動力與貢獻(xiàn)、資源的控制與利用、能力運(yùn)用與培養(yǎng)、自我認(rèn)知與自立、收益分享等方面研究“種子計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施中的農(nóng)村婦女參與，以揭示在農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中影響農(nóng)村婦女參與的內(nèi)因和外因。

農(nóng)村發(fā)展；項(xiàng)目；婦女參與；種子計(jì)劃；女村官

“參與”一詞已被廣泛接納和采用，它蘊(yùn)含的是一種基層群眾被賦權(quán)的過程，是發(fā)展中授權(quán)、民主、良好的治理、創(chuàng)新、合作、分權(quán)化和能力建設(shè)等的基礎(chǔ)，實(shí)際上還包括更廣泛的內(nèi)涵，如決策及選擇過程中的介入、貢獻(xiàn)與努力、承諾與能力、動力與責(zé)任、鄉(xiāng)土知識與創(chuàng)新、對資源的利用與控制、能力建設(shè)、利益分享、自我組織及自立等。［1］參與式發(fā)展就是基層群眾積極、全面地介入發(fā)展過程或發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目決策過程一種發(fā)展方式，確切地說“參與式發(fā)展”方式帶有尋求某種多元化發(fā)展道路的積極取向。［2］農(nóng)村婦女作為傳統(tǒng)意義上的弱勢群體和農(nóng)村留守人員主體，“農(nóng)村婦女參與”更是成為農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目書和文件中的熱門詞匯。但在農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目實(shí)踐中，婦女卻容易成為被領(lǐng)導(dǎo)者角色，這種觀點(diǎn)和做法，是對婦女“參與”片面、狹隘的理解。

“啟璞計(jì)劃”村“兩委”女干部培訓(xùn)試點(diǎn)項(xiàng)目，是由李嘉誠基金會全額出資，與全國婦聯(lián)合作實(shí)施的公益項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2010～2012年在安徽、廣西和廣東潮汕地區(qū)實(shí)施。“啟璞計(jì)劃”的核心內(nèi)容是“種子計(jì)劃”項(xiàng)目，即由李嘉誠基金會遴選培訓(xùn)期間學(xué)員設(shè)計(jì)的優(yōu)秀農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，給予5000～20000元獎勵(lì)金作為項(xiàng)目啟動經(jīng)費(fèi)?！胺N子計(jì)劃”項(xiàng)目初衷是推動女村官采取行動、大膽實(shí)踐，提高女村官開展項(xiàng)目建設(shè)的意識和能力，倡導(dǎo)項(xiàng)目參與性的理念——以村民（尤其是農(nóng)村婦女）為主導(dǎo)，調(diào)動各個(gè)相關(guān)利益群體共同參與到項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評價(jià)過程中，并發(fā)揮項(xiàng)目杠桿效應(yīng)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)內(nèi)部、地方政府等更多資源投入到農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中，注重項(xiàng)目的可持續(xù)性、可推廣性、可示范性。

2010～2013年間，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為“啟璞計(jì)劃”廣西培訓(xùn)承擔(dān)單位，共培訓(xùn)了1052名女村官，并對106個(gè)獲得獎勵(lì)金的“種子計(jì)劃”項(xiàng)目進(jìn)行了指導(dǎo)與調(diào)研。本文就項(xiàng)目設(shè)計(jì)與決策、動力與貢獻(xiàn)、資源的控制與利用、能力運(yùn)用與培養(yǎng)、自我認(rèn)知與自立、收益分享等方面論述“種子計(jì)劃”項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村婦女參與取得的成效及面臨的難點(diǎn)。

一、設(shè)計(jì)與決策

在傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，一般是由項(xiàng)目立項(xiàng)部門做決策，這種自上而下的傳統(tǒng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)決策過程沒有農(nóng)村社區(qū)居民的主動參與，所以項(xiàng)目就可能脫離目標(biāo)群體實(shí)際需求，也易導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。而在非政府組織的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目遴選中，一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看項(xiàng)目是不是由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民設(shè)計(jì)決策的，是不是一個(gè)自下而上的項(xiàng)目。

“啟璞計(jì)劃”倡導(dǎo)項(xiàng)目官員及培訓(xùn)教師貫徹“我們和村民一起工作”思維，把女村官和村民當(dāng)成是與自己平等的工作伙伴。在設(shè)計(jì)“種子計(jì)劃”項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目官員和培訓(xùn)教師作為組織者、促進(jìn)者和參與者加入到項(xiàng)目設(shè)計(jì)中來，培訓(xùn)者與女村官學(xué)員處于平等地位，與女村官共同商討對農(nóng)村婦女發(fā)展的認(rèn)識，引導(dǎo)女村官采用參與式理念設(shè)計(jì)項(xiàng)目。這樣學(xué)習(xí)者的個(gè)體價(jià)值得到充分尊重，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)作為潛在的課程資源受到足夠重視，個(gè)體的潛能得到了充分的發(fā)揮。［3］

“啟璞計(jì)劃”的培訓(xùn)中，每個(gè)女村官在“應(yīng)用、設(shè)計(jì)和管理項(xiàng)目”專題學(xué)習(xí)參與式項(xiàng)目設(shè)計(jì)方法，填寫“種子計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)計(jì)表，內(nèi)容包括項(xiàng)目需求評估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目中/終期評估、項(xiàng)目后續(xù)管理等5個(gè)環(huán)節(jié)。其中項(xiàng)目需求評估需要調(diào)查農(nóng)村社區(qū)基本情況，分析農(nóng)村社區(qū)存在問題，綜合考慮不同群體需求的差異性。“種子計(jì)劃”項(xiàng)目在獲得李嘉誠基金會資助后，還必須將“種子計(jì)劃”設(shè)計(jì)表中的內(nèi)容根據(jù)農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整并細(xì)化，包括發(fā)揮社區(qū)各利益群體的積極性、項(xiàng)目分工、發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢、爭取內(nèi)外部資源投入、自我發(fā)展的可持續(xù)性、收益與成本分析、收益分配、過去的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新等各方面內(nèi)容。這些內(nèi)容也應(yīng)該由農(nóng)村各相關(guān)利益群體參與決策制定，只有這樣農(nóng)村婦女才能獲得項(xiàng)目設(shè)計(jì)決策和發(fā)展實(shí)施中的權(quán)力份額，她們的需求才能充分地得到考慮和滿足。

但實(shí)地調(diào)研中，研究者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)計(jì)與決策的態(tài)度在不同類型項(xiàng)目中的表現(xiàn)不盡相同。文化建設(shè)、婦女培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等類型的項(xiàng)目，大部分婦女都能秉持“與我有關(guān)，積極參與決定項(xiàng)目”的態(tài)度積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)與決策。然而，合作社及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等類型的項(xiàng)目則普遍遵循了常規(guī)項(xiàng)目實(shí)施的模式，即由村干部或村里的經(jīng)濟(jì)能人主導(dǎo)、村民（主要是農(nóng)村婦女）執(zhí)行，大部分婦女抱著“與我有關(guān)，參與討論”的態(tài)度，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)決策的積極性不高，鮮有婦女加入項(xiàng)目核心決策層。因?yàn)楹献魃缂敖?jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目中的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者需要承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對技術(shù)和管理水平要求也更高，即使領(lǐng)導(dǎo)者、組織者能獲得更多收益，一般農(nóng)村婦女對此類角色也是信心不足，興趣不大。

表1 農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)計(jì)決策的總體態(tài)度

“種子計(jì)劃”項(xiàng)目還要求地方基層官員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，要從“我們?yōu)榇迕窆ぷ鳌鞭D(zhuǎn)變成“我們和村民一起工作”。在項(xiàng)目實(shí)地回訪中，研究者感到地方基層官員受“我們?yōu)榇迕窆ぷ鳌眰鹘y(tǒng)思維影響，認(rèn)為雖然“種子計(jì)劃”項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)農(nóng)村婦女參與，但她們的文化素質(zhì)低，能力有限，小農(nóng)意識強(qiáng)，熱情也不高，提不出想法與需求。因此，當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T還是自覺或不自覺地以管理者的“高姿態(tài)”對待村民。在農(nóng)村社區(qū)得到“種子計(jì)劃”項(xiàng)目后，有些地方基層官員往往根據(jù)自己的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)及他們認(rèn)為的村民需求來“修正”項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作，卻認(rèn)識不到項(xiàng)目被他們干預(yù)后可能脫離了農(nóng)村婦女的真正需求。

二、動力與貢獻(xiàn)

參與還指發(fā)展受益人及其他群體應(yīng)對項(xiàng)目發(fā)展有責(zé)任感，積極參與項(xiàng)目并做出自己的貢獻(xiàn)?！胺N子計(jì)劃”項(xiàng)目啟動后，必須靠村民的積極參與、靠農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的動力驅(qū)動而發(fā)展起來，其中農(nóng)村留守婦女就是項(xiàng)目主要動力源。在女村官培訓(xùn)過程和項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研中，項(xiàng)目官員和培訓(xùn)教師積極地向女村官和農(nóng)村社區(qū)居民傳播“種子計(jì)劃”項(xiàng)目的理念，即項(xiàng)目的主人、主體、受益人是社區(qū)的婦女、農(nóng)民以及兒童等發(fā)展群體（即“這是你們自己的項(xiàng)目”），而不是項(xiàng)目辦，不是當(dāng)?shù)卣?；鼓?lì)以農(nóng)村婦女為主的社區(qū)群體能為社區(qū)、家庭以及自身的發(fā)展積極參與“種子計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)督等發(fā)展全過程，把項(xiàng)目看作是自己的事，對項(xiàng)目有擁有感、責(zé)任感以及成就感，為項(xiàng)目發(fā)展積極做貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，106個(gè)“種子計(jì)劃”中，農(nóng)村婦女參與項(xiàng)目的最主要動力是“男女平等，我也可以干事”，占73.6%，其次是“自己想發(fā)揮才能”，占67%，“為村集體做貢獻(xiàn)”占35.8%，而“別人干，我也跟著”只占21.7%，“村干部要求”只占17.9%。數(shù)據(jù)及案例分析表明農(nóng)村大量男性剩余勞動力轉(zhuǎn)移客觀上推動了農(nóng)村婦女參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，促進(jìn)大部分的農(nóng)村婦女在思想上擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，她們不是被動地參加項(xiàng)目，而是主動地參與項(xiàng)目展現(xiàn)自己的才能，同時(shí)為所在社區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)，農(nóng)村婦女建設(shè)社會主義新農(nóng)村“半邊天”的作用更趨明顯。同時(shí)，“尋找致富門路”占49.1%，在男性青壯年勞動力普遍外出打工的情況下，農(nóng)村留守婦女參與項(xiàng)目的最現(xiàn)實(shí)動機(jī)是為了增加家庭收入。研究還發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目所在村經(jīng)濟(jì)越是落后越是傾向于選擇經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為“種子計(jì)劃”項(xiàng)目，愈加重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益，有女村官反映如果在經(jīng)濟(jì)都發(fā)展不起來的情況下，辦唱歌跳舞的文娛隊(duì)或者是讀書看報(bào)的圖書室對村民的吸引力不大，自己工作也沒有足夠的號召力，甚至?xí)徽J(rèn)為是不干“正事”，還不如做些能賺錢的項(xiàng)目或者是能幫村里面爭取資金修條路更加“實(shí)在”，自己的工作也更容易得到上級政府、村干部和群眾的肯定。

表2 農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”項(xiàng)目的主要動力

此外，106個(gè)“種子計(jì)劃”項(xiàng)目中，農(nóng)村婦女支持度“很高”的項(xiàng)目為71個(gè)，占67%，支持度“高”的項(xiàng)目為26個(gè)，占24.5%。研究還發(fā)現(xiàn)，男性村民對“種子計(jì)劃”項(xiàng)目的支持度比農(nóng)村婦女相對要低。這是因?yàn)椤胺N子計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初就明確定義為一個(gè)鼓勵(lì)農(nóng)村婦女積極參與的項(xiàng)目，項(xiàng)目獲益對象主要為婦女，因此，婦女把項(xiàng)目看作是自己的事，對項(xiàng)目充滿了擁有感、責(zé)任感以及成就感，能為項(xiàng)目發(fā)展積極做貢獻(xiàn)，而男性村民一般都采取旁觀的態(tài)度，參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性較低。

表3 男女性村民對“種子計(jì)劃”項(xiàng)目總體支持度對比

然而，仍然有部分農(nóng)村婦女對“種子計(jì)劃”項(xiàng)目持消極態(tài)度，原因主要有兩方面：首先，她們已經(jīng)習(xí)慣于各種事務(wù)由基層官員、村干部、配偶做主導(dǎo)，認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目也不會有什么改變，缺乏參與項(xiàng)目的動力；其次，很多基層官員、村干部工作思路是“‘種子計(jì)劃’項(xiàng)目是全國婦聯(lián)和李嘉誠基金會給我們村的項(xiàng)目”，這種觀念使農(nóng)村婦女缺乏項(xiàng)目的擁有感和責(zé)任感，缺少主動參與項(xiàng)目貢獻(xiàn)資源的意愿，希望全國婦聯(lián)和李嘉誠基金會能夠繼續(xù)提供項(xiàng)目資金，村干部和其他村民把項(xiàng)目做好就行。

三、資源的控制與利用

在傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中，對資源的利用和控制有時(shí)正是能否實(shí)現(xiàn)真正參與的關(guān)鍵所在。因?yàn)橐环矫嬗行╉?xiàng)目官員，如縣、鄉(xiāng)官員想盡可能地控制項(xiàng)目資源，即所謂的“好支配”，故并不希望農(nóng)民參與過多，只要能過得去就行了；而另一方面，農(nóng)民若得不到對項(xiàng)目資源的利用和控制，也就不會真正參與，有時(shí)只是“對付”一下。［1］并且農(nóng)村社區(qū)內(nèi)不同利益群體在爭奪資源時(shí)，尤其是顯性的資源時(shí)，婦女群體是一個(gè)弱勢群體，她們的需求容易被忽視，更談不上優(yōu)先，當(dāng)然以婦女健康活動為切入點(diǎn)，一開始就明確了婦女是項(xiàng)目的對象和主體，也就避免了男性對資源的爭奪。［4］

“種子計(jì)劃”項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村婦女自己的力量，包括婦女有權(quán)利進(jìn)行項(xiàng)目的選擇，并通過自己的能力，控制關(guān)鍵的物質(zhì)（如資金、物資）及非物質(zhì)性（如選舉投票）資源，從而影響自身、家庭以及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。同時(shí)，項(xiàng)目辦將項(xiàng)目獎勵(lì)金限定在5000～20000元，直接撥付到女村官賬戶，同時(shí)有嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理要求。這樣少量的獎勵(lì)金只能啟動項(xiàng)目，后續(xù)的項(xiàng)目發(fā)展還必須充分挖掘農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外部資源，破除農(nóng)村社區(qū)存在的“等、靠、要”的思想。實(shí)際上，這樣的項(xiàng)目資源管理機(jī)制盡量避免了其他利益群體對農(nóng)村婦女發(fā)展資源的窺視和爭奪，但也會造成其他沒有獲得資源利用和控制權(quán)的群體，因無直接利益，缺乏興趣推動項(xiàng)目發(fā)展，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)展后繼乏力。

在實(shí)踐中，由于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部財(cái)力資源有限，所以“種子計(jì)劃”項(xiàng)目還必須依靠其他掌握大量資源的相關(guān)部門提供支持。項(xiàng)目外部資源來源中鄉(xiāng)，鎮(zhèn)黨委政府占93.4%，縣婦聯(lián)占87.7%，縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、廣播電視局、扶貧辦等占33%。這些部門一般與女村官保持良好的溝通聯(lián)系，對其前期工作業(yè)績也有所了解，一般以定點(diǎn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)幫扶等途徑提供設(shè)備、物資、技術(shù)及少部分現(xiàn)金等，希望“種子計(jì)劃”項(xiàng)目做大做強(qiáng)，以充分突出本部門的政績。項(xiàng)目外部資源來源中，企業(yè)和個(gè)體老板只占26.4%，這是因?yàn)楹芏囗?xiàng)目所在村經(jīng)濟(jì)條件較差，所在地沒有企業(yè)，也沒有經(jīng)濟(jì)能人。但在經(jīng)濟(jì)協(xié)會和合作社類項(xiàng)目中，企業(yè)和個(gè)體老板支持的資源就發(fā)揮了非常重要的作用，這些支持包括技術(shù)的支持、產(chǎn)供銷的合作等。

表4 “種子計(jì)劃”項(xiàng)目外部資源的來源

四、能力運(yùn)用與培養(yǎng)

在一個(gè)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，農(nóng)村婦女比項(xiàng)目官員和基層官員等都更加熟悉她們自己的發(fā)展限制、發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展機(jī)會，并掌握了處理自身、家庭和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問題的能力，只是這種能力缺乏表現(xiàn)的機(jī)會，因而很容易被人忽視。傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目以政府為主導(dǎo)，政府官員往往會忽視或者看不上農(nóng)民尤其是農(nóng)村婦女的能力，一般都認(rèn)為應(yīng)由項(xiàng)目主管部門做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)工作，然后由農(nóng)民出工出力就可以了，村民理應(yīng)是項(xiàng)目培訓(xùn)的對象。這樣在項(xiàng)目實(shí)施中，農(nóng)村婦女能力的培養(yǎng)就被設(shè)計(jì)成一種單向的自上而下的被動接受的過程，缺少她們的參與及反饋，農(nóng)村婦女的潛在能力無法發(fā)揮，培訓(xùn)也很容易流于形式。

“種子計(jì)劃”項(xiàng)目采用的是一種自下而上的工作思路，它的重要目的就在于將廣大農(nóng)村婦女視為能力提升的主體，鼓勵(lì)她們積極參與項(xiàng)目，充分運(yùn)用自己的知識及技能促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展，從而展現(xiàn)自身潛能，并進(jìn)一步培養(yǎng)能力。同時(shí)，在“種子計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)踐中也建立起一種理論聯(lián)系實(shí)際、相互學(xué)習(xí)的互動機(jī)制。項(xiàng)目官員和培訓(xùn)教師在7天時(shí)間內(nèi)用參與式教學(xué)方法引導(dǎo)女村官學(xué)習(xí)應(yīng)用、設(shè)計(jì)和管理項(xiàng)目，新資訊科技知識能力，領(lǐng)導(dǎo)，動員及協(xié)調(diào)能力，政策法律解讀，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)關(guān)懷和服務(wù)等專題內(nèi)容，項(xiàng)目官員和培訓(xùn)教師還要參與項(xiàng)目建設(shè)工作，因而整個(gè)“種子計(jì)劃”項(xiàng)目培訓(xùn)的內(nèi)容較一般農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目要系統(tǒng)，形式也更為新穎。此外，女村官本身具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村婦女也對項(xiàng)目發(fā)展有自己獨(dú)特的觀點(diǎn)與看法，項(xiàng)目官員和培訓(xùn)教師也積極向女村官和農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)，重視她們的反饋，據(jù)此修正項(xiàng)目培訓(xùn)內(nèi)容。

五、自我認(rèn)知與自立

農(nóng)村婦女以家庭認(rèn)同為本，缺乏對共同利益的認(rèn)知是其組織程度低，制約其社會地位提高的重要因素。“種子計(jì)劃”項(xiàng)目鼓勵(lì)農(nóng)村婦女為了滿足她們特定的社會及經(jīng)濟(jì)需求而開展項(xiàng)目建設(shè)，這樣就能通過項(xiàng)目建設(shè)聚合婦女個(gè)體利益構(gòu)筑一個(gè)共同的利益平臺，充分提高婦女組織程度，保障婦女能在項(xiàng)目中扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，主導(dǎo)項(xiàng)目發(fā)展，積極促進(jìn)她們的自我認(rèn)知、自我組織和自立意識的覺醒，進(jìn)而能在農(nóng)村社區(qū)事務(wù)中獲得更多的發(fā)言權(quán)，推進(jìn)男女平等。

在“種子計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)踐中，農(nóng)村婦女除了承擔(dān)項(xiàng)目管理者的角色，還要以投工投勞、集資的方式參與項(xiàng)目建設(shè)。在婦女培訓(xùn)、文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等類型“種子計(jì)劃”項(xiàng)目中，農(nóng)村婦女在項(xiàng)目管理小組中占據(jù)主體地位，能主導(dǎo)項(xiàng)目的發(fā)展，其參與項(xiàng)目的積極性也明顯比男性要高。但在合作社及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等類型項(xiàng)目中男性村民仍承擔(dān)主要的角色，尤其是充當(dāng)管理人員和技術(shù)人員的角色。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施難度相對比較大，對經(jīng)營管理、技術(shù)要求更高，男性在這方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，而農(nóng)村婦女自信心相對不足，對他們表現(xiàn)出明顯的依賴性。但仍然有些由農(nóng)村婦女主導(dǎo)的合作社及經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目獲得了成功，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，女村官也能帶領(lǐng)一個(gè)村致富，在經(jīng)濟(jì)利益分配中處于弱勢群體地位的農(nóng)村婦女獲取的經(jīng)濟(jì)收入也可以支撐一個(gè)家庭的開支，她們表現(xiàn)出的自信心和成就感是非常明顯的?？偟膩碚f，隨著農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)參與范圍的擴(kuò)大和參與層次的提高，她們的經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，經(jīng)濟(jì)地位逐步提高，隨之而來的是農(nóng)村婦女參與社會事務(wù)、政務(wù)管理的意識和要求提高，政治素質(zhì)增強(qiáng)，政治地位提高。［5］

表5 男女性村民在“種子計(jì)劃”實(shí)施中擔(dān)任的主要角色

六、收益分享

“種子計(jì)劃”項(xiàng)目推動農(nóng)村婦女積極參與，但必須保證她們能從項(xiàng)目發(fā)展中分享收益，否則她們參與項(xiàng)目的積極性不會持久。這種收益既包括直接利益也包括間接利益，既包括有形的物質(zhì)收益也包括無形的精神收益，既包括個(gè)人和家庭的收益，也包括社區(qū)的收益。有87.7%的女村官認(rèn)為，“種子計(jì)劃”項(xiàng)目最大的效益就是“增加女性知識才干”，提高了農(nóng)村婦女自身管理、技術(shù)等發(fā)展能力，使其重新認(rèn)識自身經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的價(jià)值和重要性，提升了自信心。同時(shí)，有80.2%的女村官認(rèn)為“種子計(jì)劃”項(xiàng)目促進(jìn)了農(nóng)村婦女家庭地位和社會地位的變化，“提高女性在家庭中的地位”；經(jīng)濟(jì)效益方面，農(nóng)村婦女通過參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)、手工藝培訓(xùn)項(xiàng)目，農(nóng)村婦女習(xí)得技能，獲得了勞務(wù)補(bǔ)貼，增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，甚至有部分家庭實(shí)現(xiàn)了脫貧；社會效益方面，農(nóng)村婦女自我決策，共同參加項(xiàng)目建設(shè)，對提高女村官地位，加強(qiáng)女村官和村民的聯(lián)系，改善農(nóng)村社區(qū)鄰里關(guān)系，充實(shí)農(nóng)村社區(qū)生活，促進(jìn)農(nóng)村社會的安定發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)等起到了重要作用。

表6 農(nóng)村婦女在“種子計(jì)劃”中取得的收益

“種子計(jì)劃”項(xiàng)目3年多的實(shí)踐表明，影響農(nóng)村婦女參與項(xiàng)目的因素是錯(cuò)綜復(fù)雜的，項(xiàng)目實(shí)施遇到的困難也比較大，但如果項(xiàng)目在整體運(yùn)作上秉持自下而上的理念，充分尊重和發(fā)揮農(nóng)村婦女的知識和技能，并采用一系列可操作的參與式發(fā)展工具和方法，就能夠切實(shí)提高農(nóng)村婦女項(xiàng)目參與度，逐步推進(jìn)婦女賦權(quán)。

［1］葉敬忠，陸繼霞.論農(nóng)村發(fā)展中的公眾參與［J］.中國農(nóng)村觀察，2002，（2）.

［2］李小云.參與式發(fā)展概論［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001：21.

［3］王遠(yuǎn)美，武蔚.淺談“參與式”培訓(xùn)中培訓(xùn)者的角色定位［J］.北京教育：普教版，2005，（10）.

［4］高小賢.一個(gè)賦權(quán)農(nóng)村婦女的發(fā)展項(xiàng)目：丹鳳個(gè)案［C］//社會性別與發(fā)展在中國：回顧與展望研討會論文集.西安：陜西省婦女理論婚姻家庭研究會，2000：5-11.

［5］王麗萍.農(nóng)村婦女：從經(jīng)濟(jì)參與看政治參與［J］.民主與科學(xué)，1999，（1）.

［責(zé)任編輯：楊 彧］

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1673-8616（2014）03-0065-06

2014-02-10

2012年度廣西高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目《農(nóng)村婦女在全國婦聯(lián)/李嘉誠基金會“種子計(jì)劃”中的參與及作用研究》（201204LX619）

禤美琦，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究室干事、講師（廣西南寧，530007）；黎金玲，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究室主任、高級農(nóng)藝師、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生（廣西南寧，530007）。