廣西港口保稅物流對腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域輻射作用研究

楊清

廣西港口保稅物流對腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域輻射作用研究

楊清

近年來，廣西逐步形成了以欽州保稅港為核心，以南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)為紐帶的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了廣西區(qū)內(nèi)桂林、柳州、崇左等內(nèi)陸城市以及云南、貴州、重慶、四川等后方腹地區(qū)域的進(jìn)出口貿(mào)易。當(dāng)前，廣西保稅港物流對腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域的輻射作用還不明顯，存在交通不暢、保稅業(yè)務(wù)單調(diào)、物流成本過高等問題，針對這些問題，應(yīng)該采取行之有效的相關(guān)措施。

廣西保稅港物流；腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域；國際貿(mào)易；輻射作用研究

一、廣西港口保稅物流概述

（一）廣西港口保稅物流形成的背景

廣西北部灣港口群包括欽州、北海、防城港3個港口，三個港口相隔100多公里，呈品字型分布在北部灣北岸，東臨廣東湛江，南與海南隔海相望，位于中國—東盟國際大通道咽喉要塞，處于我國西南省份出海通道的最前沿地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成為該地區(qū)的發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)。2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)欽州保稅港區(qū)立項(xiàng)建設(shè)，2010年保稅港區(qū)開區(qū)營運(yùn)，至2013年，短短3年間，形成了以欽州保稅港為核心，以南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)為紐帶的廣西北部灣港口保稅物流圈。目前，廣西保稅港區(qū)是我國西部沿海唯一的保稅港區(qū)，成為中國距東盟最近的保稅港區(qū)。

（二）廣西港口保稅物流的特征

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域。在保稅港區(qū)從事進(jìn)出口物流相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，享受海關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管制度，以及關(guān)稅減免、貿(mào)易自由、資金自由、投資優(yōu)惠、出口退稅、外匯、通關(guān)方面的特殊政策。其在形式上最接近自由貿(mào)易港。目前，廣西港口保稅物流具有以下特征：

1.戰(zhàn)略定位鮮明

根據(jù)自治區(qū)政府對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，廣西港口保稅的目標(biāo)定位為國際航運(yùn)物流樞紐、面向中國—東盟合作的自由貿(mào)易港、西南最大的汽車和機(jī)械進(jìn)出口基地、西南最大的國際酒類儲存展示交易中心、西南地區(qū)重要的有色金屬儲存交易中心。

2.享受進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策

在港口保稅區(qū)域內(nèi)開展進(jìn)出口物質(zhì)倉儲、國際貨物中轉(zhuǎn)、出口加工等業(yè)務(wù)時無需繳納關(guān)稅、增值稅；從國外進(jìn)入廣西保稅港區(qū)的貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以保稅，或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；從廣西保稅港區(qū)出口國外的貨物，免征出口關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅；保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費(fèi)稅；國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)視同出口，按照規(guī)定實(shí)行退稅。

3.廣西保稅群港口業(yè)務(wù)分工明確

在以欽州保稅港區(qū)為核心的廣西北部灣港口保稅群中，南寧保稅物流中心位于內(nèi)陸地區(qū)，與欽州港相距90千米，主要充當(dāng)區(qū)外經(jīng)濟(jì)腹地與保稅港的國際物流中轉(zhuǎn)基地。北海出口加工區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)處于廣西縱深地帶，東盟近在咫尺，主要從事外貿(mào)加工和邊境貿(mào)易（見表1）。

表1 廣西港口保稅群業(yè)務(wù)分工一覽表

二、廣西港口保稅物流腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域的界定

眾所周知，港口的服務(wù)范圍早就超出了其所屬地域，港口想要騰飛，必須有穩(wěn)定的后方經(jīng)濟(jì)腹地作為支撐。當(dāng)前，港口的競爭就是硬實(shí)力和軟實(shí)力相結(jié)合的競爭，最終是吞吐量的競爭，也就是經(jīng)濟(jì)腹地的競爭。根據(jù)歷年來廣西港口業(yè)務(wù)來源地范圍統(tǒng)計，廣西港口保稅物流腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分如下：

（一）廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域

2012年，廣西區(qū)內(nèi)通過保稅港口區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口總值294.7億美元，其中出口154.7億美元，進(jìn)口140億美元。2013年1～8月，廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值168.3億美元，其中，出口92億美元，進(jìn)口76.3億美元。廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)腹地主要包括工業(yè)較為發(fā)達(dá)的幾大城市（見表2）。

表2 2013年1～8月廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)腹地城市一覽表

（二）湘粵經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域

該區(qū)域主要包括湖南的衡陽、長沙、株洲等城市以及廣東省與廣西北部灣港口群臨近的湛江、茂名、陽江等城市（見表3）。

表3 2013年1～8月湘粵經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域城市一覽表

（三）云貴經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域

廣西北部灣保稅港是云南和貴州最近的出海通道，兩省依靠海上運(yùn)輸進(jìn)行進(jìn)出口業(yè)務(wù)時選擇廣西北部灣港口路程最短、物流成本最節(jié)省。表4反映了2013年1～8月兩省主要城市途徑廣西保稅港的進(jìn)出口貿(mào)易情況。

表4 2013年1～8月云貴經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域城市一覽表

（四）川渝經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域

近年來，隨著四川省和重慶兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易總量逐年攀升，雖然四川和重慶絕大部分貨物進(jìn)出口依靠長江沿岸港口以及新疆通往俄羅斯的亞歐大陸橋，但是，部分貨物特別是出口到東盟的貨物仍然依靠廣西北部灣出海通道。圖1顯示了近3年來川渝經(jīng)濟(jì)腹地途徑廣西保稅港進(jìn)出口物質(zhì)的變化量。

圖1 2011～2013年川渝經(jīng)濟(jì)腹地途經(jīng)廣西保稅港進(jìn)出口增長變化

三、廣西港口保稅物流對腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域的輻射作用分析

（一）吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

廣西港口保稅物流的發(fā)展為廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇：一是廣西成為了廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，利用廣西人力資源優(yōu)勢和進(jìn)出口配套優(yōu)惠政策，廣東一些出口加工類企業(yè)紛紛搬遷來桂，在廣西保稅港區(qū)投資興業(yè)，例如：北海出口加工區(qū)吸引了廣東的11家規(guī)模較大的電子企業(yè)，年出口額達(dá)100億美元；二是廣西加快了產(chǎn)業(yè)升級換代的步伐，出臺了《關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)廣西區(qū)工業(yè)的決定》及40個配套文件，明確提出打造14個千億元產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展4個新興產(chǎn)業(yè)，形成“14+4”產(chǎn)業(yè)集群。廣西保稅港區(qū)的輻射功能也對區(qū)外省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，東部和南部出口型企業(yè)把廣西周邊的城市作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先考慮目的地。廣西保稅港區(qū)物流將對腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的保障，很多企業(yè)將從粗放型的代工生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向結(jié)合保稅物流、外貿(mào)等一體化的深加工模式。

（二）降低國際貿(mào)易物流成本

由于保稅港區(qū)采取“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)作模式，進(jìn)口物品享有“免證、免稅、保稅”，出口物品享有“進(jìn)區(qū)退稅”的多重優(yōu)惠政策，極大降低了進(jìn)出口物流成本，未建廣西保稅港物流區(qū)之前，經(jīng)濟(jì)腹地途徑廣西港口出口的商品一般繞道香港后再返回廣西港口進(jìn)行存儲，增加了運(yùn)營成本。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過廣西保稅港區(qū)直接進(jìn)出口物質(zhì)的物流成本可以節(jié)省19%。

（三）促進(jìn)中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)高度融合

廣西保稅港口距離香港僅456海里，距離新加坡1338海里，而香港和新加坡是國際自由港，經(jīng)過這兩個港口的貨物可以中轉(zhuǎn)到世界各地。廣西保稅港區(qū)是我國開展與東盟自由貿(mào)易區(qū)各國國際貿(mào)易的最便捷通道。近3年來，東盟一直是廣西保稅港區(qū)最大的貿(mào)易對象，2013年1～8月，東盟繼續(xù)保持為廣西保稅港區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總值61.5億美元，增長4.4%，占同期廣西進(jìn)出口總值的36.2%。

（四）繁榮西部經(jīng)濟(jì)，保障邊疆穩(wěn)定

廣西保稅港區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域大都屬于我國西部地區(qū)，并且很多城市與東盟諸國接壤，廣西保稅港區(qū)對經(jīng)濟(jì)腹地的拉動作用可以實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)，一是通過營造產(chǎn)業(yè)基地增加出口而促進(jìn)我國西部地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是通過繁榮西部地方經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)邊，保持邊疆穩(wěn)定。2013年1～8月,我國西部地區(qū)云南、貴州、重慶、四川等?。ㄊ校?shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額791億美元，同比增長47.4%，增速分別高于全國、東部、東北7.4、8.4、1.0個百分點(diǎn)，其中，8月份實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額113億美元，同比增長52.7%。進(jìn)出口中總額的絕大部分是通過廣西保稅港區(qū)來實(shí)現(xiàn)的。

四、廣西港口保稅物流發(fā)揮輻射作用面臨的問題

（一）腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

與廣東省保稅港相比較，廣西保稅港口區(qū)及其經(jīng)濟(jì)腹地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都還存在相當(dāng)大的差距，廣東省2013年1～8月外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2611.5億美元，超過廣西、云南、貴州、湖南、重慶和四川的總和，與其保稅港口吞吐量7000多萬噸對比，廣西保稅港口吞吐量僅500多萬噸。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的不良影響是雙方面的，保稅港區(qū)經(jīng)濟(jì)落后體現(xiàn)在缺乏國際物流縱深項(xiàng)目和增值業(yè)務(wù)，導(dǎo)致腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)出口不暢，而腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)出口乏力又會致使保稅港區(qū)貨源不足，難以開展多元化服務(wù)業(yè)務(wù)。

（二）一體化交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成

保稅港區(qū)要想和后方經(jīng)濟(jì)腹地融會貫通必須借助于四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。然而，由于歷史原因，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。廣西保稅港區(qū)尚未建立起與后方經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域直接相通的交通體系，鐵港聯(lián)運(yùn)是開展保稅港區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域國際貿(mào)易物流的最佳運(yùn)輸方式。目前，廣西通往云南、貴州、四川、廣東、重慶的鐵路基本上是單線，最高貨運(yùn)時速只有60千米，除南寧保稅物流中心外，欽州保稅港區(qū)、北海出口加工區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)甚至沒有融入國家鐵路干線網(wǎng)。

（三）區(qū)港分離現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，廣西北部灣港口群有北海港、鐵山港、欽州港、防城港等4個港口，在廣西區(qū)域內(nèi)的保稅區(qū)則有南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)（含保稅功能）等4個保稅功能區(qū)域，這些保稅功能區(qū)域和港口自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，彼此之間，缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系與配合。這種“大分離”引發(fā)的不良影響是顯而易見的，如貨物從其中一個港口流轉(zhuǎn)另外一個港口，或者從一個保稅區(qū)流轉(zhuǎn)另外一個保稅區(qū)就必須多次報關(guān)、報檢，企業(yè)花費(fèi)的時間成本和資金成本居高不下，給企業(yè)帶來許多額外負(fù)擔(dān)。

（四）發(fā)揮中國—東盟貨物中轉(zhuǎn)的橋頭堡作用不明顯

按照廣西保稅港區(qū)的設(shè)計初衷，廣西保稅港區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)后，將成為中國與東盟之間的橋梁，在中國與東盟的雙邊貿(mào)易中起主導(dǎo)作用。然而，根據(jù)近兩年進(jìn)出口情況判斷，這種引領(lǐng)作用并不明顯，經(jīng)濟(jì)腹地的貨物進(jìn)出口對廣西保稅港區(qū)的依附作用不強(qiáng)。比如，重慶60%的貨物進(jìn)出口依靠長江口岸與亞歐大陸橋；云南、貴州到東盟47%的貨物利用的是云南到東盟的陸上通道，而湖南更多選擇的是廣東省內(nèi)的保稅港區(qū)。

五、提高廣西港口保稅港物流對腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域輻射能力的對策與思考

廣西保稅港物流對腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)功不可沒，同時，也存在諸多問題，考慮到這些問題涉及面廣，難度大的現(xiàn)實(shí)情況，依靠廣西單方面力量難以解決，當(dāng)務(wù)之急，廣西保稅港區(qū)必須聚集力量，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)自身實(shí)力，吸引更多的貨源。

（一）開通更多的國際物流航線

廣西保稅港區(qū)堅持以連接中國—東盟國際物流為核心業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上要充分利用我國西南地區(qū)出海大通道的交通優(yōu)勢條件，開辟更多的國際航線，圍繞覆蓋東南亞、國際近洋主要港口和國內(nèi)沿海港口航線，陸續(xù)開通至新加坡港、馬來西亞巴生港、越南胡志明港、我國臺灣高雄港、韓國仁川港、日本東京港、大阪港等直達(dá)集裝箱班輪航線。同時開展多點(diǎn)對接的欽州港、北海港、防城港間的“北部灣港內(nèi)航線”。并且，以廣西保稅港航線為中心，推動連接腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域的海鐵聯(lián)運(yùn)和其它多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，形成無縫銜接運(yùn)輸模式，提高服務(wù)國際市場的物流運(yùn)作效率，培育引進(jìn)一批中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、配送等物流企業(yè)，形成集儲存、交易、分撥為一體的服務(wù)平臺。創(chuàng)造條件擴(kuò)大貨物中轉(zhuǎn)，讓更多的腹地適箱貨源從廣西保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)。

（二）開展廣西保稅港區(qū)多元化服務(wù)項(xiàng)目

目前，廣西保稅港區(qū)提供給客戶的仍然是一些進(jìn)出口倉儲、貨物中轉(zhuǎn)、商品展示等傳統(tǒng)國際物流業(yè)務(wù)，而這些業(yè)務(wù)對客戶缺乏吸引力，港口也僅僅依靠出租倉位和收取業(yè)務(wù)費(fèi)獲取微薄利潤。廣西保稅港區(qū)應(yīng)該借鑒國外現(xiàn)代化的保稅業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，開展多元化的保稅增值業(yè)務(wù)，例如加工貿(mào)易、進(jìn)出口保險代理、報檢報關(guān)代理、出口退稅代理、金融融資代理、貨款代收等，以此滿足不同客戶的需求，增加對腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)出口企業(yè)的吸引力。

（三）建立“無水港”保稅集散中心

基于廣西保稅港區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)分散的客觀情況，根據(jù)廣西保稅港區(qū)地理位置，基于從廣東湛江、茂名、陽江到廣西保稅港區(qū)的貨物可以直達(dá)。因此，應(yīng)該把南寧保稅物流中心建設(shè)為連接湖南、云南、貴州、重慶、四川等腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域的“無水港”。來往于上述地區(qū)和東盟互通的貨物在此地集散，一方面可以減輕廣西保稅港區(qū)貨物流通的壓力，另一方面實(shí)現(xiàn)了南寧保稅物流中心與廣西保稅港區(qū)的高度融合，連接過于分散的后方經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域與廣西保稅港區(qū)去的交通網(wǎng)絡(luò)。

（四）創(chuàng)建“四港四區(qū)”高度融合平臺

鑒于廣西保稅港區(qū)“區(qū)港分離”的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)建立南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、憑祥保稅區(qū)和北海出口加工區(qū)的交流互動平臺，創(chuàng)建北海港、欽州港、防城港資源共享平臺，使腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域通往“四港四區(qū)”的貨物共享“一區(qū)一港”待遇，以“四區(qū)”為基礎(chǔ)構(gòu)建完善的廣西經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系，形成南寧、北海、欽州、防城港4市一體化“區(qū)港聯(lián)動”的統(tǒng)一格局，組建“口岸分撥、多點(diǎn)申報、一次放行”的大通關(guān)模式，有效促進(jìn)廣西保稅港區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，簡化腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域來往貨物的通關(guān)手續(xù)，降低進(jìn)出口物流成本。

［1］程曉玲.區(qū)港聯(lián)動對廈門物流的影響［J］.中國物流與采購2013，（1）.

［2］楊麗梅.武漢保稅區(qū)和保稅港口聯(lián)動效應(yīng)研究［J］.物流工程2012，（12）.

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F252；F061.5

A

1673-8616（2014）03-0113-05

2013-10-09

廣西哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《我國基礎(chǔ)設(shè)施管理中政府參與的實(shí)證研究》（11FZZ007）

楊清，廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系講師（廣西南寧，530226）。