新時期黨內(nèi)廉政預(yù)警機制的建立

董愛玲

在黨的十八大報告中，對于反腐敗工作，顯示出了三個“第一次”：一是第一次把反腐倡廉建設(shè)放在了黨的五大建設(shè)的第四位。過去的表述是：黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，而黨的十八大報告則改為：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。二是第一次在黨代會的報告中提出了建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是第一次在黨代會報告中把黨的紀(jì)律建設(shè)作為一個專門的問題來闡述并進行要求。這些都進一步表明，中國共產(chǎn)黨高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?？陀^存在的嚴(yán)峻的現(xiàn)實告訴我們，反腐敗斗爭仍然任重而道遠，必須進一步加強制度建設(shè)，提前預(yù)警，提前防范。

一、建立黨內(nèi)廉政預(yù)警體系是貫徹黨的十八大精神的主要舉措

反腐敗是黨的十八大報告精神的重要內(nèi)容，報告指出，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，特別注重從制度建設(shè)反腐敗。

（一）懲防并舉，強化廉政制度建設(shè)

黨的十八大對反腐敗工作有著明確的要求，從具體措施上來講，有以下幾點：一是堅決懲治腐敗，要嚴(yán)肅查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都嚴(yán)懲不貸。二是有效預(yù)防腐敗，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守廉政準(zhǔn)則，教育和約束親屬和身邊工作人員，決不允許搞特權(quán)。加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。三是深化改革，建立健全權(quán)力運行制約和權(quán)力監(jiān)督體系，從源頭上防治腐敗。因此，要嚴(yán)厲懲治腐敗，必須從管理制度入手，建立健全監(jiān)督機制，特別是預(yù)警機制。

（二）廉政預(yù)警系統(tǒng)已成為反腐敗的重要一環(huán)

黨的十八大報告提出“加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”，因為主要領(lǐng)導(dǎo)干部在一個地方或部門的工作中處于獨特地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，也是加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督工作的重點和難點。實踐證明，權(quán)力運行還沒有得到有效制約和監(jiān)督是黨政“一把手”違紀(jì)違法案件頻發(fā)的主要原因。因此，“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”，這就突出了規(guī)范權(quán)力行使這個核心，使對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的目標(biāo)更加明確、方向更加清晰、重點更加突出，有利于有效規(guī)范和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，確保權(quán)力正確行使。近年來，黨內(nèi)發(fā)生了一些嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)惡劣，影響極壞。黨的十八大報告特別強調(diào)，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命的傷害，甚至亡黨亡國。廉政建設(shè)關(guān)系黨和國家生死存亡，關(guān)系民心向背，關(guān)系和諧社會建設(shè)的政治基礎(chǔ)。因此，進一步加大反腐敗斗爭力度，搞好廉政建設(shè)，已刻不容緩。但是，單靠某些方面的軟性制度和教育是達不到良好效果的，要加強對權(quán)力的制約和有效監(jiān)督，就必須要從反腐倡廉制度的整體作用和相互聯(lián)系出發(fā)，建立健全各種制度，特別是要建立一種新型的預(yù)警機制，對于一些重點和要害部門，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進行持續(xù)的監(jiān)督，只有這樣，才能達到整體的反腐防腐效果，逐步形成良好的反腐保廉機制，從而保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

（三）對權(quán)力監(jiān)督的加強彰顯了反腐敗的決心

黨的十八大報告明確提出：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”強調(diào)要完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，有利于形成較完善的權(quán)力運行監(jiān)控機制。首次將“四個監(jiān)督”作為一個有機整體提出，突出強調(diào)讓人民監(jiān)督權(quán)力，是權(quán)力制約監(jiān)督理念的重大發(fā)展，是保證人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。“四個監(jiān)督”既目標(biāo)一致又相對獨立，既各司其職又優(yōu)勢互補，既相互制約又共同作用，構(gòu)成了嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成了監(jiān)督的整體合力，發(fā)揮出監(jiān)督的整體優(yōu)勢，有利于以更高的站位、更寬的視野、更大的力度推進反腐倡廉建設(shè)，也更彰顯黨反對腐敗的堅定決心。同時這也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的新發(fā)展，是對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出的新任務(wù)，也對從保持黨的純潔性高度推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新要求。

二、建立黨內(nèi)廉政預(yù)警是黨政管理制度創(chuàng)新的必然選擇

黨的十八大報告鮮明提出要“更加科學(xué)有效地防治腐敗”，并提出了一些防治腐敗的新措施。首次提出健全反腐敗法律制度，體現(xiàn)了對反腐倡廉制度建設(shè)的高度重視，對于進一步加強反腐敗國家立法、構(gòu)建更加完善的反腐倡廉制度體系具有重要意義，也體現(xiàn)了堅持依法治國和從嚴(yán)治黨相結(jié)合的理念和思路。防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突的舉措，是黨在預(yù)防腐敗工作中的有益經(jīng)驗。

（一）建立廉政預(yù)警系統(tǒng)是新時期黨的建設(shè)創(chuàng)新的必然選擇

進入新的歷史時期，黨在自身建設(shè)方面面臨一些新問題、新情況，特別是市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟進入社會的各個方面，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都有重大的影響，從已查處的大案要案來看，本部門發(fā)現(xiàn)揭露出來的非常少，這就說明當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督還相當(dāng)薄弱。因此，必須加強職能部門的作用，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要采取措施，大力加強內(nèi)部監(jiān)督檢查。各個單位和部門都應(yīng)建立嚴(yán)格的約束機制，從本部門自身的特點和實際出發(fā)，強化責(zé)任意識，強化內(nèi)部監(jiān)督檢查，當(dāng)前要特別注重監(jiān)督檢查對中央八項規(guī)定制度的貫徹和執(zhí)行情況，這些制度的貫徹執(zhí)行，迫切需要建立起廉政預(yù)警機制。而預(yù)警機制的建立首先要擬定排警對策，要在警情即腐敗現(xiàn)象擴大或爆發(fā)之前，尋找警源線索，通過已有的材料分析警兆，預(yù)測警度，進而相應(yīng)地采取行之有效的排警對策，使腐敗處于可控范圍。

（二）建立廉政預(yù)警是堅決反對腐敗的根本要求

事實表明，權(quán)力的濫用和不受制約是產(chǎn)生腐敗的根源，因此要學(xué)會運用以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的辦法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時警示、提醒、教育和處理；要進一步加強行政監(jiān)督，行政監(jiān)督是指政府專門機構(gòu)，對國家行政機關(guān)及其工作人員以及由政府任命的其他人員的行政行為進行專門的監(jiān)督。在完善行政監(jiān)督制度體系上尋求突破，重在三個方面下工夫：一方面，要進一步完善其選舉和任免干部的定期評議制度，嚴(yán)格評議方式、方法，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；另一方面，要建立行政監(jiān)察員制度，有針對性地對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從行政、黨紀(jì)、執(zhí)法等方面進行檢查、監(jiān)督和處罰；第三方面，要加強行政監(jiān)督立法，把對政府工作人員的監(jiān)督管理納入法制化軌道。

（三）建立廉政預(yù)警機制是強化輿論監(jiān)督的有效手段

加強輿論監(jiān)督，在完善輿論監(jiān)督制度體系上尋求突破。輿論監(jiān)督，主要是指通過廣播、電視臺、報刊網(wǎng)絡(luò)等媒體，以新聞發(fā)布會、新聞報道等形式增加黨政領(lǐng)導(dǎo)選拔使用工作的透明度，便于人民群眾監(jiān)督。社會輿論監(jiān)督制度的完善是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的銳利武器，實踐證明，輿論監(jiān)督是一項事關(guān)全局、事關(guān)黨和人民利益的大事。在完善輿論監(jiān)督制度體系上尋求突破，重在抓好新聞監(jiān)督機制的改革，要建立新聞輿論相對獨立機制，從制度上保證新聞媒體相對獨立的行使監(jiān)督權(quán)，當(dāng)前對于揭露出來的重大的違法違紀(jì)案件，要大力支持輿論監(jiān)督和及時曝光，迅速公布于眾，以警示和震懾腐敗分子。

三、建立健全黨內(nèi)廉政預(yù)警機制的措施與辦法

新的歷史時期，以習(xí)近平為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心，從加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，到完善制約和監(jiān)督機制，再到健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的建立，表明今后黨內(nèi)的制約和監(jiān)督會更加重視制度體系建設(shè)，注重對權(quán)力運行的系統(tǒng)化、立體化、全方位制約監(jiān)督，以完善的體系形成合力，增強監(jiān)督的實效，這都是對多年來黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)和權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認(rèn)識，更是進一步推進權(quán)力制約監(jiān)督機制建設(shè)的重要指針。

（一）建立安全科學(xué)的“一把手”管理體系

定期考核權(quán)力部門及其領(lǐng)導(dǎo)的工作效率、廉政率、支持率，腐敗率，通過定指標(biāo)體系的動態(tài)變化來反映某些權(quán)力部門及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況和風(fēng)險警色程度，對風(fēng)險變化的可能因素進行分析和跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)各種變化和預(yù)警信號，從而制訂抑制風(fēng)險的方案，預(yù)測和防止風(fēng)險的發(fā)生和惡化。

1.完善“一把手”監(jiān)督制度體系

“一把手”是權(quán)力運作的主體，也是最易產(chǎn)生腐敗的起點。我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的正反兩個方面證明，如果對“一把手”失去監(jiān)督，使其濫用權(quán)力、獨斷專行，就會帶壞一個班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問題，其危害最為嚴(yán)重。因此，要探索構(gòu)建與完善對“一把手”的監(jiān)督制度體系，把它作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度建設(shè)的重中之重。

2.建立科學(xué)合理的“一把手”選任制度

對基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任命，實行能上能下的原則，讓基層群眾有一定的發(fā)言權(quán)，以此來約束“一把手”的權(quán)力，并逐漸形成常態(tài)化或一貫的監(jiān)督的行為和意識，從黨的基層組織和干部管理的源頭上著力解決監(jiān)督不到位的問題；要進一步改革選舉制，凡是依法要經(jīng)過選舉產(chǎn)生的黨政“一把手”，要通過上下結(jié)合的考查方法來提名和確定正式候選人，從而確保候選人的質(zhì)量；要改善委任制度，逐步縮小委任制范圍和比例，通過完善民主推薦、民意測驗、民主測評等，逐步擴大基層群眾的公認(rèn)度；要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部輪換，完善地域回避和親屬回避制度，以此避開成長地和原崗上形成的復(fù)雜人際關(guān)系，減少以權(quán)謀私的誘因。

3.完善對“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)控制度

各級黨紀(jì)機關(guān)要動用一切手段，采取一些切實可行的措施，對權(quán)力運行進行有效的監(jiān)督和控制，最大限度地提高權(quán)力運行的公開程度。在實際工作中，各級黨政機關(guān)要進一步完善民主集中制的程序和規(guī)則，對干部任免的方針、政策，干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)和條件、任職資格和任用程序等，都要嚴(yán)格按照黨的《干部任用條例》中的規(guī)定和要求進行，積極推行票決制，由班子集體討論通過，公開、廣泛地接受群眾的監(jiān)督；要進一步完善黨務(wù)、政務(wù)和重大事項公開制度；建立選用人失察、失誤責(zé)任追究制度，以強化“一把手”責(zé)任意識；建立完善干部的實績考核制度，對“一把手”在原單位的實績考核，把年度目標(biāo)與其任期目標(biāo)有機結(jié)合起來，嚴(yán)格經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴(yán)肅職工評議，建立實績檔案，并把其作為“一把手”升降去留的重要依據(jù)。

4.完善“一把手”獎懲制度

目前，各級黨政機關(guān)對“一把手”的獎懲，特別是懲處機制不健全，對腐敗分子的懲治過寬過松、寬嚴(yán)不一、彈性過大，沒有從根本上體現(xiàn)真正意義上的懲治威懾。因此，要建立健全一整套懲治腐敗的紀(jì)律制度和法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)“一把手”有違法、違紀(jì)、違章行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法予以處置，以此增強懲治的威懾力。

（二）設(shè)立層次分明的預(yù)警反應(yīng)系統(tǒng)

根據(jù)需要設(shè)置不同種類警度的警限，預(yù)警度一般設(shè)為五種：即無警、輕警、中警、重警和巨警；如果警兆指標(biāo)值處于不同的警限，則對應(yīng)地設(shè)為不同的警度。在國外特別是歐美等發(fā)達國家，一般的廉政預(yù)警系統(tǒng)均由獨立的主體來承擔(dān)。我國廉政預(yù)警系統(tǒng)的主體，也應(yīng)該由中紀(jì)委和全國人大來承擔(dān)，中紀(jì)委和全國人大應(yīng)擁有絕對的權(quán)力，實地檢查政府權(quán)力機構(gòu)（包括軍隊系統(tǒng)）的權(quán)力運行情況；被檢查的機構(gòu)或法人（包括軍隊系統(tǒng)）必須無條件地提供所需資料和人員，無條件配合調(diào)查。在形成垂直調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立由宏觀、中觀和微觀三個層次的預(yù)警系統(tǒng)，從而構(gòu)成全方位的垂直型監(jiān)測預(yù)警體系，即由中紀(jì)委和全國人大、各省紀(jì)委和省級人大等組成宏觀預(yù)警系統(tǒng)，建立跨省區(qū)調(diào)查局；同樣各省紀(jì)委和省人大組成區(qū)域性的中觀預(yù)警系統(tǒng)；由市級以下同類機構(gòu)組成微觀預(yù)警系統(tǒng)。從中國的國情來說，這種垂直型調(diào)查系統(tǒng)有較好的可操作性，符合現(xiàn)行的廉政建設(shè)體制。總之，加強對基層各個權(quán)力部門的早期預(yù)警，及時提供科學(xué)的預(yù)警信息。從而使三級預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系、協(xié)調(diào)動作，實行垂直的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。

（三）建立廉政風(fēng)險評估和測試預(yù)警模型

目前，一般的預(yù)報警度主要有兩種方法：一種為定性分析法，如專家調(diào)查法、特爾斐法、經(jīng)驗分析法等等；另一種為定量分析法，主要有指標(biāo)形式圖法、模型形式圖法。模型形式圖法，是指首先要建立一個關(guān)于警素的普通模型，然后根據(jù)圖形指標(biāo)做出預(yù)測，再根據(jù)預(yù)測值數(shù)的警限轉(zhuǎn)化為某種警度。建立黨內(nèi)廉政預(yù)警系統(tǒng)的主要的特征，就是為了建立和完善黨內(nèi)廉政風(fēng)險測評模型，以及根據(jù)模型數(shù)據(jù)對各類廉政風(fēng)險進行有效的分析、調(diào)查、研究、預(yù)測和預(yù)警。當(dāng)然各級黨政紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不應(yīng)效仿類同，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)或本部門的實際情況，制定出廉政風(fēng)險測評模型及其研究和開發(fā)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該綜合運用各種方法，如會計、審計和統(tǒng)計分析方法、工程概算方法、數(shù)學(xué)模型方法、計算機人工智能技術(shù)方法、現(xiàn)代神經(jīng)元摸擬網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方法等，從而開發(fā)出各種類型的廉政風(fēng)險評測模型，對黨政軍各級權(quán)力機構(gòu)，各類存在的廉政風(fēng)險進行分析、研究、預(yù)測和預(yù)警，從而有效地預(yù)測和發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗風(fēng)險，做到提前預(yù)警、提前預(yù)報，從而提高廉政監(jiān)管的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和有效性。

（四）建立廉政預(yù)警信息反饋系統(tǒng)

采用黨內(nèi)廉政預(yù)警系統(tǒng)管理方法，即統(tǒng)計預(yù)警系統(tǒng)方法，它的一般程序為：尋找警源—確定警兆的警報—測算預(yù)警臨界值—預(yù)報警度四個步驟。

首先，建立一個完整的信息系統(tǒng)是有效監(jiān)管的重要前提。我國現(xiàn)行的黨內(nèi)廉政監(jiān)管信息采集，主要側(cè)重對企事業(yè)單位權(quán)力運行若干方面的統(tǒng)計資料，缺乏較系統(tǒng)的和全面的廉政信息。這種系統(tǒng)對風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警的作用不大，達不到及時、準(zhǔn)確、迅速且具有透明度的標(biāo)準(zhǔn)要求，這就嚴(yán)重制約了黨的紀(jì)檢組織對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，也不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。目前，我國的電子政務(wù)在歷經(jīng)10多年的發(fā)展后，已基本形成了較為科學(xué)完整的系統(tǒng)。因此，筆者建議各級黨政紀(jì)檢機關(guān)要充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)，在現(xiàn)有的廉政監(jiān)督體系中逐步建立腐敗風(fēng)險檢測指標(biāo)，建立一個完整的完善的黨內(nèi)廉政監(jiān)督數(shù)據(jù)采集體系。

其次，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。通過制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度和相應(yīng)的權(quán)力制約辦法，制定出科學(xué)的考評規(guī)則、信息反饋程序、暢通上下聯(lián)系渠道等，從制定的制度上確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自己約束自己，管好身邊的人，做好自己的事；在黨政機關(guān)中建立辦事公開、公正、透明、結(jié)果公示制度，努力賦予公眾了解權(quán)、知情權(quán)，進一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及每個成員接受群眾監(jiān)督程序，把事關(guān)群眾重大利益的事情及時公之于眾，增加辦事的透明度，從而樹立起黨在人民群眾中的良好信譽。

1.尋找廉政預(yù)警的警源

警源指警情產(chǎn)生的根源。要定期開展規(guī)范性文件制發(fā)調(diào)研、聽證制度，通過調(diào)查、座談、公布草案等各種方式廣泛聽取意見。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督要做到三個監(jiān)督結(jié)合。一是要把日常生活監(jiān)督與專項調(diào)查監(jiān)督相結(jié)合，二是要把自覺主動監(jiān)督與受理群眾舉報投訴監(jiān)督相結(jié)合，三是要把明查與暗訪的手段相結(jié)合?？傊ㄟ^上述“三個結(jié)合”的辦法，運用各種監(jiān)督手段，實行科學(xué)驗證，搞好條塊結(jié)合，注重雙重層級監(jiān)督，就能夠增加監(jiān)督檢查的頻率，增強監(jiān)督檢查的實效。

2.分析廉政預(yù)警的警兆

警兆指警素發(fā)生異常變化時的先兆。分析警兆主要以各級黨政紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)掌握的情報和各級人大常委會的“兩評”為依據(jù)。在各級黨政機關(guān)中，每年對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行評議考核工作，其中某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)和犯罪苗頭，都或多或少的有所反映；各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)的明查暗訪、群眾舉報或反映的問題在案登記，這些都是發(fā)布警兆的依據(jù)。另外，我國的地方各級人大及其常委會堅持開展“兩評”，也可以作為警兆發(fā)布的來源之一，即對于有問題苗頭的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行重點監(jiān)視或監(jiān)測。

3.準(zhǔn)確測算預(yù)警臨界值

在制定科學(xué)的模型后要根據(jù)已有的模型和資料測算預(yù)警臨界值。首先，必須判定測算的指標(biāo)為哪種類型的變量。根據(jù)有關(guān)專家的推斷，黨內(nèi)廉政預(yù)警指標(biāo)一般設(shè)為三種體系：第一種是愈大愈好型的指標(biāo)類型體系，第二種是愈小愈好型的指標(biāo)體系，第三種是區(qū)間型變量指標(biāo)體系。其次，要及時準(zhǔn)確地測算出預(yù)警臨界值。預(yù)警臨界值的變化與否、變化大小是目前能夠衡量的黨內(nèi)廉政現(xiàn)象是否會出現(xiàn)警情的主要量化指標(biāo)，但是對預(yù)警臨界值的確定不能僅僅拘泥于某一經(jīng)驗或數(shù)據(jù)。所在行業(yè)不同、地區(qū)情況不同、單位性質(zhì)不同和所監(jiān)測的權(quán)力的大小也不同，那么所得出的預(yù)警臨界值亦不同。最后，在準(zhǔn)確測算得到預(yù)警臨界值的基礎(chǔ)上，進一步做好與實際值的比較，根據(jù)預(yù)設(shè)數(shù)據(jù)的大小和已有警限設(shè)置狀況，最終做出準(zhǔn)確的預(yù)報警度。

4.科學(xué)監(jiān)測并預(yù)報警度

在設(shè)立警報時警度是指警情的級別和程度。一般來說，現(xiàn)行黨內(nèi)廉政預(yù)警機制的警度，應(yīng)該設(shè)計為五種：即無警、輕警、中警、重警、巨警。警色也相應(yīng)設(shè)為五種，即無色、藍色、黃色、橙色、紅色。警度與警色的確定，一般是根據(jù)警兆數(shù)據(jù)指標(biāo)的大小而定，首先找出與警素的警限相對應(yīng)的警限區(qū)域，警兆指標(biāo)值落在哪個警限區(qū)域內(nèi)，則確定為相應(yīng)級別的警度和警色。對于群眾比較滿意的，上級機關(guān)放心的單位，應(yīng)該設(shè)為無警或輕警——藍色警報；對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以設(shè)為中警或重警——黃色或橙色警報；對某些已經(jīng)嚴(yán)重違反財政法規(guī)和行政紀(jì)律的個人或法人，對違法違紀(jì)的公務(wù)人員和執(zhí)法人員，要設(shè)為重警或巨警——紅色警報，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光，堅決查辦?？傊?，黨風(fēng)廉政措施都是一個有機的統(tǒng)一整體的組成部分，各級黨政紀(jì)檢監(jiān)察部門要通過層級監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，完善黨政各監(jiān)督部門的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力，從而使黨政風(fēng)氣真正得到好轉(zhuǎn)。