芻議“城中村”安置工程編制招標(biāo)最高限價(jià) 的方法及應(yīng)用

(楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 陜西 楊凌 712100)

0 引 言

所謂“城中村”安置工程，是政府進(jìn)行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)被拆遷住戶(hù)進(jìn)行安置所建的房屋。隨著城市建設(shè)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，政府盡可能新建更多的安置房，以滿(mǎn)足拆遷戶(hù)的需求。

現(xiàn)階段,為了更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)，我國(guó)逐漸加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)最高限價(jià)編制的重視力度,“城中村”安置工程屬于城中村改造的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，一般都是由政府直接監(jiān)管、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資，屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)按要求實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并編制招標(biāo)最高限價(jià)。

“城中村”安置房的安置對(duì)象是特定的動(dòng)遷安置戶(hù)，該類(lèi)房屋很大程度上受到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策上的約束，和一般的商品房在交易上有很大的不同，往往有其特殊的要求，如安置房往往建設(shè)利潤(rùn)被限制的很死；很多安置房不是完全產(chǎn)權(quán)；不少安置房都有交易時(shí)間限制；業(yè)主進(jìn)行安置房的二次交易時(shí)，可能要補(bǔ)交土地出讓金等要求。

鑒于上述的這些特殊性，在建設(shè)“城中村”安置房時(shí)如何降低成本，提高利潤(rùn)，合理編制最高限價(jià)，從而降低價(jià)格已經(jīng)迫在眉睫。

1 招標(biāo)最高限價(jià)的計(jì)價(jià)方法

所謂招標(biāo)最高限價(jià)是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在不讓利、不下浮基礎(chǔ)上，計(jì)算出項(xiàng)目的工程造價(jià)，即作為該工程的最高限價(jià)。

招標(biāo)最高限價(jià)可有效控制投資，防止投標(biāo)人哄抬報(bào)價(jià)。招標(biāo)最高限價(jià)屬于計(jì)價(jià)文件，是招標(biāo)人對(duì)于擬建工程項(xiàng)目預(yù)期的最高價(jià)格。它不同于以往的標(biāo)底，真正體現(xiàn)了清單計(jì)價(jià)法的特性。招標(biāo)最高限價(jià)計(jì)算時(shí)主要包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等五項(xiàng)內(nèi)容[1]。全國(guó)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確提出招標(biāo)最高限價(jià)(此為陜西省的規(guī)定，全國(guó)規(guī)范稱(chēng)為招標(biāo)控制價(jià))的概念和編制依據(jù)，各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)了關(guān)于招標(biāo)最高限價(jià)的規(guī)定，現(xiàn)就陜西省的計(jì)價(jià)辦法為例(見(jiàn)表1、2)，加以說(shuō)明。

表1 工程量清單計(jì)價(jià)程序表

其中綜合單價(jià)按表2組成：

表2 以直接工程費(fèi)為基礎(chǔ)綜合單價(jià)組成表(適用于建筑、裝飾專(zhuān)業(yè))

(1)按照2009年《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》中關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)程序的要求，分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算式中分別增加了“可能發(fā)生的差價(jià)”一項(xiàng)。可能發(fā)生的差價(jià)是指“合同約定”或“政策規(guī)定”當(dāng)實(shí)際發(fā)生時(shí)計(jì)入總價(jià)而不計(jì)入綜合單價(jià)的費(fèi)用，反之，當(dāng)合同沒(méi)有約定或者政策無(wú)規(guī)定時(shí)，則不會(huì)發(fā)生“差價(jià)” 。差價(jià)的產(chǎn)生往往發(fā)生在項(xiàng)目的施工階段，所以在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)亦或是最高限價(jià)時(shí)，不用計(jì)取差價(jià)，只需在結(jié)算時(shí)計(jì)取即可。

(2)分部分項(xiàng)工程費(fèi)是整個(gè)清單計(jì)價(jià)程序中最主要的費(fèi)用之一，它等于相應(yīng)的綜合單價(jià)乘以分部分項(xiàng)清單工程量，再考慮可能發(fā)生的差價(jià)來(lái)計(jì)取[2]。2009年《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》中將風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)在綜合單價(jià)組成內(nèi)容及計(jì)算式的表格中的位置進(jìn)行了調(diào)整，并以“一定范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”列項(xiàng)，在現(xiàn)階段計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)做了相應(yīng)的變化，即約定了發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及幅度，并在計(jì)取綜合單價(jià)時(shí)按約定計(jì)價(jià)。

(3)措施項(xiàng)目清單的編制應(yīng)考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等和施工企業(yè)的實(shí)際情況。為此計(jì)價(jià)規(guī)則提供“措施項(xiàng)目一覽表”，作為列項(xiàng)的參考。且具體包括“通用措施項(xiàng)目”和“專(zhuān)業(yè)措施項(xiàng)目”。影響措施項(xiàng)目設(shè)置的因素很多，表中未列出的，工程量清單編制人可做補(bǔ)充。措施項(xiàng)目在進(jìn)行計(jì)算時(shí)，一般有兩種方法[3]：一是對(duì)于可計(jì)算出工程量且招標(biāo)文件中按分部分項(xiàng)工程量清單方式編制清單的措施項(xiàng)目，可按分部分項(xiàng)工程量清單的方式采用綜合單價(jià)法進(jìn)行計(jì)價(jià)；二是其余的措施項(xiàng)目可以按“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除稅金、規(guī)費(fèi)外的全部費(fèi)用。在編制最高限價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，安全文明施工費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，費(fèi)率不得調(diào)整。

(4)其他項(xiàng)目清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求，這些特殊要求所需的金額計(jì)入報(bào)價(jià)中。其它項(xiàng)目一覽表中共包括了四項(xiàng)內(nèi)容：其中暫列金額屬于計(jì)入合同價(jià)內(nèi)的招標(biāo)人費(fèi)用，是否動(dòng)用且動(dòng)用多少由工程實(shí)際確定，剩余部分需返還招標(biāo)人。對(duì)于事先無(wú)法確定價(jià)格的材料或構(gòu)配件或是相應(yīng)專(zhuān)業(yè)分包工程可由招標(biāo)人實(shí)行暫估價(jià)，結(jié)算時(shí)按實(shí)結(jié)算即可。計(jì)日工項(xiàng)目表應(yīng)詳細(xì)列出人工、材料、機(jī)械名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量。人工應(yīng)按工種列項(xiàng)，材料和機(jī)械應(yīng)按規(guī)格、型號(hào)列項(xiàng)。計(jì)日工計(jì)價(jià)時(shí)包括人工、材料、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，人工按照建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜斯ぞC合工日單價(jià)；機(jī)械臺(tái)班可參考[4]《陜西省建設(shè)工程施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)目表》或市場(chǎng)租賃價(jià)格信息；材料可按當(dāng)期工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料價(jià)格信息或市場(chǎng)價(jià)格計(jì)取?？偝邪?wù)費(fèi)包括協(xié)調(diào)招標(biāo)人工程分包和材料采購(gòu)所需的費(fèi)用。合同約定的總包服務(wù)費(fèi)應(yīng)是中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中明確的總承包服務(wù)內(nèi)容、深度等自主報(bào)價(jià)的數(shù)額。如何計(jì)列總承包服務(wù)費(fèi)的數(shù)額，可依據(jù)《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率》中規(guī)定的費(fèi)率區(qū)間，結(jié)合招標(biāo)文件對(duì)總承包服務(wù)的內(nèi)容深度要求，自行研究確定。

(5)規(guī)費(fèi)和稅金的確定，無(wú)論是在編制最高限價(jià)，還是投標(biāo)報(bào)價(jià)，其計(jì)價(jià)程序、計(jì)價(jià)費(fèi)率都必須嚴(yán)格按《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》[5]規(guī)定的程序和《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率》表中的規(guī)定計(jì)取，不得進(jìn)行調(diào)整或讓利。

2 某“城中村”安置工程最高限價(jià)的編制實(shí)例

(1)工程概況。

××ד城中村”安置工程：本工程為框架結(jié)構(gòu)，總建筑面積為12 280 m2，地下1層，地上6層;檐高21 m；建筑耐火等級(jí)：地上建筑為二級(jí)，地下室為一級(jí)；建筑抗震設(shè)防烈度：八度，抗震等級(jí)：二級(jí)；建筑結(jié)構(gòu)使用年限50年。建設(shè)地點(diǎn)：×××。

(2)編制依據(jù)。

①中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院有限公司設(shè)計(jì)的“×××城中村'安置工程”施工圖紙及配套的標(biāo)準(zhǔn)圖集。

②按《陜西省2004建筑工程消耗量定額》及2006年《陜西省建設(shè)工程價(jià)目表》、2006年《陜西省安裝工程價(jià)目表》。

③工程量清單、招標(biāo)文件及工程量清單、招標(biāo)文件及××ד城中村”安置答疑紀(jì)要。

④材料價(jià)格參照2013年第1期公布的市場(chǎng)價(jià)格信息。

(3)計(jì)算范圍。

施工圖紙范圍內(nèi)除甩項(xiàng)部分的全部工程內(nèi)容。甩項(xiàng)部分包括：塑鋼門(mén)、窗，玻璃幕墻，電梯，所有戶(hù)內(nèi)木門(mén)，輕鋼玻璃雨蓬，弱電工程除預(yù)埋管、穿鋼絲、預(yù)埋盒及空箱體以外部分，住宅樓地下變壓器、配電柜，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警工程除預(yù)埋管、穿鋼絲以外。

(4)、其它有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明。

①勞保統(tǒng)籌基金、定額測(cè)定費(fèi)按規(guī)定計(jì)取稅后扣除。

②本工程暫定預(yù)留金：本工程預(yù)留金為280萬(wàn)元整，計(jì)入土建工程其他項(xiàng)目清單中。

③甲方分包項(xiàng)目費(fèi)：甲方分包項(xiàng)目費(fèi)為360萬(wàn)元整，計(jì)入土建工程其他項(xiàng)目清單中。

④本招標(biāo)最高限價(jià)含招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)12.56萬(wàn)計(jì)入住宅樓其它項(xiàng)目清單中。

根據(jù)以上工程量清單計(jì)價(jià)程序所述內(nèi)容，可計(jì)算出此“城中村”安置工程的最高限價(jià)(土建)匯總表(見(jiàn)表3)。

表3單位工程造價(jià)(招標(biāo)最高限價(jià))匯總表

工程名稱(chēng)：××ד城中村”安置工程土建項(xiàng)目

專(zhuān)業(yè)：土建工程

序號(hào)費(fèi)用名稱(chēng)費(fèi)用金額1分部分項(xiàng)工程費(fèi)11234576.882措施項(xiàng)目費(fèi)1723789.783其他項(xiàng)目費(fèi)43245634規(guī)費(fèi)695634.764.1勞保統(tǒng)籌基金562314.724.2失業(yè)保險(xiǎn)34280.904.3醫(yī)療保險(xiǎn)80023.194.4工傷及意外傷害保險(xiǎn)30135,614.5殘疾人就業(yè)保險(xiǎn)5925.585安全文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)462930.166不含稅工程造價(jià)18905783.207稅金593148.228單位工程造價(jià)20113428.009扣除勞保統(tǒng)籌基金含稅工程造價(jià)16992470.88

根據(jù)[6]《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、2009年《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》等法律法規(guī)制定本辦法。本工程采用百分制量化評(píng)標(biāo)法，投標(biāo)企業(yè)按綜合得分順序排名，在不超過(guò)招標(biāo)最高限價(jià)前提下且為有效標(biāo)時(shí)，得分最高者為第一中標(biāo)候選人。此時(shí)即為可通過(guò)編制招標(biāo)最高限價(jià)確定中標(biāo)人。

參考文獻(xiàn):

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