賣地收入破紀(jì)錄

王春敏

國土資源部2月11日發(fā)布的2013年全國土地價格統(tǒng)計(jì)顯示，去年全國土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬億元，刷新2011年3.15萬億元的歷史紀(jì)錄。2013年全國財(cái)政收入總共12.9萬億元，土地出讓金收入占了相當(dāng)大的比重。

根據(jù)國土部的統(tǒng)計(jì)，去年建設(shè)用地供應(yīng)總量同比小幅增長。全年全國國有建設(shè)用地供應(yīng)73萬公頃，同比增長5.8%。其中，工礦倉儲用地21萬公頃，同比增長3.2%；房地產(chǎn)用地20萬公頃，同比增長26.8%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地32萬公頃，同比下降2.9%。

從土地供應(yīng)來說，房地產(chǎn)用地20萬公頃的供應(yīng)量增長明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過近3年平均水平。近年來房地產(chǎn)用地保持供需總體平衡，2010年、2011年、2012年分別為15.31萬公頃、16.72萬公頃和16.03萬公頃。

從地價水平來看，去年是一路高漲。全國105個主要監(jiān)測城市綜合、商業(yè)、住宅、工業(yè)地價分別為3349元/平方米、6306元/平方米、5033元/平方米和700元/平方米。四類用地價格環(huán)比增長率分別為2.1%、2.3%、2.6%和1.3%，同比增長率分別為7.0%、7.9%、9.0%和4.5%，其中住宅地價相較于其他三類土地同比漲幅最大。

賣地收入再創(chuàng)新高，絕非中國經(jīng)濟(jì)之福。畢竟，靠賣地維持經(jīng)濟(jì)繁榮局面，從長遠(yuǎn)來看無異于飲鴆止渴。賣地收入居高不下，直接推動住房價格一路飆升，導(dǎo)致民生壓力越來越大；同時，地方政府對土地財(cái)政形成依賴之后，就有了強(qiáng)烈推高地價的意愿，形成“嘴上降房價，實(shí)際推房價”的政策背離。

盡管土地市場在2013年已上演了無數(shù)次的瘋狂，但今年1月份，一線城市土地均價漲幅更加驚人。1月份，一線城市土地單價首次超過1萬元/平方米，同比暴漲253%。京滬杭三地土地出讓金收入超過千億元，僅北京一地，土地出讓金收入就超過了去年同期的7倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月一線城市賣地收入819億元。從歷年情況來看，一季度并非供地的高峰，但今年多個城市不約而同選擇一季度作為土地集中上市的時機(jī)，與地方政府的財(cái)政情況有密切關(guān)系。

一方面是土地出讓收入破紀(jì)錄，另一方面則是地方債問題日漸突出。地方債務(wù)如果沒有新增的可靠財(cái)源，仍然依賴土地收益，將風(fēng)險倍增。一旦房價預(yù)期出現(xiàn)波動，土地價格出現(xiàn)下降，地方政府的償債壓力將會激增。

破紀(jì)錄的4萬億土地出讓收入，讓我們意識到了潛在的風(fēng)險，也預(yù)示著房地產(chǎn)調(diào)控將更多地傾向于從土地源頭上施加政策影響。如果沒有秩序井然的土地市場，一個健康的、可持續(xù)的房地產(chǎn)市場將何以建立。