黑龍江省對(duì)俄直接投資的新形勢及SIM策略選擇

李瑩　姚姝伊

摘要：黑龍江省作為我國對(duì)俄貿(mào)易的第一大省，對(duì)俄直接投資也逐漸升溫，投資企業(yè)、投資金額、投資領(lǐng)域都不斷擴(kuò)大。但與貿(mào)易相比，黑龍江省對(duì)俄投資還處于較低水平。當(dāng)前，面對(duì)中俄兩國關(guān)系已進(jìn)入全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的加強(qiáng)期，兩國均提出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯已成功加入WTO，應(yīng)該利用這些新契機(jī)，從投資地區(qū)（Space）、投資產(chǎn)業(yè)（Industry）和投資方式（Method）三個(gè)角度制定對(duì)俄投資的策略，以提升對(duì)俄開放水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：對(duì)俄直接投資；投資產(chǎn)業(yè)；投資區(qū)域；投資方式

中圖分類號(hào)：F151.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）01-0008-02

黑龍江省與俄羅斯毗鄰，擁有3045公里的邊境線，市場聯(lián)系非常緊密，雙方貿(mào)易額居中俄貿(mào)易總額的首位，是俄羅斯對(duì)華貿(mào)易的重要窗口。還是我國對(duì)俄林業(yè)、農(nóng)業(yè)和資源合作的第一大省，是我國對(duì)俄開放的樞紐站。中俄投資合作機(jī)制自2004年建立以來，黑龍江省對(duì)俄直接投資不斷增加，一大批投資項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，黑河、同江、東寧等一批通道建設(shè)日益完善，合作支撐體系逐漸形成，有力地推動(dòng)了黑龍江省對(duì)俄直接投資的增長。

一、黑龍江省對(duì)俄直接投資面臨的新形勢

（一）中俄關(guān)系進(jìn)入新的“蜜月期”

2012年，中俄兩國先后更換領(lǐng)導(dǎo)人，雙方都十分重視與對(duì)方的關(guān)系。普京再次就任俄總統(tǒng)后僅一個(gè)月就將中國作為其首輪出訪的6個(gè)目的國之一，并且是除了前蘇聯(lián)加盟共和國以外的首個(gè)國家，且出訪停留時(shí)間最長。2013年3月，習(xí)近平當(dāng)選國家主席后首次出訪就選擇了俄羅斯，兩國元首批準(zhǔn)了《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要（2013年至2016年）》，簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。此后半年間，兩人在不同場合已經(jīng)見面5次。中俄兩國高層領(lǐng)導(dǎo)頻繁的交往，充分說明兩國關(guān)系的高水平，中俄兩國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入新的“蜜月期”。

中俄雙方元首引領(lǐng)著中俄關(guān)系進(jìn)入全方位發(fā)展階段，但與兩國日益增長的貿(mào)易相比，雙邊投資發(fā)展與兩國貿(mào)易關(guān)系嚴(yán)重不符，與兩國的國際地位嚴(yán)重不符。中俄雙方應(yīng)將投資合作的加強(qiáng)視為各自的戰(zhàn)略機(jī)遇，將深化務(wù)實(shí)合作確定為今后一段時(shí)間雙邊關(guān)系發(fā)展的中心任務(wù)，而投資合作是務(wù)實(shí)合作的優(yōu)先方向。2013年4月，俄第一副總理率領(lǐng)政府經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)界代表到我國進(jìn)行投資推介，向我國企業(yè)介紹在俄投資的機(jī)會(huì)和政策。黑龍江省應(yīng)利用中俄關(guān)系迅速發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)本省境內(nèi)投資者對(duì)俄展開直接投資。

（二）俄羅斯加入WTO為對(duì)俄投資創(chuàng)造新環(huán)境

2012年8月23日，俄羅斯經(jīng)過了19年長跑，終于成為世界貿(mào)易組織的正式成員。一直以來，黑龍江省企業(yè)對(duì)俄投資的最大阻礙在于俄不佳的投資環(huán)境，這造成眾多境內(nèi)投資者對(duì)投資該地區(qū)缺乏信心。但借助俄羅斯加入WTO契機(jī)，相信投資環(huán)境會(huì)得到逐步改善。

首先，出于某些原因，俄羅斯民間一直存在“中國威脅論”的想法，對(duì)來自中國的投資比較消極甚至有抵觸情緒。但加入世界貿(mào)易組織對(duì)任何成員來講都意味著要擴(kuò)大開放，俄羅斯從政府到民眾不得不做好迎接來自世界各國的產(chǎn)品、服務(wù)和投資的心理準(zhǔn)備。對(duì)地緣優(yōu)勢明顯的黑龍江省投資會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向積極歡迎的情況。

其次，俄羅斯的法律制度和法規(guī)政策的穩(wěn)定性不強(qiáng)、透明度不高，甚至有些地方官員腐敗。根據(jù)俄羅斯在加入WTO時(shí)簽署的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》中的承諾，俄將根據(jù)該協(xié)議調(diào)整所涉及的相關(guān)國內(nèi)法規(guī)和條例，并將于五年后，取消一切與WTO規(guī)定不一致甚至是相抵觸的投資法律、法規(guī)和條例。并根據(jù)世界貿(mào)易組織的透明度、市場準(zhǔn)入、國民待遇等基本原則的要求改善俄羅斯吸引外資的軟環(huán)境。例如：俄羅斯承諾，外資銀行在俄羅斯私人銀行機(jī)構(gòu)中的股權(quán)不設(shè)限制，外資銀行可以在俄境內(nèi)設(shè)立合資甚至是獨(dú)資銀行。因此，俄加入WTO對(duì)黑龍江省投資者是利好消息。

（三）黑龍江省被劃入中俄兩國最新發(fā)展戰(zhàn)略的契合區(qū)域

長期以來，俄羅斯將其處于歐洲部分的地區(qū)作為中心，政治、經(jīng)濟(jì)、文化都比較發(fā)達(dá)；而約占國土面積45%的東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)卻非常落后。為平衡各地區(qū)發(fā)展，縮小東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，從而提升俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)水平。2007年，俄羅斯政府就提出東部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，并成立了遠(yuǎn)東和東西伯利亞發(fā)展國家委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)該地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施。但五年過去了，俄羅斯東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢并未改變。2012年5月，普京就任后的第一道總統(tǒng)令就將東部開發(fā)問題提上議事日程，并在亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上表明俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略東移的決心。從吸引外資的角度，普京指出：“全面走向亞太地區(qū)是俄羅斯未來成功及西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展的重要保證。”尤其指出“俄羅斯歡迎亞太國家尤其是中國的企業(yè)到遠(yuǎn)東地區(qū)投資，結(jié)合各自技術(shù)和生產(chǎn)力，建立新的合作關(guān)系，借“中國風(fēng)”用于西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起?！?從地緣關(guān)系的角度，黑龍江省是俄吸收中國外資的樞紐站。

我國實(shí)行對(duì)外開放以來，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其他地區(qū)則相對(duì)落后。近些年，我國制定并實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等一系列平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。為進(jìn)一步提升沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，創(chuàng)造全國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，2013年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期為2013年到2020年。該規(guī)劃涉及黑龍江省全部行政區(qū)域，尤其將黑龍江省對(duì)俄開放問題上升到國家戰(zhàn)略高度。

中俄兩國都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的合作愿望，黑龍江省成為中俄兩國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵地區(qū)。應(yīng)該借此契機(jī)，發(fā)展對(duì)俄投資合作，提升本省經(jīng)濟(jì)水平。

二、新形勢下，黑龍江省對(duì)俄直接投資的SIM策略選擇

（一）投資地區(qū)的選擇（Space）

我國制定的沿邊開放戰(zhàn)略和俄羅斯制定的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略為中俄兩國雙邊投資合作提供了發(fā)展機(jī)遇， 充分體現(xiàn)了兩國政府對(duì)發(fā)展該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。我國的黑龍江省和俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)已經(jīng)成為兩國經(jīng)濟(jì)提升的新利益和政策的交匯區(qū)。2013年4月，俄方《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家綱要》生效，意味著遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)入實(shí)施階段。政府沒有滿足投資需求的能力，必須營造最佳投資環(huán)境來吸引投資。俄政府已提出，未來俄政府將不斷加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資力度，尤其是大力著手改善基礎(chǔ)設(shè)施。2015年前，俄政府將撥款3.3萬億盧布（約合1031億美元），用于推動(dòng)落實(shí)目前正在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施的投資項(xiàng)目。2020年前，對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)投資將超過9萬億盧布（約合2812.5億美元）。隨著俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略東移的不斷加深，遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外資的硬件設(shè)施會(huì)不斷改善。另外，2011年10月，俄羅斯政府授權(quán)俄國家開發(fā)銀行成立的俄羅斯直接投資基金（RDIF）與我國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中投公司合作發(fā)起設(shè)立“中俄投資基金”，雙方各出資10億美元，開展中俄雙邊合作項(xiàng)目。2012年5月，該基金在黑龍江省召開座談會(huì)，對(duì)一系列我省正在實(shí)施的對(duì)俄投資遠(yuǎn)東地區(qū)合作項(xiàng)目進(jìn)行融資。

從軟環(huán)境上看，俄方加入世貿(mào)組織后，法律的國際化、透明化和穩(wěn)定性都會(huì)增強(qiáng)。為降低行政干預(yù)，俄方?jīng)Q定成立100%國有控股的東西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)公司，執(zhí)行遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)的重大投資項(xiàng)目，包括招商引資，重點(diǎn)在吸引外國投資。該公司不受多條法律法規(guī)的制約、直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，除了國家審計(jì)署外，其他行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉該公司事物。

面對(duì)新形勢，黑龍江省應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮沿邊城鎮(zhèn)互動(dòng)密切、人文交流底蘊(yùn)深厚、政策的先享性等對(duì)俄投資的優(yōu)勢，將本省沿邊開放與俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略相對(duì)接，加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資力度，夯實(shí)在全國沿邊開放格局中的戰(zhàn)略地位。

（二）投資產(chǎn)業(yè)的選擇（Industry）

眾所周知，俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)是個(gè)巨大的“資源聚寶盆”，自然資源極為豐富，與其他國家類似，黑龍江省也希望利用俄遠(yuǎn)東地區(qū)的資源。但俄羅斯官員明確指出俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開放并不是沿著資源開發(fā)、出口換取經(jīng)濟(jì)增長后導(dǎo)致環(huán)境破壞的思路發(fā)展。作為投資者，我們也不能采用傳統(tǒng)的資源開發(fā)和能源合作的觀念開展對(duì)俄投資，要了解俄羅斯對(duì)投資的要求和需求。根據(jù)俄羅斯制定的《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)階段，各階段開發(fā)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)如下。

2015年前：推廣節(jié)能技術(shù)，小幅提高居民就業(yè)率，開始實(shí)施新基建項(xiàng)目和工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。這階段，俄方希望外商投資新能源開發(fā)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)。黑龍江省可以利用此契機(jī)，積極與俄方溝通解決我方勞動(dòng)力進(jìn)入問題，發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，開展土地租賃的農(nóng)業(yè)合作。另一方面，黑龍江省已經(jīng)形成了風(fēng)能、水能以及生物能等新能源格局，已初步具備能源裝備制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)和人力優(yōu)勢，可考慮在俄與其他國家在俄共同開發(fā)新能源項(xiàng)目。

2016年到2020年：實(shí)施大型能源項(xiàng)目，提高原料深加工產(chǎn)品比例。俄方希望我們能在俄建立深加工工廠、提高產(chǎn)品的附加值。黑龍江省可積極鼓勵(lì)林木和漁業(yè)企業(yè)在俄投資設(shè)廠從事林業(yè)產(chǎn)品和漁業(yè)資源深加工。也可以將我方市場已經(jīng)飽和，俄方仍依賴進(jìn)口的電子產(chǎn)業(yè)、汽車等高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，在當(dāng)?shù)亟M裝再銷往其他城市，即規(guī)避了俄方關(guān)稅、促進(jìn)我方出口，還可享受當(dāng)?shù)囟愂諆?yōu)惠等政策。

2021年到2025年：發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，實(shí)施開采、加工和能源供應(yīng)、運(yùn)輸大型項(xiàng)目，擴(kuò)大俄在重點(diǎn)科研方向上的領(lǐng)先地位。黑龍江省應(yīng)扶持有實(shí)力的投資企業(yè)參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的輸電線路、通信線路、天然氣及石油管道、發(fā)電設(shè)施、橋梁、航空港、港口等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，但輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)畸形，黑龍江省利用老工業(yè)基地較強(qiáng)的制造加工能力，投資制造業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合和互補(bǔ)。另外，積極培育省內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在俄投資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)，利用俄本地優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)秀人才，依托俄羅斯對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢，與俄方共同創(chuàng)建研發(fā)中心以積累先進(jìn)工藝技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（三）投資方式的選擇（Mothod）

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)對(duì)外直接投資選擇的投資方式越來越多樣化，包括貿(mào)易投資、跨國并購、資源開發(fā)、研發(fā)中心、工程承包等。黑龍江省對(duì)俄投資與對(duì)俄貿(mào)易相比，規(guī)模還不盡如人意，甚至是對(duì)俄貿(mào)易的一種補(bǔ)充。主要原因在于黑龍江省企業(yè)對(duì)俄投資起步較晚，缺乏單獨(dú)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。另外，黑龍江省對(duì)俄直接投資的企業(yè)多為中小型的民營企業(yè)，他們的規(guī)模不大，競爭力不強(qiáng)，資金和人才多方面受限，他們多數(shù)是以擴(kuò)大出口、提高產(chǎn)品國際競爭力為目的，因此在投資方式上多選擇綠地投資。國際直接投資主流的投資方式并非綠地投資，而是跨國并購。黑龍江省要進(jìn)行資源開發(fā)等資金投入大、投資期限長的項(xiàng)目應(yīng)鼓勵(lì)采用跨國并購方式投資，增強(qiáng)省內(nèi)投資者與俄投資市場上的日資、韓資和歐洲發(fā)達(dá)國家資本的競爭力。

另外，俄羅斯具有重工業(yè)和高科技領(lǐng)域尤其是軍工領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，黑龍江省應(yīng)該引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)尋求型的對(duì)外投資。以打破先進(jìn)技術(shù)的壟斷和封鎖，更加直接地學(xué)習(xí)在俄投資的歐洲發(fā)達(dá)國家的最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，再迅速傳遞到投資國內(nèi)，能極大地提高本省企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和管理水平，加快黑龍江省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：金永紅]