關(guān)于政府購買民辦中小學教育服務的對策和建議

謝艷　黃碧玉　蔣玫蓉

摘要：政府購買教育服務可以滿足社會公眾多元的、可選擇的教育需求。本文通過閱讀資料文獻和調(diào)研南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的教育服務情況，對政府購買民辦中小學教育服務的現(xiàn)狀和存在的問題進行了深入分析，提出建議和對策，為政府購買民辦教育提供參考。

關(guān)鍵詞：政府購買；民辦教育；公辦教育；對策

隨著民辦教育特別是民辦中小學教育在國民教育中所占比重不斷增加，成為進城務工人員隨遷子女接受學前、義務教育的重要依托，加大政府購買公共服務力度，是黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的一個重要內(nèi)容。政府購買教育服務是政府與各類社會組織簽訂契約，根據(jù)對社會組織所提供教育服務的評估，以公共財政全部或部分支付其費用，用于對社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、可選擇的教育服務。本文主要對政府在新形勢下購買民辦中小學教育服務，引導和促進民辦教育健康發(fā)展提出對策和建議。

一、 政府購買民辦教育服務的必要性

（一）逐漸成熟和穩(wěn)步發(fā)展的民辦教育是政府教育的重要組成部分，可以受托承擔更多的公益性教育功能。以南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)為例，現(xiàn)有各類中小學校112所，其中，民辦中小學、幼兒園 66 所，占全區(qū)中小學、幼兒園總數(shù)的 58.9% ；義務教育段民辦中小學 16 所，在校生共15219 人，占城區(qū)義務教育段人數(shù)的 36.4 %；民辦義務教育段學校教師772人，占城區(qū)義務教育段教師人數(shù)32.7 %。2014年西鄉(xiāng)塘區(qū)62.7%的隨遷子女入讀民辦中小學校，民辦教育為西鄉(xiāng)塘區(qū)教育的壯大和發(fā)展作出了重大貢獻。

（二）公辦教育學位不足是不容忽視的現(xiàn)實，需要民辦教育作為必要的補充。2014年，興寧區(qū)小學招生情況顯示，市區(qū)13所公辦小學計劃招生1590人，實際招收1873人，超計劃招收283人。即使超計劃招生，仍有1000多符合公辦學校接收條件，且申請入讀公辦學校的隨遷子女無法安置。最終，通過委托4所民辦學校招收了200名隨遷子女，一定程度上緩解了公辦小學的招生壓力。隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，外來務工人員數(shù)量急劇增大，國家要解決隨遷子女的教育問題，就必須加大購買民辦中小學教育的力度。

（三）義務教育必須實現(xiàn)和保持平衡發(fā)展，通過購買民辦中小學教育服務，可以推動民辦教育健康發(fā)展。國務院《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，提出要讓每一所學校符合國家辦學標準，教育資源滿足學校教育教學需要，使每一個學生都能享受有質(zhì)量的義務教育。2014年，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)開展義務教育均衡發(fā)展情況分別接受南寧市、自治區(qū)的檢查評估，均順利通過驗收。但是，這只是對公辦學校的檢查評估，現(xiàn)實是，轄區(qū)內(nèi)公辦教育與民辦教育發(fā)展差異很大，轄區(qū)居民子弟同是接受義務教育，在公辦學校與在民辦學校所享受的資源和權(quán)益是不對等的，大量民辦中小學校仍處于低層次和低水平發(fā)展階段。政府可以通過多種方式購買民辦教育服務，借此獎勵、扶持、資助民辦教育健康快速發(fā)展，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育全面均衡發(fā)展，滿足居民子弟公正平等享受義務教育的愿望。

二、影響政府購買民辦中小學教育服務的主要因素

（一）缺少優(yōu)質(zhì)的民辦中小學教育，無法形成有質(zhì)量的教育服務供應市場，這是影響政府購買教育服務的最主要因素。通常民辦中小學校起點比較低，主要適應外來務工人員隨遷子女就近入學的需要，興辦于城中村或城郊結(jié)合部，創(chuàng)辦時缺乏長遠規(guī)劃，發(fā)展中又存在諸多問題。如：部分辦學者辦學思想不夠端正，片面追求經(jīng)濟效益和眼前利益；民辦學校教育教學質(zhì)量仍然偏低；民辦學校普遍存在教師隊伍流動性大、素質(zhì)不高；部分民辦學校安全管理制度不健全，安全設(shè)施不完善。

（二）政府購買民辦中小學教育服務是一件新鮮事，既缺乏經(jīng)驗，更缺乏相應的制度保障。教育服務有其特殊性，為了保證購買到優(yōu)質(zhì)的民辦中小學教育服務，就要建立對民辦教育優(yōu)劣的甄別評估機制，要制定明確的競買規(guī)范，要有適當?shù)呢斦A算保障，要有對所購買的教育服務跟蹤考核制度等等。目前，政府對這些機制和安排都還缺乏全面深入的研究，更沒有形成完善的制度，制約了政府購買民辦教育服務工作。

三、對政府購買民辦中小學教育服務的意見和建議

（一）大力推進民辦中小學教育發(fā)展，著力培育優(yōu)質(zhì)教育服務的賣方市場

1.加強思想指導。要重視引導民辦教育舉辦者端正辦學思想，增強社會意識，堅持依法辦學，誠信辦學，取信于民，服務社會。

2.規(guī)范辦學行為。政府職能部門要加強對民辦學校的檢查指導，督促學校規(guī)范辦學行為，杜絕亂收費、隨意增減課時、有償補課等違紀違規(guī)行為。

3.加大資助力度。政府對優(yōu)質(zhì)的民辦中小學校要給予適當?shù)慕?jīng)費獎勵；對起點較高，社會聲譽較好的民辦學校，可以在教育用地的租金上給予減免；可以考慮給依法為教職工購買社會保險的民辦學校一定的經(jīng)費補助，以此引導民辦學校往優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。

4.積極推動公辦學校扶持民辦學校。如選派公辦學校優(yōu)秀教師到民辦學校支教，選送民辦學校先進教師到公辦學校跟班學習；把公辦和民辦學校分片混合編組，開展聯(lián)校教研活動等，幫助民辦學校提高教學質(zhì)量。

（二）通過多種方式購買優(yōu)質(zhì)民辦中小學教育服務，引導民辦教育積極健康發(fā)展

1、購買學位。目前在我國，購買學位目前主要用于解決城市中外來務工人員子女的入學問題。政府通過與社會團體組織簽訂協(xié)議等方式，撥付財政資金用于購買學生入學位置，確保農(nóng)民工外來人員隨遷子女有平等入學的權(quán)利，能夠接受國家提供的平等義務教育。

2、購買管理。購買管理指政府通過一定的約束條款和行為規(guī)范，來委托社會組織進行教育服務管理，并對教育質(zhì)量有一定標準和開展評估，以此規(guī)范和提高社會辦學的管理水平。如2011年上半年，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府與南寧市育人教育管理咨詢中心簽訂契約，委托其承辦區(qū)域內(nèi)的中學。通過利用社會其他資源來解決外來務工隨遷子女入學困難的問題。

3、發(fā)放教育券，給有特殊需求的外來務工人員也具有選擇學校的權(quán)利，讓其選擇其認可的優(yōu)質(zhì)學校就近入讀，教育券可以對民辦教育辦學經(jīng)費給予補助，或?qū)W校房產(chǎn)租金給予優(yōu)惠。

4、購買教育評估服務。政府與受托服務方簽訂的協(xié)議中，明確雙方的權(quán)利和義務，政府不僅要選擇合適的委托方，還要對其在實現(xiàn)教育的過程中，是否按照協(xié)議的承諾，實現(xiàn)程度是否按計劃開展等多方面的評估，作為政府付費的依據(jù)。

（三）健全制度，加強監(jiān)督，保證政府購買的民辦中小學教育服務是優(yōu)質(zhì)高效的

1. 建立健全公平、公開、公正的招投標制度。對民辦教育組織的資料信息進行整理歸檔入資料庫，嚴格審查教育中介組織資格。

2. 建立健全相關(guān)部門的監(jiān)管制度。政府購買民辦中小學教育服務，必須是公開地在社會上的開展，接受社會大眾的意見，形成的監(jiān)管委員會，接納社會公眾的建議，并在執(zhí)行過程中執(zhí)行監(jiān)管制度，及時多渠道收集和反饋監(jiān)督管理信息。

3. 建立健全民辦中小學教育服務購買的財政保障制度。購買民辦教育重要的一點是財政經(jīng)費保障，只有政府高度重視教育服務公眾，才能確保經(jīng)費到位及時撥付。同時，要保證政府撥付的財政經(jīng)費能夠正真服務于社會大眾，實現(xiàn)社會效益。政府相關(guān)部門要及早籌劃，制度工作計劃和經(jīng)費預算，將民辦中小學教育服務購買所需經(jīng)費列入年度經(jīng)費預算，嚴格經(jīng)過一系列政府流程，并接受政府審計等部門的監(jiān)督指導開展工作。（作者單位：廣西大學公共管理學院）

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