論《管子》的“取民有度”思想

王雅民

(河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024)

在戰(zhàn)國時期的社會大動蕩和思想大解放中，各派思想家從不同的理論基礎(chǔ)出發(fā)提出了不同的治國思想，其中不乏優(yōu)秀的賦稅思想，其思想以減輕賦稅為主。例如：孔子從“仁政”出發(fā)主張“斂其從薄”；韓非崇尚“富國”，主張對百姓征收重稅；老子主張“無為而治”，認(rèn)為統(tǒng)治者不應(yīng)征收賦稅。《管子》中《權(quán)修》、《小匡》、《大匡》、《乘馬》、《地員》等諸篇兼有“薄賦斂”、“相衰征”等思想，并提出“取民有度”。《管子》所述“取民有度”之思想既要維護(hù)統(tǒng)治者政治統(tǒng)治的安全線，也要確保百姓維持正常生活的生存線，這是“取民有度”的關(guān)鍵。只有掌握好其中的“度”，才能維護(hù)政治穩(wěn)定、社會安定。

一、予取之度

《管子》諸篇認(rèn)為“人性好利”，人生而逐利。對于百姓來說，給予會使其感激，奪取則會引其發(fā)怒，人性是“予則喜，奪則怒”。然而，國家政權(quán)的維持和鞏固需要財富作保障，這就需要解決二者之矛盾，先養(yǎng)民之力，后取民之財，取而不奪，明確“予取之度”。

(一)予之于民

國家的富強應(yīng)建立于百姓的富足基礎(chǔ)之上，統(tǒng)治者要取民之財，應(yīng)必先予民以財。予之于民，就要養(yǎng)民生息，予民安定。這樣百姓才會為國家獻(xiàn)上自己的財富，付出自己的勞力，實現(xiàn)國家的富強。

孟子曾謂民無恒產(chǎn)者必?zé)o恒心，《管子》重視經(jīng)產(chǎn)，意之略同?！豆茏印つ撩瘛吩唬骸懊癫蛔?，令乃辱。民苦秧，令不行。”蓋因其深知民生為政治之要件，民生之豐嗇可以決定政治之安危。其原因有二：一曰心理上的原因，二曰物質(zhì)上的原因?！豆茏印の遢o》有言：“夫民必得其所欲，然后聽上，聽上然后政可善為也。”這可認(rèn)為心理之原因。《管子·八觀》曾有言：“民不足以守者其城不固，民饑者不可以使戰(zhàn)，眾散而不收則國為丘墟?！贝丝蔀槲镔|(zhì)上的原因。所以，《管子》振興農(nóng)業(yè)之要圖不外予農(nóng)民以耕稼之便利及鼓勵人民使務(wù)農(nóng)本而舍末作。同時，《管子》還多次強調(diào)薄征斂、輕征賦、弛刑罰、赦罪戾、宥小過，此之謂寬政。足百姓生活之所需，匡其急、振其貧，民之所欲無不得以，此乃國家之大治。

(二)取之于民

“予之”是為了“取之”,但是，“取之”并不是無限制的取，而是有一定的“度”?！豆茏印匪^“取之于民”是有一定的尺度限制，其深意是指國家通過賦稅在取財于民時,必須度量、考慮人民的負(fù)擔(dān)能力，不能無限度地搜刮人民之財富。

在封建社會，農(nóng)民在交納租稅和其他強制苛征之后，除了保留必要產(chǎn)品之外，還可能得到辛勤勞動的余下產(chǎn)品?！豆茏印诽岢龅摹捌涫罩?，不奪民財”就是說在規(guī)定租稅及某些苛征之外，不應(yīng)侵奪直接生產(chǎn)者必要產(chǎn)品及額外勞動多得的財物。這樣就給“取”與“奪”一個明確的界限，超過這個界限就是“奪”而非“取”。然而，國家“予”則為“取”，“取”之后所“予民”的最低限度能夠使農(nóng)民維持簡單再生產(chǎn)的進(jìn)行。這就是要求國家賦役不“竭民財” 、不“罷民力” ，賦稅和搖役之后，人民應(yīng)該“不患饑”、“不患勞”，有溫飽和佚偷之感。

《管子》“予取之度”中“予之于民”以及“取之于民”都是以政治之安危為首任。治國者，必先富之，其后治之；取民之財者，必先予之，方可取之。只有這樣，才能真正控制政治局面，維護(hù)社會安定。

二、上下之度

《管子·小問》篇有述：“收民者，厚收善藏，以充倉廩，……其收之也，不奪民財，其施之也(在兇年時發(fā)倉廩山林菽澤，以共其材)，不失有德。富上而足下，此圣王之至事也。”“取民有度”不僅要不奪民財，還要兼顧“富上”和“足下”，明確“上下之度”。

對于“上下之度”，先秦思想家的認(rèn)識一直存在差異，這主要由于對“富國”和“富民”的看法不同。概言之，儒家主張輕稅富民，認(rèn)為民富則國富，其側(cè)重點在于富民；道家既反對富國，也反對富民，主張退回到絕對平均的原始社會；商鞅等法家主張富國，極端反對富民，認(rèn)為民貧則國富；《管子》既主張富國，也主張富民，提出了“富上足下”的理論主張。

(一)上之為國

在階級社會中，“富上”是最主要的政治統(tǒng)治原則，在奴隸制社會，根本提不出“足下”的問題?！案簧稀奔锤粐褪且越y(tǒng)治階級為代表的國家的富庶。《管子》諸篇有很多內(nèi)容強調(diào)“國之富”，避免“國之貧”?！豆茏印ち⒄费裕骸耙辉簧綕刹痪扔诨?，草木不植成，國之貧也；……工事無刻鏤，女事無文章，國之富也?！眹腋挥胁拍芙姶蟮膰篮蛙婈?，才能維護(hù)國家穩(wěn)定和社會安定，保障人民的安逸生活。國家只有具有足夠的財富，才能治國以及維護(hù)政治統(tǒng)治；如果沒有這些財富，何以談治國平天下。

因此，財富是統(tǒng)治者得以治國的基礎(chǔ)。在封建社會，國家收入主要來源于百姓賦稅，百姓繳納賦稅越多，國家就越富有，但是國家不能無限制掠奪百姓的財富。在統(tǒng)治者為維護(hù)政治統(tǒng)治而收取賦稅的同時，應(yīng)明確“取民有度”中“度”的標(biāo)準(zhǔn)，以作“取”之依據(jù)。然而，“上之為國”應(yīng)確保獲取財富能使統(tǒng)治者維護(hù)國家正常運行及開支?！叭∶裼卸取钡淖畲笄疤崛允撬≈斈軌蚓S護(hù)國家的政治穩(wěn)定和社會和諧，也是“上下之度”中“富上”的最低標(biāo)準(zhǔn)。

(二)下之保民

《管子》提出的“富上而足下”，其“足下”是百姓生活需要的滿足，也就是“富民”?！案幻瘛狈先饲蟆袄钡谋拘浴！豆茏印そ亍费裕骸胺蚍踩酥?見利莫能勿就，見害莫能勿避。其商人通賈，倍道兼行，夜以續(xù)日，千里而不遠(yuǎn)者，利在前也。漁人之入海，海深萬仞，就彼逆流，乘危百里，宿夜不出者，利在水也。故利之所在，雖千仞之山無所不上，深淵之下無所不入焉?！备粐叵雀幻?，治國的根本原則是富民，民富就容易治理，民貧就難以治理。民眾的物質(zhì)生活有保障，才能遵守法令，保證社會秩序的穩(wěn)定， 從而實現(xiàn)富國的目標(biāo)。反之，民眾必然不服從統(tǒng)治，國家也得不到有效的治理，富國目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

然而，“下之保民”只是滿足人民的基本生活需要，并非讓民富足?！豆茏印ふ馈钒鸭炔荒苁姑裣萦诰嚼е?，又不能讓民富足的界限稱之為“齊”。當(dāng)然這“齊”中也包含了政治的統(tǒng)治內(nèi)容。一些人已經(jīng)認(rèn)識到統(tǒng)治階級的最大利益就是要民既不因窘困而抗上，又不因富裕而生邪，永遠(yuǎn)在一種簡單再生產(chǎn)的環(huán)境中生活，是君主專制國家最理想、最滿意的狀況。總之，《管子》“取民有度”是“保民”的重要條件，而“下之保民”的最低標(biāo)準(zhǔn)就是能夠剩余小農(nóng)再生產(chǎn)所需之必要成本。

《管子》“上下之度”既注重“上之為國”，又強調(diào)“下之保民”，但是《管子》始終代表的是封建君主，并非為了百姓的利益，所述思想仍然是為統(tǒng)治階級服務(wù)的，為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益、維護(hù)封建君主的政治統(tǒng)治而提出的?！豆茏印纷⒅馗粐?，也主張保民，看似二者并重，既注重“上”也強調(diào)“下”，實則“下”是為“上”服務(wù)的，最終目的仍是為了富國，為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。但是，富國和保民二者并舉，不僅得到了民心，也維護(hù)了封建君主的統(tǒng)治，保證了百姓安逸、富足的生活。因此，“富上而足下，圣王之事也”。

三、“度”的比率

無論是“予取之度”還是“上下之度”，都應(yīng)該有一個明確的界限，也就是說賦斂不是為了奪民之財，而是取民剩余；不是只為“富上”，而應(yīng)兼顧“足下”。然而，這需要明確界限，也就是要明確“取民有度”中“度”的比率。

《荀子·王制》有言：“君者，舟也；庶人者，水也?！比绻y(tǒng)治階級能夠使勞動者獲得必要的生存條件，那么水就不致于覆舟；反之，就有可能發(fā)生水浪翻舟的現(xiàn)象。保持這種狀況的基礎(chǔ)是勞動者能夠獲得必要的勞動產(chǎn)品，而統(tǒng)治階級的剝削大體以剩余勞動產(chǎn)品為限，或超越不多。此種狀態(tài)的舟水關(guān)系，于舟，即于剝削者而言，可稱為維護(hù)政治統(tǒng)治的安全線；于水，即于被剝削者而論，就是其生存線。由于統(tǒng)治階級貪得無厭，經(jīng)常在獲取部分產(chǎn)品后還要掠奪百姓基本的生存產(chǎn)品，使百姓無法維持其基本生活，于是就引起了百姓的反抗和社會的動蕩，統(tǒng)治階級也就不再安全，社會變得動蕩不安。然而，如何維持君主的安全線和百姓的生存線呢?《管子》明確提出了“取民有度”思想，就是為了維護(hù)統(tǒng)治者的安全線以及百姓最基本的生存線。如何能夠在保證國家正常運行的前提下，做到不奪民財、上下兼顧呢？“取民有度”的“度”應(yīng)該是多少呢？

《管子》中沒有正面回答，但從不同地方的論述可以得出結(jié)論。《管子·禁藏》篇說，“夫民之所生，衣與食也。食之所生，水與土也。所以富民有要，食民有率，率三十畝而足于卒歲。歲兼美惡，畝取一石，則人有三十石，果蓏素食當(dāng)十石，糠粃六畜當(dāng)十石，則人有五十石，布帛麻絲旁入奇利，未在其中也。故國有余藏，民有余食?！边@是一段十分重要的文字，表明當(dāng)時農(nóng)民繳納的捐稅實際上絕不是十一之稅，因為這不僅僅是十分之一。就《管子》一書所述，絕非十一之稅，《幼官》篇言“田租百取五十”，《大匡》篇所說桓公十九年，“二歲而稅一，……中年什取二”，《霸行》篇所說“使稅者百一鐘”，或為租稅政策的最高理想，或為齊桓公希圖實行的霸政政策外，其他如《治國》篇所說“上征暴急無時，則民倍貸以給上之征矣”，以及上面所引《禁藏》篇所說(百畝之夫)“率三十畝而足于卒歲”，都說明負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“十一之稅”。正因如此，《管子》提出了“取民有度”的政策主張。

從《管子》所述情況，除橫征暴斂外，正常情況下是“民食什五之谷”?！督亍菲f“食民有率,率三十畝而足于卒歲”，是民食什三之谷，不過其也深知“什三”不足以維持生活，所以又說連同果蓏六畜等，民有五十石，此外還有布帛麻絲收入，則實際上大致是民什五之谷，與《臣馬》篇基本相同。由此我們可以得出，《禁藏》篇所提出的“食民有率，率三十畝而足于卒歲”，一方面提出了租稅征收的最高限額，即應(yīng)不超過小農(nóng)一家百畝收獲的十分之七；另一方面，也提出了農(nóng)民耕種百畝之田所應(yīng)保有必要產(chǎn)品的最低額度，亦即五口之家保有三十畝的產(chǎn)品。也就是說，“取民有度”的“度”為取之十分之七，剩余十分之三。

《禁藏》篇所說“畝取一石，則人有三十石”，為數(shù)偏低。按《治國》篇說“常山之東，河汝之間”，“中年畝二石”，則畝產(chǎn)較《禁藏》篇所說高一倍?！督亍菲f“畝取一石”應(yīng)是最低產(chǎn)量而非實際產(chǎn)量，可見，《禁藏》篇提出的“食民有率，率三十畝而足于卒歲”，既不是“什一之稅”，也不是“民食什五之谷”，而是民食什三之谷，是直接生產(chǎn)者農(nóng)民必須保有的最低比率?！豆茏印诽岢龅倪@個比率相對偏低，但是非常切合當(dāng)時實際情況。

《管子》的卓越之處在于提出了“食民有率”的最低分配比率，也就是“取民有度”的比率，明確了被剝削者的生存線以及統(tǒng)治者政治統(tǒng)治的安全線。《管子》“取民有度”的政治思想對現(xiàn)代社會的發(fā)展有一定的借鑒意義。國家的發(fā)展需要人民予以支持，但不是無限制地獲取。無論是企業(yè)還是私人，他們都需要保留必要的生產(chǎn)成本維持企業(yè)或者自身的生存及發(fā)展，但是很多地方政府以各種名義不斷向企業(yè)及個人征收各種雜費，這樣的舉措不但無法解決地方的財政問題，反而使人民失去了維持生計的資本。

《管子》在兩千年前就已經(jīng)提出了解決策略，只有明確“取民有度”的比率，才能從根本上保證百姓的生存線和統(tǒng)治者的安全線不被破壞，以此維護(hù)統(tǒng)治者的政治統(tǒng)治，實現(xiàn)社會和諧。

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