安全視角下的校車運(yùn)營(yíng)與管理體系研究
——以濟(jì)南市為例

王 燕， 方景敏， 王 霞

(1.山東建筑大學(xué) 建筑城規(guī)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101；2.萊州市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局 規(guī)劃管理處，山東 萊州 261400；3.萊州市程郭鎮(zhèn)政府，山東 萊州 261400)

一、引言

校車的投入運(yùn)行為解決孩子們上下學(xué)交通難的問題發(fā)揮了較大作用[1]。不僅如此，乘坐校車上下學(xué)的安全系數(shù)是其他交通方式的13倍(據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)院NAS數(shù)據(jù))。然而，我國(guó)校車險(xiǎn)象環(huán)生，逆行、超載等人禍，甚至將幼兒遺忘在校車中[2]時(shí)有發(fā)生，安全系數(shù)難以保障?！缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》的頒布與實(shí)施對(duì)校車行業(yè)起到一定的規(guī)范作用，但該條例因其高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求而出現(xiàn)了“徒法無以自行”的現(xiàn)象[3]。校車安全問題是涉及城市規(guī)劃、教育、政府財(cái)政能力、道路交通安全等多領(lǐng)域的復(fù)雜問題[4]。目前校車的研究多從各個(gè)領(lǐng)域提出立法、對(duì)策、措施及建議，以保障校車安全運(yùn)行。張純等從城市規(guī)劃的空間角度出發(fā)，采取ArcGis中的網(wǎng)絡(luò)分析，說明根據(jù)周邊道路情況和學(xué)生住址設(shè)計(jì)校車路線的方法，提高了流動(dòng)兒童就學(xué)的可達(dá)性[5]。余柳等針對(duì)上下學(xué)期間學(xué)校周邊交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，從運(yùn)營(yíng)模式、線路規(guī)劃、法律保障、交通管理、安全宣傳等方面提出了小學(xué)開行校車的幾點(diǎn)建議[6]。王燕針對(duì)學(xué)生專線從運(yùn)營(yíng)和管理兩方面進(jìn)行研究，并進(jìn)行財(cái)務(wù)要素分析[7]。以上研究多重視運(yùn)營(yíng)體系，對(duì)管理體系未針對(duì)不同人群提出不同的管理對(duì)策，缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此對(duì)校車安全構(gòu)成極大的隱患。本文選取山東師范大學(xué)附屬小學(xué)(以下簡(jiǎn)稱山師附小)作為研究對(duì)象，提出以校車安全為根本出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、跟車?yán)蠋?、候車?yán)蠋?、學(xué)生、家長(zhǎng)等不同群體，規(guī)定其職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范管理流程，為校車的安全運(yùn)行提供有力保障。

二、校車體系研究

(一)運(yùn)營(yíng)體系

校車線路。校車路線設(shè)計(jì)可以分為基于學(xué)校地址和基于學(xué)生家庭住址的路線設(shè)計(jì)兩種[5]。山師附小校車線路基于學(xué)生家庭住址進(jìn)行設(shè)計(jì)，途經(jīng)有公交專用車道的道路，有效減少了交通事故隱患。學(xué)校根據(jù)報(bào)名學(xué)生的家庭住址制定具體的線路，并報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。運(yùn)營(yíng)前兩個(gè)月考察路況和線路周邊環(huán)境，提高校車正式運(yùn)營(yíng)的安全性和高效性。

校車站點(diǎn)。站點(diǎn)設(shè)置結(jié)合學(xué)生家庭住址設(shè)計(jì)。據(jù)調(diào)查，73%的學(xué)生家庭住址距離站點(diǎn)在500米范圍內(nèi)，僅18%的學(xué)生距站點(diǎn)1500米以上。

校車通行安全狀況。校車途經(jīng)線路大多是城市主干道，且有公交專用車道的道路。在運(yùn)營(yíng)過程中，校車會(huì)避開上下班高峰期，保證校車安全、高效行駛(見表1)。

(二)管理體系

山師附小校車管理模式主要涉及校車管理、人員管理和財(cái)務(wù)管理，其中人員管理涉及校車司機(jī)、跟車?yán)蠋?、學(xué)生等人群，任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的疏忽都會(huì)造成安全隱患，不容忽視。

1.校車管理

校車通身為醒目黃色,車前門外標(biāo)注著學(xué)校名稱和校車專用標(biāo)識(shí)。除配備安全錘、滅火器外，校車出廠前改裝了適合小學(xué)生尺寸的座椅并配置獨(dú)立的安全帶，校車坐椅相對(duì)普通客車高度明顯降低；每個(gè)座位前都有腳踏，方便小學(xué)生放腳；車后增設(shè)一出入口，以提高車輛應(yīng)急水平；車頂安裝了攝像頭和專門的記錄儀，隨時(shí)記錄車況；校車上備有車載電視，分散學(xué)生注意力。車輛每年9月份統(tǒng)一檢修和保養(yǎng)，平時(shí)由司機(jī)師傅檢查車輛和清潔車輛。

表1 山師附小校車線路信息一覽表

2.人員管理

校車司機(jī)均要求有10年以上駕齡，責(zé)任心強(qiáng)，關(guān)心孩子?？醋o(hù)老師由餐廳工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)學(xué)生集合簽名，與跟車?yán)蠋熃唤?。跟車?yán)蠋熑藛T固定，有連續(xù)服務(wù)6年的金牌跟車?yán)蠋?，主要?fù)責(zé)點(diǎn)名、學(xué)生管理以及與家長(zhǎng)的交接。學(xué)校服務(wù)中心每學(xué)期會(huì)對(duì)跟車?yán)蠋煹姆?wù)情況進(jìn)行評(píng)優(yōu)。后勤老師負(fù)責(zé)記錄學(xué)生乘坐校車時(shí)臨時(shí)出現(xiàn)的問題，如請(qǐng)假、家長(zhǎng)無法準(zhǔn)時(shí)到達(dá)等情況，并反饋給跟車?yán)蠋?，便于老師及時(shí)處理突發(fā)情況。學(xué)生乘坐校車與平時(shí)表現(xiàn)直接掛鉤，學(xué)校針對(duì)乘坐校車的學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，若在乘坐校車期間違規(guī)，如無故不到、在車上打鬧，經(jīng)警告教育無效，會(huì)被取消坐校車資格。家長(zhǎng)的職責(zé)是準(zhǔn)點(diǎn)接送學(xué)生，突發(fā)狀況及時(shí)通知后勤老師。

3.財(cái)務(wù)要素分析

財(cái)務(wù)要素分析主要是分析汽油費(fèi)用、工資、養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用、停車費(fèi)用等與學(xué)生繳費(fèi)的收支平衡，以維持校車基本運(yùn)營(yíng)。按照目前的費(fèi)用收支來看(見表2)，校車運(yùn)營(yíng)是虧本經(jīng)營(yíng)，且學(xué)校還需承擔(dān)單輛近45萬元的購車費(fèi)用，虧損嚴(yán)重，難以長(zhǎng)久維持。

表2 山師附小校車財(cái)務(wù)明細(xì)表

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文采用問卷調(diào)查及訪談方式構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)山師附小校車進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

(一)問卷調(diào)查及訪談

針對(duì)坐校車的學(xué)生，隨機(jī)發(fā)放200份調(diào)研問卷，回收185份，回收率92.5%，結(jié)論如下：坐校車的學(xué)生家長(zhǎng)主要以上班族為主；學(xué)生住家離學(xué)校的距離主要集中在3000米以上；公共交通是家庭主要出行方式。

針對(duì)未坐校車的家長(zhǎng)，隨機(jī)發(fā)放300份調(diào)查問卷， 回收300份，回收率100%，結(jié)論如下：家長(zhǎng)接送孩子花費(fèi)時(shí)間主要集中在半小時(shí)到兩小時(shí)之間。而東京93.8%的小學(xué)生花在上學(xué)路上的時(shí)間在20分鐘之內(nèi)，北京的小學(xué)生人數(shù)為74.9%[8]；東京小學(xué)生上學(xué)私家車接送占到37%，遠(yuǎn)高于濟(jì)南市2009年私家車出行10%的比重[9]，但低于北京私家車接送比例46.8%[6]。隨機(jī)訪談家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校周邊停車場(chǎng)地少，交通壓力大 ，造成學(xué)校門口安全環(huán)境差，家長(zhǎng)們寧可早到早接學(xué)生放學(xué)。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建學(xué)校、老師、司機(jī)、車輛、線路五個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并依據(jù)校方規(guī)定，結(jié)合問卷調(diào)查和訪談，得出指標(biāo)評(píng)價(jià)值，評(píng)價(jià)值采用十分制(見表3)。

對(duì)校車、人員的管理評(píng)價(jià)值較高，多數(shù)在8.5分以上。針對(duì)校車收費(fèi)情況，95%的家長(zhǎng)認(rèn)為可以接受，學(xué)生基本不會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用問題而不坐校車，但乘坐校車的學(xué)生僅占10%，大多數(shù)學(xué)生因校車數(shù)量有限而不能乘坐校車，因此評(píng)價(jià)值較低。候車環(huán)境為學(xué)生餐廳，條件一般。對(duì)老師職責(zé)及其負(fù)責(zé)任態(tài)度評(píng)價(jià)較高，尤其是特殊情況通知及時(shí)程度的評(píng)價(jià)值最高，校車行駛期間若出現(xiàn)任何情況無法及時(shí)到達(dá)，跟車?yán)蠋煏?huì)及時(shí)通知家長(zhǎng)，并通過網(wǎng)站及電話來公布通知情況[10]。對(duì)司機(jī)職責(zé)、態(tài)度、行駛車速及平穩(wěn)度評(píng)價(jià)較高。司機(jī)一般選拔駕齡10年以上，要求校車行駛不超速，平穩(wěn)有序，有效保證學(xué)生安全。校車為保證學(xué)生安全，采用全封閉式，只是在每天打掃時(shí)會(huì)通風(fēng)，車內(nèi)空氣質(zhì)量一般。線路發(fā)車時(shí)間和候車時(shí)間評(píng)價(jià)較低，這與學(xué)校錯(cuò)時(shí)上下學(xué)措施有矛盾。部分學(xué)生候車時(shí)間較長(zhǎng)，早晨發(fā)車時(shí)間較早，家長(zhǎng)會(huì)擔(dān)心學(xué)生安全及早晨發(fā)車時(shí)間太早而影響學(xué)生休息。

綜合以上分析，盡管山師附小校車管理面面俱到，但實(shí)施過程中仍存在一些問題，建議校方、老師、司機(jī)、家長(zhǎng)加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)管理，以確保學(xué)生安全。

四、提高校車適用性的對(duì)策

基于山師附小校車的運(yùn)營(yíng)與管理實(shí)例，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)校車的規(guī)范化、安全化、普及化使用至關(guān)重要。同時(shí)，仍需從城市層面提出校車適用性的對(duì)策。

表3 山師附小校車評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

用立法來保障校車安全。完善校車立法，建立科學(xué)規(guī)范的校車運(yùn)營(yíng)管理體制，構(gòu)建暢通高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而真正建立并保障校車制度健康、科學(xué)、高效和長(zhǎng)效運(yùn)行[11]。

保障校車合理配置。美國(guó)校車所需的費(fèi)用由財(cái)政支出，各級(jí)政府對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，學(xué)生免費(fèi)乘坐校車[12]。我國(guó)政府應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，擴(kuò)大支持范圍，加快校車普及。

增設(shè)學(xué)生公交專線。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，一、二年級(jí)學(xué)生80%需要接送，建議乘坐學(xué)校校車。對(duì)于有乘坐校車經(jīng)驗(yàn)的高年級(jí)學(xué)生，建議增設(shè)學(xué)生公交專線來滿足學(xué)生出行需求[7]。在加拿大，只要學(xué)生家庭住地與學(xué)校距離符合乘坐校車的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前班至六年級(jí)的學(xué)生都可免費(fèi)乘坐。六年級(jí)以上的學(xué)生，學(xué)校會(huì)給學(xué)生提供車票或月票搭乘公交車上下學(xué)[12]。

統(tǒng)一規(guī)劃校車線路。建議校車路線設(shè)計(jì)參考城市公交路線，建立以學(xué)生為服務(wù)對(duì)象的校車線網(wǎng)規(guī)劃，校車線路選擇、車輛配備上將更為合理。

統(tǒng)一公交模式管理。校車在滿足上述幾個(gè)特征后，借鑒濟(jì)南市超市班車公交模式的創(chuàng)新實(shí)踐[13]，采用統(tǒng)一公交模式管理，提高學(xué)生公交出行比例，減少私家車出行比重，緩解城市交通擁堵。

五、結(jié)語

中小學(xué)?，F(xiàn)已成為社會(huì)交通擁堵點(diǎn)，由此造成學(xué)校交通安全環(huán)境差，交通事故多，私家車接送比例居高不下。每年我國(guó)因交通事故造成中小學(xué)生及學(xué)前兒童傷亡人數(shù)超過萬人[14]。更多家長(zhǎng)除校車外無奈選擇私家車接送，以保證孩子上下學(xué)安全。本文以山師附小為例，提出針對(duì)校車的運(yùn)營(yíng)、管理及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在確保校車安全前提下，可以解決家長(zhǎng)接送學(xué)生與上班時(shí)間的沖突，緩解遠(yuǎn)距離上學(xué)學(xué)生的交通不便，也解決了學(xué)校周邊的城市交通壓力，營(yíng)造學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、城市間的安全、和諧、暢通環(huán)境，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。校車從交通方式屬性來看，具有低碳、效益、安全、暢通特征，符合國(guó)家節(jié)能減排政策[15]，校車體系必將得到推廣使用。從學(xué)生出行做起，踐行綠色出行方式，實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展[13]。

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