大學(xué)生村官在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的作用研究
——基于揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州四市的調(diào)研

張 兵，李義良

(1.淮海工學(xué)院 宣傳部，江蘇 連云港 222005；2.江蘇省大學(xué)生村官研究所，江蘇 連云港 222001)

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，“對(duì)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉、對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義”。[1]為了了解在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中大學(xué)生村官作用發(fā)揮情況，引導(dǎo)大學(xué)生村官積極參與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，本課題組進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

一、調(diào)研的基本情況

課題組2013下半年年進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)揚(yáng)州市邗江區(qū)、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)、南通市通州區(qū)、泰州市姜堰區(qū)、泰州市海陵區(qū)以及江都市、句容市、如皋市等八個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，全面了解大學(xué)生村官的思想工作生活情況，了解各級(jí)黨組織在大學(xué)生村官教育管理使用方面的舉措。為了保證調(diào)研工作的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性，在調(diào)研過程中課題組在每個(gè)縣區(qū)分別召開大學(xué)生村官座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織委員座談會(huì)、村(社區(qū))黨組織負(fù)責(zé)人座談會(huì)以及部分村民座談會(huì)，針對(duì)各個(gè)群體發(fā)放相應(yīng)的調(diào)查問卷，并深入大學(xué)生村官工作場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地考察。

二、大學(xué)生村官作用發(fā)揮的現(xiàn)狀與成效

(一)建設(shè)了一支素質(zhì)較高的大學(xué)生村官隊(duì)伍

各地嚴(yán)把“入口關(guān)”，建設(shè)了一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的大學(xué)生村官隊(duì)伍，其中黨員比例、“985高?！焙脱芯可谋壤絹碓礁摺８鞯剡€將大學(xué)生村官培養(yǎng)與后備干部培養(yǎng)有效連接，形成了來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)鏈。在揚(yáng)州市邗江區(qū)的大學(xué)生村官中，擔(dān)任“兩委”正職的有31人，占16.7%，擔(dān)任“兩委”副職的73人，占總?cè)藬?shù)的39.2%。2012年度，該區(qū)有8名大學(xué)生村官通過公開選拔走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)副職崗位。

(二)搭建了一批大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)

鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)委組織部從相關(guān)部門抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和專家，建立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專家?guī)?，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、幫扶和指導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。該區(qū)還組建了一支由30名有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的大學(xué)生村官科技特派員隊(duì)伍，幫助創(chuàng)業(yè)大戶、致富能人依靠科技促進(jìn)增收。句容市天王鎮(zhèn)注重以戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)基地為搖籃，設(shè)立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，鼓勵(lì)他們利用業(yè)余時(shí)間在基地開展種植養(yǎng)殖和市場(chǎng)營銷的實(shí)踐活動(dòng)，扶持他們實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

(三)大學(xué)生村官樹立了為民服務(wù)的群眾觀

揚(yáng)州市江都區(qū)大學(xué)生村官李庚(仙女鎮(zhèn)南苑社區(qū)黨支部書記)認(rèn)為，“大學(xué)生村官就是要有服務(wù)群眾的思想觀念，帶著對(duì)百姓的深情厚誼辛勤工作。”大學(xué)生村官深入走訪百姓群眾，通過懇談、發(fā)放聯(lián)系卡、記錄民勤日志等多種形式，了解民思民需民難，幫助群眾解決生活中的各種實(shí)際困難。問卷顯示，大學(xué)生村官在為民辦事中，51%的大學(xué)生村官有強(qiáng)烈的為民服務(wù)的意識(shí)，92%的大學(xué)生村官能夠和群眾打成一片，及時(shí)熱情幫助百姓解決困難，多數(shù)的村民對(duì)大學(xué)生村官比較熟悉。

(四)大學(xué)生村官給基層黨組織建設(shè)帶來了活力

大學(xué)生村官政策的實(shí)施，在規(guī)范基層黨內(nèi)生活、推進(jìn)基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，增強(qiáng)了基層農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)與活力。大學(xué)生村官作為基層干部的新生力量，相對(duì)于其他農(nóng)村黨員和基層干部，優(yōu)勢(shì)明顯。對(duì)于“到村以后，您認(rèn)為對(duì)村里的黨建工作是否有影響”的回答，有92%的大學(xué)生村官選擇“有影響”，8%的大學(xué)生村官選擇“影響不大”或者“沒有影響”。當(dāng)?shù)厝罕娨财毡檎J(rèn)為大學(xué)生村官具有技術(shù)能力強(qiáng)、信息渠道多、年輕有活力等優(yōu)點(diǎn)，給農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和民主管理帶來了新氣象。

(五)各地創(chuàng)新大學(xué)生村官參與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的形式

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地大學(xué)生村官主動(dòng)開展惠農(nóng)政策宣傳、村情民意調(diào)查、科技推廣、矛盾糾紛調(diào)解、企業(yè)發(fā)展服務(wù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等工作，成為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要一員。他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中還形成了一系列服務(wù)基層群眾的好做法，比如，南通市崇川區(qū)提出“強(qiáng)化社區(qū)社團(tuán)黨建，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”的思路，探索出一條“組織引領(lǐng)社團(tuán)、黨員凝聚社團(tuán)、社團(tuán)服務(wù)群眾”的社團(tuán)黨建工作路徑，開展了內(nèi)容豐富的社會(huì)服務(wù)和文體活動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新。

三、大學(xué)生村官管理和作用發(fā)揮中存在的問題

(一)從業(yè)動(dòng)機(jī)偏差等原因?qū)е玛?duì)伍的穩(wěn)定性較差

調(diào)查顯示，大學(xué)村官的從業(yè)動(dòng)機(jī)是多種多樣的，大多數(shù)村官是為了“走進(jìn)農(nóng)村，了解國情”、“體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”等，但還有為數(shù)不少的同學(xué)選擇村官是在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下做出的選擇。基層的生活狀況和大學(xué)生村官的待遇情況也影響了工作的穩(wěn)定性，僅有12%的大學(xué)生村官對(duì)自己的收入狀況滿意。大學(xué)生村官的年齡階段，也處在婚戀和購房等剛性需求時(shí)期，“時(shí)間少、圈子小、購房難”都成了大學(xué)生村官的現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)這些情況，如何教育引導(dǎo)他們?cè)谒枷肷显赂鶃?，真正在基層服?wù)型黨組織建設(shè)中有所作為，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要著力解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

(二)大學(xué)生村官存在適應(yīng)難的問題

大學(xué)生村官屬于“外來人口”，與當(dāng)?shù)卮迕窭娌⒎峭耆恢?，?dāng)?shù)剞r(nóng)村所固有的文化慣性，也讓大學(xué)生村官難以融入。調(diào)查了解到，農(nóng)村留村人員年齡偏大，大學(xué)生村官與本地干部群眾年齡代際差異大，在溝通上存在障礙；大學(xué)生村官年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少、資歷淺，對(duì)于村級(jí)事務(wù)的發(fā)言權(quán)、影響力都難以和本地黨員干部相比，經(jīng)常會(huì)面臨好建議不被贊同的情況。專業(yè)不對(duì)口，難以學(xué)以致用也是大學(xué)生村官普遍反映的問題。大學(xué)生村官在選聘機(jī)制上對(duì)專業(yè)沒有太大限制，造成了大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)五花八門，使得很多大學(xué)生村官雖然有一技之長(zhǎng)但是在農(nóng)村的天地中難以大施拳腳。同時(shí)，“大學(xué)生村官與其他老黨員、基層干部相比，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、群眾基礎(chǔ)、矛盾調(diào)處等方面也還很缺乏”。[2]

(三)大學(xué)生村官的作用沒有得到有效發(fā)揮

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)大學(xué)生村官工作的認(rèn)識(shí)水平存在差異，大學(xué)生村官工作發(fā)展不平衡，大學(xué)生村官的帶領(lǐng)群眾、帶頭致富的作用發(fā)揮也不理想。在調(diào)研的四市中，揚(yáng)州、南通的大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的熱情較高，有的地方大學(xué)生村官的作用沒有得到有效發(fā)揮。不少村官到農(nóng)村后不深入群眾中進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，而是在辦公室從事一些文秘工作，充當(dāng)著“打字員”、“文員”等角色。另外，由于大學(xué)生村官受到多方領(lǐng)導(dǎo)，因而 “村官”充當(dāng)“鎮(zhèn)官”的情況也很多，問卷顯示81%的大學(xué)生村官是因?yàn)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)安排的事情多”而不能進(jìn)村入戶。在調(diào)研中，有的大學(xué)生村官表達(dá)出自己的困惑，自己是“村官”但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“幫忙”，成了“干部眼中的群眾”和“群眾眼中的干部”。

(四)大學(xué)生村官存在不同程度的心理困惑

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官由于受主客觀因素的影響，或多或少存在一些心理困惑。主要表現(xiàn)在：一是有的大學(xué)生表現(xiàn)得自傲。有大學(xué)生村官認(rèn)為到農(nóng)村工作是大材小用。 二是失落感。問卷顯示，大學(xué)生村官對(duì)目前的工作條件非常滿意得僅占14%，在理想和現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了較大落差。三是自卑感。調(diào)查顯示有47%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己的收入比大學(xué)同學(xué)差，甚至有的大學(xué)生村官在擇偶過程中因?yàn)椤皼]有編制”而被拒絕。四是孤獨(dú)感。絕大多數(shù)的大學(xué)生村官都不是本村的，很多甚至來自偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多大學(xué)生村官存在語言障礙，難以和本地群眾交流，“經(jīng)常產(chǎn)生‘水土不服’，容易產(chǎn)生心灰意冷的孤獨(dú)感和無助感”。[3]

四、充分發(fā)揮大學(xué)生村官在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中作用的對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生村官為民服務(wù)意識(shí)

增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)是大學(xué)生參與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的邏輯前提。如果沒有在觀念上確立服務(wù)群眾的思維邏輯，就不可能再具體實(shí)踐中采取相應(yīng)的行動(dòng)[4]。地方組織部門要加強(qiáng)大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)大學(xué)生村官弄清“我是誰”、明白“為了誰”、找準(zhǔn)“依靠誰”。大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)形式是可以多樣的，渠道可以是多元的。大學(xué)生村官入職后，面對(duì)一個(gè)由行政體制創(chuàng)造而構(gòu)建起的身份，必然通過向前幾屆村官學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身對(duì)大學(xué)生村官身份的自我認(rèn)知構(gòu)建，在面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村民等社會(huì)各方時(shí)，大學(xué)生村官也會(huì)對(duì)其身份要求與定位重新看待，或者工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[5]。因此，一方面，要強(qiáng)化分類培訓(xùn)指導(dǎo)。大學(xué)生村官工作內(nèi)容主要體現(xiàn)在“落實(shí)黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、密切黨群聯(lián)系等方面”。[6]可根據(jù)任職年份和工作崗位，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行分類培訓(xùn)，通過各種形式強(qiáng)化大學(xué)生村官的服務(wù)意識(shí)。第二，要推動(dòng)形成整體合力，成立大學(xué)生村官自治組織，發(fā)揮大學(xué)生村官集體自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能。第三，通過“壓擔(dān)子、下任務(wù)、教方法”等靈活多樣的形式，為大學(xué)生村官“接地氣”創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诮ㄔO(shè)基層服務(wù)型黨組織的具體實(shí)踐中盡快成長(zhǎng)起來。

(二)優(yōu)化選拔、管理和使用機(jī)制，使大學(xué)生村官人盡其才

能否建立一套科學(xué)的大學(xué)生村官管理和使用機(jī)制，也是確?；鶎狱h組織建設(shè)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的重要一環(huán)[7]。一是應(yīng)建立全程管理考核體系。采取日?？己?、季度考核、年終考核“三結(jié)合”和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)考核結(jié)合的形式，全面客觀評(píng)價(jià)大學(xué)生村官的德才表現(xiàn)。二是要建立綜合性研判考核機(jī)制，全面公正地評(píng)價(jià)大學(xué)生村官的工作實(shí)績(jī)。三是要推行實(shí)效督查考核。制定完善大學(xué)生村官日常管理和實(shí)績(jī)考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)。四是要嚴(yán)控上級(jí)的借調(diào)使用。五是要改革公務(wù)員選拔、事業(yè)單位選拔和干部選拔模式，將群眾滿意度作為重要指標(biāo)納入考察，避免“老實(shí)工作顧不上考試吃虧”的現(xiàn)象。

(三)加強(qiáng)大學(xué)生村官的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為數(shù)不少的剛工作的大學(xué)生村官存在心理上的不適應(yīng)，表現(xiàn)在不少外地大學(xué)生存在孤獨(dú)感，有的學(xué)生把所學(xué)專業(yè)擱置下來存在失落感，面對(duì)群眾的質(zhì)疑和其他基層干部的不信任容易使大學(xué)生村官產(chǎn)生的挫折感、迷茫感。大學(xué)生村官是一個(gè)由外在結(jié)構(gòu)性力量影響而塑造出的特殊群體，面對(duì)外在建構(gòu)的身份，“他們需要通過主體的積極認(rèn)知、行動(dòng)的意義賦予和參與來獲取對(duì)自身身份的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”[8]。因此，各級(jí)黨委政府除了在生活條件、經(jīng)濟(jì)待遇、工作環(huán)境上，給大學(xué)生提供好優(yōu)質(zhì)保障以外，還要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助大學(xué)生村官順利完成從“同學(xué)”到“同志”的轉(zhuǎn)變。組織人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開大學(xué)生村官座談會(huì)，探討工作中存在的問題和困難，讓大學(xué)生村官在交流中相互啟發(fā)?？梢远ㄆ陂_展大學(xué)生村官心理健康知識(shí)講座，引導(dǎo)大學(xué)生村官了解一些心理常識(shí)，提高情緒調(diào)節(jié)能力?？梢云刚?qǐng)心理輔導(dǎo)專家擔(dān)任大學(xué)生村官心理顧問，通過適當(dāng)方式舒緩其心理困惑，開展文體聯(lián)誼活動(dòng)，擴(kuò)大大學(xué)生村官的交際圈，豐富其業(yè)余生活。

(四)構(gòu)建大學(xué)生村官參與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

大學(xué)生村官參與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要構(gòu)建全方位、全過程、全領(lǐng)域的服務(wù)體系，營造服務(wù)無時(shí)不有、無時(shí)不在的局面。第一，要針對(duì)大學(xué)生村官建立服務(wù)群眾工作機(jī)構(gòu)。可在農(nóng)村基層黨組織中建立“群眾服務(wù)站”，開通專門服務(wù)電話，及時(shí)全面收集群眾訴求，協(xié)調(diào)各方資源及時(shí)有效為群眾提高好服務(wù)。第二，要健全服務(wù)群眾的制度體系。大學(xué)村官要在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中有所作為，必須有制度上的安排和機(jī)制上的設(shè)計(jì)。應(yīng)建設(shè)包括群眾服務(wù)訴求提取制度、服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)制度、服務(wù)群眾工作流程等在內(nèi)的，一系列可操作的工作制度，使大學(xué)生村官參與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有科學(xué)制度規(guī)范。第三，要提供穩(wěn)定的資金扶持。大學(xué)生村官服務(wù)群眾需要資金支持。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際，建立一定的“大學(xué)生村官服務(wù)群眾基金”，作為大學(xué)生村官參與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的“蓄水池”。第四，要搭建綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)。在社會(huì)信息化進(jìn)程中，“建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，最緊迫的就是充分利用好信息化手段，加快構(gòu)建基層黨組織信息化工平臺(tái)”。[9]大學(xué)村官應(yīng)發(fā)揮信息技術(shù)特長(zhǎng)，利用好網(wǎng)絡(luò)資源，探索大學(xué)生村官參與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的信息服務(wù)模式。

五、結(jié)語

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)關(guān)系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。選拔大學(xué)生村官是黨中央作出的重要決策，它有計(jì)劃地將具有現(xiàn)代政治、現(xiàn)代服務(wù)和現(xiàn)代知識(shí)的優(yōu)秀大學(xué)生“嵌入”農(nóng)村基層黨組織中，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才和基層黨建的高度融合。大學(xué)生村官只有主動(dòng)投身基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、內(nèi)聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為價(jià)值取向和功能定位，才能在深入基層破解難題中促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，才能在貼近群眾改善民生中鞏固基層黨組織建設(shè)，才能在實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的偉大進(jìn)程中綻放青春光彩。

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