山西省高速公路集約用地評(píng)價(jià)

馬耘秀

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，山西 太谷030801)

山西省高速公路建設(shè)始于20世紀(jì)90年代。1996年6月25日，太(原)舊(關(guān))高速公路全線建成通車，結(jié)束了山西沒(méi)有高速公路的歷史。2002年，山西省開始組織研究《山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。按照規(guī)劃，山西省以高速公路重要出省通道為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。全省高速公路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。至2010年底，山西省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3067.34公里，完成了規(guī)劃的67%[1]。至2011年底，山西省高速公路達(dá)到4070.34公里。目前，山西省高速公路基本形成了縱貫?zāi)媳?、通達(dá)四鄰的格局[2]。一個(gè)以太原為中心，覆蓋全省、地市互通，南抵中原、北出長(zhǎng)城、東聯(lián)京冀、西達(dá)秦蜀的高速公路網(wǎng)初具規(guī)模，路網(wǎng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

本文從高速公路的用地結(jié)構(gòu)、用地功能和與外部因素的協(xié)調(diào)性出發(fā)，對(duì)山西高速公路建設(shè)用地的集約利用程度作出評(píng)價(jià)，進(jìn)一步探尋公路集約用地的影響因素，找出最有效的高速公路用地途徑，以此指導(dǎo)高速公路用地的集約化發(fā)展[3～9]。

1 山西省高速公路用地占地情況及特點(diǎn)

1.1 山西省高速公路用地占地情況

2001～2010年，山西省高速公路用地情況見(jiàn)表1。

1.2 山西省高速公路用地占地特點(diǎn)

1.2.1 高速公路建設(shè)占用農(nóng)用地比例不斷下降，用地結(jié)構(gòu)趨于合理

從表1可見(jiàn)， 2001～2010年山西省高速公路建設(shè)越來(lái)越注重對(duì)農(nóng)用地尤其是耕地的保護(hù)，盡可能地減少對(duì)農(nóng)用地特別是耕地的占用，增加對(duì)未利用地的開發(fā)利用。一方面可以減少城市化過(guò)程中建設(shè)用地對(duì)農(nóng)用地的侵占，有效保護(hù)耕地，另一方面可以提高土地利用率。

表1 2001～2010年山西省高速公路用地情況及其比例變化表

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于山西省國(guó)土資源廳。部分年份數(shù)據(jù)缺失，僅以上述6年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

Note: The data in the table originates from land and resources Department of Shanxi Province. Because of incompleteness of data, the collected data of six years are analyzed.

1.2.2 單位里程占地?cái)?shù)量逐漸減少，高速公路用地集約化程度不斷提高

2001～2010年山西省高速公路單位里程占地?cái)?shù)量見(jiàn)表2。2001～2010年，山西省高速公路每公里占地?cái)?shù)量逐漸降低，每公里占用農(nóng)用地、占用耕地?cái)?shù)量不斷下降，高速公路用地的集約化程度持續(xù)提高。

表2 2001～2010年山西省高速公路單位里程占地?cái)?shù)量表

2 山西省高速公路用地集約度評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)方法

采用梁思源《區(qū)域公路用地集約性評(píng)價(jià)——以鄭州市為例》[10]一文中的方法構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)山西省高速公路用地集約度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2 山西省高速公路用地集約度變化及評(píng)價(jià)結(jié)果分析

對(duì)2001～2010年的高速公路用地集約度進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)比分析。(由于數(shù)據(jù)的可得性，僅對(duì)其中6個(gè)年份的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析。)

2.2.1 主要指標(biāo)的變化分析

十年來(lái)，山西省人口不斷增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高速公路運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域土地利用隨之不斷變化，高速公路用地特點(diǎn)也在不斷變化(由于數(shù)據(jù)的可得性，僅分析了2001、2004、2005、2008、2009、2010 6年各指標(biāo)的變化)。

(1)高速公路用地比例變化

山西省高速公路用地比例見(jiàn)表3。由表3可見(jiàn)，最近十幾年間，山西省高速公路用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，2004～2005年、2008～2010年是山西省高速公路快速發(fā)展期。2005年，山西省高速公路用地比例年增長(zhǎng)率為0.017 62%；2009年，年增長(zhǎng)率達(dá)到0.023 62%；2010年，年增長(zhǎng)率也比較高，為0.017 77%。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)交通通達(dá)度和便捷度提出越來(lái)越高的要求，促使高速公路用地比例不斷攀升；另一方面，高速公路的建設(shè)和發(fā)展，使路網(wǎng)的整體通過(guò)能力大大加強(qiáng)，極大提高了運(yùn)輸效益和社會(huì)效益，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

表3 2001～2010年山西省高速公路用地比例變化表

(2)新增高速公路用地占用耕地比例變化

由表3可見(jiàn)，2001～2008年，山西省新增高速公路用地占用耕地比例不斷下降，2009年、2010年該比例有所上升。

2001～2009年山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況見(jiàn)表4。由表4可見(jiàn)，在各評(píng)價(jià)指標(biāo)變化情況中，人口與公路用地增長(zhǎng)彈性指數(shù)始終小于1，說(shuō)明人口的增長(zhǎng)率始終小于公路用地的增長(zhǎng)率；固定資產(chǎn)投資與公路用地增長(zhǎng)彈性指數(shù)始終大于1，說(shuō)明固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率始終大于公路用地的增長(zhǎng)率；GDP與公路用地增長(zhǎng)彈性指數(shù)也始終大于1，說(shuō)明GDP的增長(zhǎng)率始終大于公路用地的增長(zhǎng)率，且GDP增長(zhǎng)率遠(yuǎn)大于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，彈性指數(shù)整體在不斷增加。

表4 2001～2009年山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況表

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》。篇幅所限，計(jì)算過(guò)程省略。

Note: The data collected from Statistical Yearbook of Shanxi Province. Because of space constraints, the calculation process is omitted.

2.2.2 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

按照構(gòu)建的指標(biāo)體系，以2001年數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2002～2010年山西省各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算各年集約度分值，結(jié)果見(jiàn)表5(由于數(shù)據(jù)的可得性，僅計(jì)算了2001、2004、2005、2008、2009年分值)。

表5 2002～2010年山西省高速公路用地集約度分值計(jì)算結(jié)果

(1)山西省高速公路用地結(jié)構(gòu)

由圖1可見(jiàn)，山西省公路用地結(jié)構(gòu)指數(shù)不斷上升，這說(shuō)明高速公路用地結(jié)構(gòu)日趨合理，占用耕地比例逐漸減小，這正符合高速公路集約用地的目標(biāo)和要求。

圖1 2001～2009年山西省高速公路用地結(jié)構(gòu)指數(shù)變化圖Fig.1 Variation of land-use structure index of expressway in Shanxi Province in 2001～2009

(2)山西省高速公路用地功能

由圖2可見(jiàn)，山西省高速公路用地功能指數(shù)在2001～2004年緩慢增加，2005～2008年迅速增加，這說(shuō)明高速公路用地的功能在不斷加強(qiáng)，尤其是2005年以后。由于高速公路發(fā)展速度超過(guò)人口增長(zhǎng)速度，公路單位面積承載人口數(shù)量在減少，但投資強(qiáng)度的增加促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)。一方面促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，另一方面又對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，以致民用汽車擁有量和公路客貨運(yùn)輸量提升，公路用地的功能不斷加強(qiáng)。

圖2 2001～2009年山西省高速公路用地功能指數(shù)變化圖Fig.2 Variation of land-use function index of expressway in Shanxi Province in 2001～2009

(3)山西省高速公路用地協(xié)調(diào)性

由圖3可見(jiàn)，山西省高速公路用地協(xié)調(diào)性指數(shù)在不斷增加，這說(shuō)明山西省高速公路用地的發(fā)展與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越協(xié)調(diào)。

(4)山西省高速公路用地集約度

由圖4可見(jiàn)，山西省高速公路用地集約度在不斷增加。2001～2009年，山西省高速公路用地集約度增加了1.11倍，年均增長(zhǎng)率為13.875%，集約化進(jìn)程在不斷加快。

圖3 2001～2009年山西省高速公路用地協(xié)調(diào)性指數(shù)變化圖Fig.3 Variation of land-use coordination index of expressway in Shanxi Province in 2001～2009

圖4 2001～2009年山西省高速公路用地集約度指數(shù)變化圖Fig.4 Variation of land-use intensive index of expressway in Shanxi Province in 2001～2009

3 結(jié)論與討論

從單項(xiàng)指標(biāo)變化及綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可知，盡管山西省高速公路用地?cái)?shù)量不斷增長(zhǎng)，但其結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，功能不斷增強(qiáng)，與人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性也不斷加強(qiáng)。究其原因，單位面積投資強(qiáng)度的增加促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)。這一方面促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，另一方面對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，以致公路系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)輸能力加大，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸業(yè)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

在山西省政府重視交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)的一系列耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地的政策，對(duì)高速公路占用土地尤其是耕地起到了應(yīng)有的限制作用，引導(dǎo)高速公路合理占用土地，促進(jìn)了高速公路用地集約化發(fā)展。

未來(lái)十年是山西省高速公路的迅速發(fā)展期，盡管高速公路用地集約度不斷提高，但山西省土地資源較為稀缺，后備土地資源不足，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的繼續(xù)深入，土地資源將進(jìn)一步減少。為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須加大建設(shè)用地集約利用力度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，不斷提高高速公路建設(shè)用地利用效率。這就要求進(jìn)一步增強(qiáng)高速公路用地功能，調(diào)整與優(yōu)化高速公路用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以盡可能少的建設(shè)用地，滿足人類社會(huì)發(fā)展對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

參 考 文 獻(xiàn)

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